中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中华人民共和国财政部|中国建设aoa体育官方下载集团有限公司成立于2013年4月,是集国内外资源优势为一体的综合型投融资主体。集团公司实力雄厚,现有控股参股公司32家(包括国内一流的建设集团公司),集团下属的国内第一只城镇化基金(天融基金)目前管理120亿元人民币资金 zh-cn http://www.zgjstzjt.com/cn/rss/rss_menu_75.xml 中国建设aoa体育官方下载集团   技术支持:友信建站]]> 周一, 29 6月 2020 15:41:06 +0800 周一, 29 6月 2020 15:41:06 +0800 中华人民共和国财政部 http://www.zgjstzjt.com/upload/weblogo/2015061716365448.png 中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周二, 28 4月 2020 00:00:00 +0800      在资源限制条件下,通过企业成本管理提高资源的利用效率,使有限的经济资源生产出更多的产品、创造出更多的价值,达到节约增产的目的,也是企业成本管理的重要目标。通过对大多数企业进行调研,发现企业成本在以下方面存在改进空间:

     01采购成本

     成本有显性成本和隐性成本之分,而企业在采购时往往只看到了产品价格这种显性成本,忽视了供应商管理等隐性成本。企业对整个采购系统的控制相对较弱,很少从计划、组织和供应链整体方面进行科学系统的管理。对采购物料的质量成本控制,考虑产品系列质量和工作质量较少;对内部物流与供应链的对接,与销售链物流的对接,以及采购与工艺布局、仓储、运输的协调等,相对考虑较少。

     很多企业并未建立供应商相关的档案及相关信用资料,每次采购活动都要花费大量的人力、物力、财力重新选择新的供应商及对其产品的检验,没有切实可行的奖罚措施,不能调动采购人员的工作积极性。

     控制策略

     1、建立供应商档案和准入制度。

     对企业的供应商要建立档案,供应商档案除有编号、详细联系方式和地址外,还应有付款条款、交货条款、交货期限、品质评级等,每一个供应商档案应经严格的审核才能归档。企业的采购必须在已归档的供应商中进行,供应商档案应定期或不定期地更新,并由专人管理。

     2、建立材料的标准采购价格,对采购人员根据工作业绩进行奖惩。

     企业对所重点监控的材料应根据市场变化和产品标准成本定期定出标准采购价格,促使采购人员积极寻找货源,不断降低采购价格。标准采购价格亦可与价格评价体系结合起来,并提出奖惩措施。

     02生产成本

     1、生产计划和物料计划不协调。

     生产计划和物料计划不协调导致生产不连贯,降低生产效率。生产计划来源于销售订单和预测,而销售部门的销售预测往往准确度很低,这导致生产计划变更频繁,生产线原有的计划被打断。反之,物料计划也会影响生产计划。生产计划安排往往没有充分考虑到物料计划的及时性,造成物料计划总是滞后于生产安排,常常使生产线不是停工待料,就是紧急更换生产品种。

     2、生产报废管理不严格。

     生产报废在生产经营过程中属于正常现象,但很多企业对生产报废只有记录,而没有有效的管理和核算,生产报废主要有料废和工废。料废后,企业没有追究材料出现质量问题的原因,工废也没有同管理人员和操作工人的绩效相挂钩,这使得生产线人为的物料报废较多,并长期得不到控制。会计人员核算废品损失时,忽视了会计的监督职能,并没有对过高的报废形成有效的控制机制。

     控制策略

     1、树立现代生产成本控制理念。

     现代生产成本动因应是企业战略高度上的,为使企业产品在市场上具有强大竞争力,既应立足于内部环境,又应考虑外部环境。在企业生产成本管理中,重视和加强对管理决策成本的研究和分析,以此避免决策失误给企业带来损失,并能为保证企业发展做出最优决策、获取最佳经济效益提供基础。

     2、控制加工成本。

     加工的首要环节就是投料,所以加工环节的成本控制必须从投料做起,严格执行领料、补料和退料制度。材料需要专人管理和专人领取,投料需要尽量准确,投料过多会造成浪费,过少就会造成质量问题。首件产品制成时要进行严格的检验,合格后方能批量生产,并在生产过程中进行抽样检查,以防机器波动造成废次品。

     03销售成本

     售后服务实质上是企业对顾客的承诺。承诺的服务越多,成本也越高。多数企业都建立了完整的服务体系,但很多企业并没把售后服务的维修备件损耗处理作为产品销售显性成本的一部分,因而产品营销、策划、制造者不必担心售后维修成本。其结果是销售定价的规则被扭曲,轻质量、重采购成本导致返修率上升,部件品种太多、通用性差导致维修备件库品种太多、数量居高不下,服务成本上升。

     控制策略

     1、改革售后服务模式。

     可以通过与当地经销商的战略合作建立区域服务平台,由这些战略合作伙伴负责及时处理市场一线的产品质量问题,而公司则定期派技术人员对战略合作伙伴的售后服务工人进行技术培训,同时监督其对公司售后政策的执行情况。同时,销售部门与公司的技术部门和质量管理部门加强沟通,组建质量改进工作团队,并与技术中心和质量管理部门密切合作寻求减少产品缺陷。

     2、将维修备件成本计入产品销售成本。

     将维修备件成本计入产品销售成本,其实只是隐性成本变换为显性成本,而总成本并未增加。这将迫使企业在生产时采取各种弥补措施,把显性成本的影响压缩到最小。这种变换的优点在于:时效性强,员工的成本意识提高,维修备件成本按比例实时摊入产品销售成本,并在定价时加以考虑,有利于实现合理利润。

     任何一种成本管理方式都不是一成不变的,它会随着社会的发展和环境的变化而不断变化。所以,要以发展的观念去研究成本管理方式,不断创新成本管理方式,以适应形势发展的需要。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 30 3月 2020 00:00:00 +0800      关于印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》的通知

     财金〔2020〕13号

     各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:为规范政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理工作,提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,我们制定了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》,现印发给你们,请遵照执行。

     财 政 部

     2020年3月16日

     附件:政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引

     附件:

     1.PPP项目全生命周期绩效管理导图

     2.PPP项目绩效评价工作方案(参考)

     3.PPP项目绩效评价报告(参考)

     4.PPP项目建设期绩效评价共性指标框架(参考)

     5.PPP项目运营期绩效评价共性指标框架(参考)

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周四, 05 3月 2020 00:00:00 +0800      财政部4日发布通知称,为有效应对疫情影响,将进一步加强地方财政“三保”工作,更好支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。

     通知明确,阶段性提高地方财政资金留用比例。2020年3月1日至6月底,在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点。期间各地因提高留用比例增加的现金流,应全部通过提高县级财政资金留用比例或增加日常资金调度的方式留给县级使用,不得滞留在省级财政。

     通知要求,加快下达转移支付预算。中央财政抓紧下达对地方各项转移支付预算,增强地方基本民生保障能力;地方财政部门要加快开展省以下转移支付资金分配、拨付和使用等工作;地方各级财政尤其是县级基层财政要用好各项转移支付资金,加大统筹力度,优先用于疫情防控和“三保”支出并确保按时足额兑付,特别是要切实保障基本民生,强化对困难群众的兜底保障。

     通知强调,要严格按照县级为主、省级兜底的原则,将“三保”保障责任落到实处。中央财政将健全激励约束机制,完善县级基本财力保障机制奖补资金、均衡性转移支付等资金分配办法,对省级调控不力的,按规定扣减后直接下达到县。

     通知称,要强化地方库款运行监测督导,切实加大财政支出结构调整力度,进一步大力压减一般性支出。财政部将加强疫情防控期间地方“三保”工作的督促指导,各地财政部门要抓紧抓实抓细各项贯彻落实工作,牢牢兜住“三保”风险底线。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 04 3月 2020 00:00:00 +0800      免征缴纳民航发展基金、对执行重大运输飞行任务的航空公司给予必要补偿、支持航空公司疫情期间国际航班不停飞……

     记者4日从民航局获悉,民航局通过加强与财政部等相关部门沟通协调,一揽子减免税费、给予疫情防控补贴等政策,助力民航企业应对疫情带来的经营风险。

     目前,经国务院批准,与民航企业相关的一系列财税金融优惠政策已实施:自1月1日起,免征航空公司缴纳民航发展基金,每月预计可减轻企业负担约6亿元;对航空公司执行重大运输飞行任务给予必要补偿,支持民航企业抗击疫情;调动航空公司执行国际航班的积极性,支持航空公司疫情期间国际航班不停飞,保障我国正常对外交往需要。

     此外,对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税;对受疫情影响较大的困难企业2020年亏损计征企业所得税时最长结转年限由5年延长至8年;对医务人员、防疫工作者临时性补助免征个人所得税;支持银行向重点医疗物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业,提供优惠利率贷款并给予财政贴息;对运输飞机改装安全电子设备给予全额财政补助等。

     据悉,自新冠肺炎疫情发生以来,民航企业生产经营遭受巨大冲击,经济效益急剧下滑。面对严峻形势,民航局在统筹组织民航企业全力做好防控工作的同时,深入分析疫情对民航运输生产和效益带来的影响,认真听取航空公司等重点防控企业的情况反映和政策诉求,加强与财政部等财税主管部门的协调沟通,积极争取政策资金支持,用好政策工具箱,帮助企业渡过难关。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周五, 11 10月 2019 00:00:00 +0800      中国政府网9日消息,日前,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》)。从增值税分享比例、增值税留抵退税分担机制、消费税征收环节等三个方面明确了中央与地方收入划分改革推进路线图,为减税降费政策落实提供了重要保障。

     《方案》提出三个方面的政策措施:一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。

     依据《方案》,具体调整品目经充分论证,逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

     中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示,《方案》的出台是构建规范化的中央和地方收入划分体制的重要一步。一是解决营改增全面试点2-3年过渡期到期后的增值税收入划分问题,消除地方增值税收入不确定问题,进一步稳定社会预期,引导地方税源培植,增强地方财政“造血”功能。二是调整完善增值税留抵退税分担机制,有助于缓解增值税留抵退税地方财政压力,让地方留抵退税负担更加合理。三是,后移消费税征收环节并稳步下划地方,是探索健全地方税体系的积极举措。

     中国财政科学研究院研究员王泽彩对记者表示,《方案》既是深化财税体制改革总体部署具体体现,也是“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系”的重大突破。

     他指出,继续保持增值税“五五分享”比例稳定,就是要保持中央和地方现行财力格局总体稳定,确保各级政府财政事权和支出责任均衡、统一。继续调整完善增值税留抵退税分担机制,将有效缓解中西部地区留抵退税压力,增加地方政府财政保障能力。后移消费税征收环节并稳步下划地方,是进一步践行构建地方税体系的承诺,也是建立现代税收制度体系的重要举措,能够拓展地方收入来源,而且地方税收体系更加完善,进一步调动中央和地方的两个积极性。

     北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示,继续保持增值税收入“五五分享”的分配比例,有助于保障地方财政的既有财力,从而使地方政府有能力、有动力、有信心在经济建设中培育和拓展税源,支持实体经济和新动能、新业态的发展。留抵退税作为深化增值税改革的重要举措,对于优化营商环境、减轻企业资金压力、维护增值税中性原则等有积极意义。

      “将消费税逐步下划地方,能够扩大地方税收收入来源,符合健全地方税体系改革的要求,增强地方应对更大规模减税降费的能力。同时能够因地制宜,引导地方改善消费环境,充分发挥消费税调节市场主体经济行为的功能,支持构建绿色、协调、可持续的现代消费结构。”她指出。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周日, 21 7月 2019 00:00:00 +0800      财政部近日发布划转部分国有资本充实社保基金推进落实情况显示,在中央层面完成两批24家企业的划转工作基础上,近期还将对35家中央管理企业实施划转,预计59家企业划转国有资本总额约6600亿元。

     财政部资产管理司有关负责人表示,2017年11月,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例统一为企业国有股权的10%。

     上述负责人表示,下一步,财政部将会同相关部门,做好全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作,充分体现基本养老保险制度代际公平和国有企业发展成果全民共享。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周二, 11 6月 2019 09:19:51 +0800      财政部、住房城乡建设部10日联合发布通知,要求加强农村危房改造资金使用管理,支持做好建档立卡贫困户等重点对象危房改造。两部门提出,中央财政将单列对“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造补助资金,进一步加大倾斜支持力度。

     通知要求,对于自筹资金和投工投料能力极弱、无力自建的特困农户,各地要切实承担起基本住房安全有保障的责任。地方住房城乡建设部门要在制定分类补助标准时充分考虑其特殊困难,体现重点支持,并根据实际情况选取统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等低成本、集约化的保障方式,财政部门要在资金安排上予以积极保障,确保全部贫困户如期实现住房安全目标。

     两部门提出,有关省(自治区、直辖市)分配给贫困县的中央财政农村危房改造补助资金,资金增幅不得低于该项资金的平均增幅,且一律采取“切块下达”,不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。]]> 中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 27 5月 2019 00:00:00 +0800      推进电子商务进农村是助力贫困地区脱贫攻坚的重要举措,是降低农业生产风险的必要手段,也是提高农民收入的主要途径之一

     农村电商不同于城市,对人才的要求更高,不仅要懂得网络和平台管理、物流配送和售后,还要了解农村和农产品

     日前,财政部、商务部、国务院扶贫办联合发文,决定打造电子商务进农村综合示范“升级版”。当前,我国农村电商发展现状如何,还存在哪些“堵点”,该怎样突破?经济日报记者日前采访了中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员申学锋。

      “推进电子商务进农村是助力贫困地区脱贫攻坚的重要举措,是降低农业生产风险的必要手段,也是提高农民收入的主要途径之一。”申学锋认为,传统农产品供应链较长,储运、加工和销售环节成本偏高,农村电子商务将极大地压缩农产品供应链,降低农民交易成本,进而促使农民增加收入,缩小城乡居民收入差距。

     近几年,农村电子商务迅猛发展。据统计,2018年全国农村网络零售额达到1.37万亿元,同比增长30.4%,全国农产品网络零售额达到2305亿元,同比增长33.8%。

     电子商务进农村综合示范工作自2014年展开,于2018年全面实施。2018年,示范工作进一步向深度贫困地区倾斜,新增示范县260个,其中国家级贫困县238个(含三区三州深度贫困县64个),欠发达革命老区县22个。今年,电子商务进农村综合示范将对具备条件的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县实现全覆盖。

      “近些年来,农村电商发展富有成效,但也有客观存在的瓶颈和难点。”申学锋举例说,农村电商发展最紧要的任务是基础设施建设,但目前多数地方的农村电商基础设施和物流配送没有跟上,农村道路建设等级较低影响物流配送,很多县乡没有农业信息平台,偏远地区的网络普及尚未实现。

      “电商专业人才匮乏也是一个难点。农村电商不同于城市,对人才的要求更高,不仅要懂得网络和平台管理、物流配送和售后,还要了解农村和农产品,相关专业的人才大多流入城市,回到农村从事电商的很少。”申学锋说,目前农村电商市场主体发育缓慢,中介公司、农产品信息平台等公共服务体系建设迟滞,导致多数电商停留在网络购物,手机缴费、信息披露、信用贷款等公共服务项目偏少。

      “此次三部门明确中央财政资金重点支持方向包括农村流通基础设施、农村电商公共服务体系以及农村电子商务培训,实际上就是针对农村电商发展存在的瓶颈采取的相关举措。”申学锋说。

      “农村电子商务意义重大,且难题就在眼前。下一步应按照三部门文件精神,下力气对症下药加以解决。”申学锋认为,首先要加强农村电商相关基础设施建设。鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电商基础设施建设,特别是农村道路、农村网络等。

     大力支持农村电商人才培育是重要抓手。“通过财政补贴和以奖代补方式,鼓励农业院校开设农村电商课程和专业,激励大学生回乡从事农村电商事业;实施农村电商人才培育工程,引导有志于电商的农村青年就地创业;支持人才培训,对于从事农村电商专业人才培训的机构,给予一定的资金支持和税收优惠。”申学锋说。]]> 中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 15 5月 2019 00:00:00 +0800      15日从财政部了解到,为充分释放知识产权综合运用效应,促进经济创新力和竞争力不断提高,财政部、国家知识产权局今年继续在全国选择若干创新资源集聚度高、辐射带动作用强、知识产权支撑区域发展需求迫切的重点城市(含直辖市所属区、县),支持开展知识产权运营服务体系建设。

     根据两部门日前印发的通知,中央负责明确目标任务,给予资金支持和工作指导,进行绩效考核和经验推广。城市(城区)政府是知识产权运营服务体系建设的责任主体,负责制定工作方案,建立工作推进机制,抓好组织实施。

     通知称,要聚焦知识产权创造运用重点领域和薄弱环节,贯通专利、商标、地理标志各类别知识产权,重点开展以下工作:强化知识产权对产业发展的支撑作用;优化知识产权创造的产出质量;提高创新主体对知识产权的运用能力;拓展知识产权金融服务范畴;建设区域性知识产权运营服务集聚区;探索支持高校、科研院所建立知识产权运营中心,积极试点知识产权混合所有制改革。

     通知并称,财政部会同国家知识产权局组织专家对提出申报的城市开展竞争性评审,确定城市予以支持。2016年以来,中央财政通过服务业发展资金支持开展过知识产权运营相关工作的城市,本次不再重复支持。

     通知明确,中央财政对每个城市支持1.5亿元至2亿元,2019年安排1亿元至1.5亿元,剩余资金以后年度考核通过后拨付。城市可采取以奖代补、政府购买服务、股权aoa体育官方下载等方式,统筹用于支持知识产权运营服务体系建设工作。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 19 4月 2019 09:59:05 +0800      一、全国地方政府债券发行和使用情况

     2019年3月,全国发行地方政府债券6245亿元。其中,发行一般债券2335亿元,发行专项债券3910亿元;按用途划分,发行新增债券4886亿元(包括新增一般债券1304亿元、新增专项债券3582亿元),发行置换债券和再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金,下同)1359亿元。

     2019年1-3月,全国发行地方政府债券14067亿元。其中,发行一般债券6895亿元,发行专项债券7172亿元;按用途划分,发行新增债券11847亿元(包括新增一般债券5187亿元、新增专项债券6660亿元),发行置换债券和再融资债券2220亿元。

     2019年1-3月,地方政府债券平均发行期限7.7年,其中一般债券8.5年、专项债券6.9年;平均发行利率3.35%,其中一般债券3.37%、专项债券3.32%。

     二、全国地方政府债务余额情况

     经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准,2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。其中,一般债务限额133089.22亿元,专项债务限额107685.08亿元。

     截至2019年3月末,全国地方政府债务余额196194亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务115559亿元,专项债务80635亿元;政府债券193043亿元,非政府债券形式存量政府债务3151亿元。

     截至2019年3月末,地方政府债券剩余平均年限4.5年,其中一般债券4.4年、专项债券4.6年;平均利率3.5%,其中一般债券3.5%、专项债券3.51%。

      [①]部分数据小数位按四舍五入取整。

      [②]年度执行中地方政府债务余额为地方统计数据。

      [③]地方政府债务余额与上月相比存在变化,主要是在经国务院批准下达的2019年新增地方政府债务限额内,地方相应发行了新增地方政府债券。

      [④]地方政府债券发行数据按照省级政府成功发行地方政府债券之日统计。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 12 4月 2019 13:56:56 +0800      财政部、国家税务总局和国务院扶贫办近日联合发布公告,明确企业扶贫捐赠支出的所得税税前扣除政策,准予据实扣除,以支持脱贫攻坚。

     公告明确,自2019年1月1日至2022年12月31日,企业通过公益性社会组织或者县级(含县级)以上人民政府及其组成部门和直属机构,用于目标脱贫地区的扶贫捐赠支出,准予在计算企业所得税应纳税所得额时据实扣除。在政策执行期限内,目标脱贫地区实现脱贫的,可继续适用上述政策。此前有关政策规定,对企业发生的包括扶贫在内的公益性捐赠支出,准予按年度利润总额12%在所得税前扣除,超过部分允许结转以后3年扣除。

     财政部副部长程丽华表示,随着社会力量扶贫捐赠力度的不断加大,现行政策在执行过程中也出现了一些新问题需要研究解决,一些企业对贫困地区单次扶贫捐赠支出金额较大,而按照现行政策规定,其捐赠支出即使结转3年仍然得不到全部扣除,不利于调动社会力量积极参与脱贫攻坚事业。

     三部门公告规定,“目标脱贫地区”包括832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县(新疆阿克苏地区6县1市享受片区政策)和建档立卡贫困村。企业同时发生扶贫捐赠支出和其他公益性捐赠支出,在计算公益性捐赠支出年度扣除限额时,符合上述条件的扶贫捐赠支出不计算在内。

     此外,企业在2015年1月1日至2018年12月31日期间已发生的符合上述条件的扶贫捐赠支出,尚未在计算企业所得税应纳税所得额时扣除的部分,可执行上述企业所得税政策。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周四, 14 3月 2019 00:00:00 +0800      近日,财政部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),备受业界关注。《实施意见》出台的背景和主要目的是什么?为何明确PPP项目正负面清单?为何限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目?3月13日,财政部金融司有关负责人就这些问题进行了解读。

      “近年来,财政部会同有关方面在制度建设、政策扶持、示范引领、信息公开等方面规范推进政府和社会资本合作(PPP)工作,推动了一批项目落地。”该负责人说,但实践中也出现了泛化滥用PPP、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题,增加了地方政府隐性债务风险隐患。

     该负责人表示,出台《实施意见》,就是要贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求,进一步统一认识、凝聚共识,重申基本立场:即对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。

     《实施意见》明确PPP项目正负面清单的主要考虑是什么? 这位负责人说,《实施意见》在“四个不得”以及前期一系列规范要求的基础上,采取正负面清单相结合的方式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式。

     为何限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目?该负责人说,从实践情况看,由于政府付费项目的全部回报均来源于政府方,一些参与方为规避aoa体育官方下载风险,通过承诺固定回报、约定回购安排、弱化绩效约束等方式,固化政府支出责任,由政府实际兜底项目风险,将社会资本的股权aoa体育官方下载行为变成政府还本付息的举债融资行为。

     据统计,目前全国2519个已实施PPP项目的行政区(包括省、市、县三级)中,已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。“限制这些地区新上政府付费项目,不仅有助于督促该地区统筹做好项目开发计划和中长期财政规划,防止中长期财政支出压力过快增长,而且有助于发挥社会资本的专业优势,充分挖掘PPP项目的潜在市场价值,提高市场化运营水平。”该负责说,《实施意见》印发之日起,财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%地区新的政府付费项目入库申请。

     《实施意见》规定,新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。该负责人说,这主要考虑:一是防止部分地区通过政府性基金预算和国有资本经营预算大量安排PPP项目支出,“放大分母”,规避一般公共预算10%的硬性约束。二是政府性基金预算“以收定支”,且各年度收支规模波动较大、不确定性强,从中安排PPP项目中长期补贴支出,会增加财政支出风险,难以切实保障PPP项目合同履约。三是政府性基金预算是地方政府专项债券的主要偿债来源,若再从政府性基金预算中安排PPP项目运营补贴支出,容易造成“一女多嫁”,不仅加大地方政府偿债压力,也不利于PPP项目本身的可持续。

     《实施意见》对PPP规范管理更加严格,是否会引发新一轮退库潮? 该负责人说,从内容上看,《实施意见》中的“正负面清单”基本都是对前期规定的细化和明确,符合《实施意见》要求的项目可以正常推进实施。新的要求主要是财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目和新签约项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出两条,且分别只适用于新入库的项目和新签约的项目。

     该负责人表示,项目库是加强信息公开、促进市场对接、接受社会监督的媒介,“动态管理”、“能进能出”是项目库的常态,入库项目要持续推进实施、更新信息、接受监督、确保全生命周期规范运作,并不是入了库就“一劳永逸”。各参与方要独立、客观、全面地评估项目风险,不能简单以项目是否入库作为判定项目合规甚至放贷的条件。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 证券日报 中华人民共和国财政部 周三, 16 1月 2019 15:50:28 +0800 1月15日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,财政部部长助理许宏才表示,增值税改革具体方案,现在还在研究论证和测算过程中,但肯定会有实质性的减税措施。方案将按程序审议后公布实施。

许宏才透露,2019年在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更为明显的降费,主要包括四个方面:一是对小微企业实施普惠性税收减免。此项政策已在1月9日的国务院常务会议审议后对外发布。二是深化增值税改革,继续推进实质性减税。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例,落实好6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。四是配合相关部门,积极研究制定降低社会保险费率综合方案,进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时,清理规范收费,加大对乱收费查处力度。

许宏才表示,按照中央经济工作会议要求,今年实施积极的财政政策,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板,更好发挥专项债对稳aoa体育官方下载、促消费的重要作用。这项工作进展还是比较好的,我们当前重点做了以下几项工作:

一是增加地方政府债券规模。2018年,经全国人大审议批准,当年新增一般债券8300亿元,专项债券1.35万亿元。按照中央经济工作会议精神,2019年将适度增加地方政府债券规模,特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模,具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。

二是加快地方政府债券发行使用进度。预计各地将在1月份启动新增债券发行工作,时间上会比去年大幅度提前。

三是加大专项债券对当前稳aoa体育官方下载促消费的支持力度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面,优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备施工条件的东北等地方也要抓紧开展前期工作,把专项债券发行使用时间尽可能往前提。

四是加强管理,确保法定债券不出任何风险。严格执行国务院文件要求,坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目。依法落实地方政府到期专项债券偿还责任,防控专项债券整体风险。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 02 11月 2018 00:00:00 +0800      1日从财政部了解到,为支持首届中国国际进口博览会顺利举办,财政部发布通知,对首届进口博览会展期内销售的合理数量的进口展品免征进口关税,进口环节增值税、消费税按应纳税额的70%征收。

     作为首届进口博览会的一次性支持政策,通知明确,对2018年11月5日至2018年11月10日期间举办的首届进口博览会展期内销售的合理数量的进口展品,不包括国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、国家规定不予减免税的20种商品和汽车,免征进口关税,进口环节增值税、消费税按应纳税额的70%征收。

     此外,财政部公布首届中国国际进口博览会享受税收优惠政策的展品清单,清单中所列参展企业享受上述税收优惠政策的销售限额不超过列表额度。其他参展企业享受税收优惠政策的销售限额不超过2万美元,具体企业名单由进口博览会承办单位中国国际进口博览局、国家会展中心(上海)有限责任公司确定。

     通知明确,对超出享受税收优惠政策的销售限额又不退运出境的展品,按照国家有关规定照章征税。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 24 10月 2018 10:10:31 +0800      财金〔2018〕107号

     各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局),中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行,各银监局,各有关金融机构:

  

     创业担保贷款财政贴息政策自实施以来,支持对象范围不断扩大,机制不断健全,对实现更加充分、更高质量的就业,最大限度激发全民创业潜力、释放创业活力具有重要意义。创业担保贷款监测分析是做好创业担保贷款贴息工作的重要基础。为提升政策精准度,优化政策执行效果,进一步推动创业担保贷款规范发展,现就做好创业担保贷款数据监测分析工作有关事项通知如下:

  

     一、强化创业担保贷款精准化管理水平

  

     各经办银行要进一步加强创业担保贷款信贷业务管理,依托现有信贷管理系统,加快履行内部程序,于2019年2月底前完成以下工作:一是在个人和小微企业的现有贷款业务品种中区分“创业担保贷款”品种。二是在个人创业担保贷款中,区分10类借款人:城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。其中,就业困难人员,进一步区分出其中的残疾人;高校毕业生,进一步区分出其中的大学生村官、留学回国学生两类人员;10类借款人中,进一步区分出女性人员。要实现创业担保贷款业务精准管理、精准统计和精准查询,提高管理效率。

  

     二、建立健全征信数据报送机制

  

     各经办银行应将本行开展的创业担保贷款业务及时、完整、准确地报送至金融信用信息基础数据库。报送数据时,应保证数据真实可靠。各单位及其工作人员不得篡改、毁损、泄露或非法使用创业担保贷款数据信息,不得与自然人、法人、其他组织恶意串通,提供虚假数据。具体报送内容、时点、频率、数据组织方式、流程等规定,按中国人民银行征信中心制定的征信系统数据采集接口规范施行(中国人民银行征信中心另行通知)。

  

     三、加强创业担保贷款贷后管理

  

     各经办银行要落实创业担保贷款贷后管理主体责任,不断提高贷款服务质量和效率。一要防范贷款风险,防止新增逾期,有序做好存量不良贷款的清收、化解工作。二要分级授权、分类管理、分工负责,落实各级责任人,建立健全问责制度。三要加强贷后跟踪,深入借款企业,及时了解借款人用款情况,确保贷款真正用于创业就业,发现问题及时采取措施。四要加强与财政部门、人力资源社会保障部门、人民银行分支机构、监管部门、担保基金运营管理机构等的沟通协调,及时汇总分析贷后管理情况。

  

     四、加强分工协作

  

     各财政部门要做好创业担保贷款财政贴息资金绩效评价工作。人力资源社会保障部门负责核定申请人类别,在审核申请人资格时,确定申请人身份类别并作出标识,对于申请人属于多个类别的,取其一种类别。征信中心负责接收并处理各经办银行报送的数据,保证数据质量,并配合财政部门做好对创业担保贷款的分类工作。人民银行各分支机构要加强对辖区内银行业金融机构有关征信工作的指导和督促。监管部门要做好辖内金融机构的监督指导工作。各经办银行要加强对业务人员的培训指导,确保业务人员准确理解指标含义,熟练掌握系统操作,及时规范填报各项数据,同时加强贷后管理。各担保基金运营管理机构要加强在保管理,严格常态化风险管理。鼓励符合条件的担保基金运营管理机构通过直接接入金融信用信息基础数据库查询、与经办银行联合审查等方式,在担保环节即对申请人信用信息进行核查,对不符合担保条件的,及时向申请人反馈,进一步提高担保与放贷衔接的有效性。要建立各有关部门间的创业担保贷款数据信息共享机制,定期进行沟通交流。

  

     五、切实做好组织实施

  

     相关部门和各经办银行要高度重视,将落实好创业担保贷款政策,实现贷款业务精准化管理作为当前一项重点内容,周密安排,精心组织,并结合实际制定切实可行的工作实施方案,确保措施组织到位、推进到位、落实到位。各部门要充分沟通协调,建立完善合作机制,形成工作合力,及时协商解决填报过程中遇到的困难和问题。对填报过程中发现的有关情况和问题,要及时报送主管部门。各单位及其工作人员应对在工作中知悉的信息保密。

  

     请各地财政部门联合有关部门将本通知尽快转发至辖区内相关金融机构,扎实抓好政策贯彻实施。

     

     财 政 部

  

     人力资源社会保障部

  

     人民银行

  

     银保监会

  

     2018年10月12日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 19 10月 2018 00:00:00 +0800      上半年,全国财政收入同比增长10.6%;下半年,随着减税降费效应逐渐释放,财政收入增速持续回落,7月份、8月份、9月份增速分别为6.1%、4%、2%。在大力减税降费的同时,保持较高财政投入力度,为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供了有力的资金保障——

  

     10月18日,财政部举行2018年前三季度财政收支情况新闻发布会。统计显示,前三季度全国财政收入平稳较快增长,一般公共预算收入145831亿元,同比增长8.7%。

  

     与此同时,减税降费各项政策落实有力,政策效应加速显现,财政收入增速逐季放缓。财政部有关负责人表示,正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,以进一步降低企业成本,激发市场活力。

  

     收入平稳较快增长动力哪来

  

     统计显示,今年1月份至9月份,全国一般公共预算收入同比增长8.7%,比去年全年增幅高1个百分点,比年初预算安排增幅高2.6个百分点。其中,中央一般公共预算收入69582亿元,同比增长9.8%;地方一般公共预算本级收入76249亿元,同比增长7.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入127486亿元,同比增长12.7%;非税收入18345亿元,同比下降12.8%。

  

      “今年前三季度,全国财政收入实现平稳较快增长,主要是与经济运行密切相关的主要税种增收拉动。”财政部国库司副司长杜强表示。

  

     据悉,企业所得税、个人所得税同比分别增长12.5%、21.1%,合计拉高全国财政收入增幅4个百分点。其中,工业、商业、房地产业企业所得税分别增长21.4%、22.1%、17.6%,主要受相关企业效益持续改善等带动;工资薪金所得税、劳务报酬所得税、财产转让所得税分别增长23.4%、17.1%、13.2%,主要受居民收入增加以及部分地区二手房交易较为活跃等带动。

  

     工商业增值税、改征增值税同比分别增长9.5%、15.8%,合计拉高全国财政收入增幅3.8个百分点,主要受工商业、服务业总体保持较高景气度,以及相关产品价格上涨等带动。进口环节税收同比增长9.9%,拉高全国财政收入增幅1个百分点,主要是受1月份至9月份一般贸易进口同比增长16.3%等带动。

  

      “以上税种合计拉高全国财政收入增幅8.8个百分点。同时,在税收收入较快增长的带动下,财政收入质量不断提高。1月至9月,全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.4%,比去年全年提高3.7个百分点。”杜强说。

  

     此外,产业税收协调较快增长,行业税收运行有所分化。1月份至9月份,全国税收收入中,第二产业税收、第三产业税收分别增长12.8%、12.7%,比去年全年分别提高0.7个、2.8个百分点,二三产业税收实现协调较快增长。

 

      “地方收入增长总体平稳,东中部地区增长较快。”杜强说,1月份至9月份,地方一般公共预算收入同比增长7.8%,季度增幅分别为9.1%、7%、7.2%,增长总体平稳。分区域看,东部、中部、西部、东北地区财政收入分别增长7.9%、9.4%、6.2%、6%。

  

     财政收入增速为何高于GDP

  

     今年我国进一步实施减税降费,在完成年初《政府工作报告》确定的1.1万亿元减税降费措施基础上,年中根据经济形势发展变化,又出台了促进实体经济发展、支持科技创新的一系列措施,预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。

  

      “从实际执行情况来看,随着减税降费政策陆续落地,下半年财政收入增速回落明显。”财政部税政司副巡视员袁海尧表示。

  

     统计显示,9月份,财政收入增长2%,为今年以来最低。税收收入增长6%,也是今年以来最低水平,其中国内增值税同比下降1.2%;非税收入也明显下降,9月份同比下降10.9%。

  

     前三季度,全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%。其中,全国税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%,非税收入增幅分别为-7.5%、-13.8%、-16.9%。

  

      “在经济运行总体平稳的情况下,财政收入增速逐季放缓,充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。”杜强说。

  

     从数据可看出,减税降费效应正加速显现,但为何财政收入增速仍然高于GDP增速呢?

  

      “财政收入和GDP增速计算口径不同,财政收入增速以现价计算,GDP增速以不变价计算,如果不作调整,不能直接对比。”袁海尧说,比如2017年GDP增速6.9%,按现价调整后的增速为11.2%,但财政收入增速为7.4%,低了近4个百分点。2018年上半年,GDP增速6.8%,按现价调整后的增速为10%,与财政收入增速基本持平。

  

     袁海尧表示,上半年由于经济基本面支撑,以及减税降费政策效应还没有完全释放,财政收入同比增长10.6%;下半年,随着减税降费效应逐渐释放,财政收入增速持续回落,7月份、8月份、9月份同比增速分别为6.1%、4%、2%,其中国内增值税9月份增速已由正转负,降低1.2%。

  

      “随着下半年财政收入增速持续回落,预计2018年全年财政收入增速也会低于以现价计算的GDP增速。”袁海尧说。

  

     当前,我国经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,广大市场主体期盼进一步出台更大力度的减税降费政策措施。“我们正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,以进一步降低企业成本,激发市场活力。”袁海尧表示。

  

     积极财政政策如何更加积极

  

     前三季度,财政支出方面如何体现积极财政政策更加积极,并确保精准有效?统计显示,1月份至9月份全国一般公共预算支出163289亿元,同比增长7.5%。其中,中央一般公共预算本级支出22959亿元,同比增长8.8%;地方一般公共预算支出140330亿元,同比增长7.3%。

  

      “今年以来,各级财政部门继续实施积极的财政政策并更加精准有效,切实加快预算执行进度,调整优化财政支出结构。在大力减税降费的同时,保持较高的财政投入力度,为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供有力的资金保障。”财政部预算司副司长郝磊表示,1月份至9月份全国一般公共预算支出进度达到77.8%,超过序时进度,各月度支出预算执行也更加均衡。

  

     据悉,目前中央对地方转移支付已基本下达完毕。截至9月底,中央财政已下达地方转移支付资金58980亿元,为预算的95.6%。其中,已下达地方一般性转移支付资金37369亿元,为预算的96.5%;专项转移支付资金21611亿元,为预算的94.2%。未下达资金主要为据实结算项目及应急救灾支出。

  

     财政支出的另一个特点是,重点领域和关键环节得到较好保障。分领域看,1月份至9月份全国扶贫支出3153亿元,同比增长49.9%,污染防治、自然生态保护支出同比分别增长20.1%、35.6%;落实创新驱动发展战略,1月份至9月份全国科学技术支出5439亿元,同比增长16.7%;提高保障和改善民生水平,1月份至9月份全国就业和社会保障、医疗卫生支出同比分别增长9.3%、7.9%。其中,财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出同比分别增长11.9%、10.8%。

  

     做好地方政府专项债券发行和使用工作是积极财政政策更加积极的重要体现。按照国务院工作部署,财政部采取多项措施指导各地做好专项债券发行工作,提高债券发行便利程度,目前各地专项债券发行进展顺利。1月份至9月份地方累计发行新增专项债券12478亿元,占当年地方政府专项债务额度的92.4%。

  

      “下一步,财政部在督促各地继续做好专项债券发行的同时,将指导各地加快专项债券资金使用,推进基础设施建设早见成效,更好发挥地方规范举债对稳aoa体育官方下载、扩内需、补短板的重要作用,促进经济运行在合理区间。”郝磊说。

     2018年10月19日 来源:经济日报

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周四, 11 10月 2018 00:00:00 +0800      2018年10月11日 来源:人民日报

  

     10月9日,国家统计局、科学技术部和财政部联合发布《2017年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示,2017年我国研究与试验发展(R&D)经费投入总量超1.76万亿元,同比增长12.3%,增速较上年提高1.7个百分点;R&D经费投入强度(R&D经费与国民生产总值的比值)达到2.13%,再创历史新高。

  

     研发经费投入提升预示创新能力提升   

     有投入,才能有产出。研发投入规模和增速的提升,往往预示着一个国家创新能力的提升。

  

     2017年,我国共投入研究与试验发展经费17606.1亿元,比上年增加1929.4亿元;R&D经费投入强度为2.13%,比上年提高0.02个百分点。按R&D人员(全时工作量)计算的人均经费为43.6万元,比上年增加3.2万元,落实创新驱动发展战略取得了显著成效。

  

     国家统计局社科文司高级统计师张鹏分析,与发达国家相比,我国R&D经费投入呈现四大特点:

  

     投入总量与美国的差距正逐年缩小。2013年我国R&D经费总量首次跃居世界第二位,当年R&D经费总量约为位列世界第一的美国的40%,预计2017年这一比例将接近60%。

  

     投入年净增量已超过经合组织(OECD)成员国增量总和。2016年我国R&D经费净增量为1506.9亿元,而同期OECD成员国R&D经费净增量合计约为人民币973.7亿元,我国的研发经费净增量约为OECD各成员国增量总和的1.5倍。

  

     投入增速保持世界领先。2013—2016年间,我国R&D经费年均增长11.1%,而同期美国、欧盟和日本分别为2.7%、2.3%和0.6%。

  

     投入强度已达到中等发达国家水平。2016年我国R&D经费投入强度为2.11%,从OECD的35个成员国R&D经费投入强度看,介于列第十二位的法国(2.25%)和第十三位冰岛(2.10%)之间。

  

     研发投入结构向好,基础研究经费增速为近5年最高水平

  

     在研发投入不断增长的同时,我国研发投入结构也持续向好,资源配置进一步优化。

  

     ——根基更牢固,基础研究经费占比进一步提升。

  

     由于基础研究难有经济效益,结果具有不确定性,因此我国基础研究投入长期以来处于较低水平。不过,近几年,随着国家创新战略的实施,变化正在悄然发生。

  

     纵向看,2017年,我国基础研究经费为975.5亿元,比上年增长18.5%,增速较上年提高3.6个百分点,为近5年来的最高水平;基础研究经费占R&D经费的比重为5.5%,较上年提高0.3个百分点,延续了2014年以来稳步回升的态势,达到2005年以来的最高水平。

  

     横向比,2017年,我国基础研究经费增速,分别快于应用研究经费增速、试验发展经费增速3.7个百分点、6.9个百分点。高等学校对全社会基础研究增长的贡献率为64.6%,较上年提高25.8个百分点,对全社会基础研究占比的稳步回升起到积极的推动作用。

  

     ——主体更活跃,企业拉动作用依然强劲。

  

     2017年我国企业、政府属研究机构和高等学校R&D经费增速分别较上年提高0.9、2和10.7个百分点,对全社会R&D经费增长的贡献率分别为78.6%、9.1%和10%。

  

      “虽然企业的贡献较上年回落5.2个百分点,但依然是拉动全社会R&D经费增长的主要力量。”张鹏说。

  

     ——区域更协调,东部地区继续保持领先。

  

     2017年,我国东、中、西和东北地区R&D经费分别为11884.8亿元、2820.2亿元、2196.6亿元和704.5亿元,分别比上年增长11.2%、18.6%、13%和6%,对全社会R&D经费增长的贡献率分别为61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。东部地区R&D经费投入总量继续保持优势地位,中部地区R&D经费增速提高显著。

  

     ——新动能更强劲,行业集聚效应加强。

  

     2017年,计算机、通信和其他电子设备制造业以超过2000亿元的研发经费,成为R&D经费投入最高的行业;而铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,则以2.53%成为投入强度最高的行业。

  

     综合看,2017年,我国规模以上工业企业中R&D经费投入超过500亿元的行业大类有8个,合计7828.9亿元,比上年增长10.7%,增速高于规模以上工业企业0.9个百分点;这8个行业的R&D经费占规模以上工业企业的65.2%,较上年提高0.6个百分点。

  

     特别值得一提的是,高技术制造业和装备制造业R&D经费投入强度分别为2%和1.65%,较上年分别提高0.1和0.14个百分点,较制造业平均水平分别高0.86和0.51个百分点。

  

     政府投入力度加大,创新政策环境进一步改善

  

     《公报》数据显示,2017年国家财政科学技术支出8383.6亿元,比上年增加622.9亿元,增长8%;财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为4.13%,保持了上年水平。

  

     2017年全社会R&D经费实现较快增长,得益于政府鼓励支持科技活动政策落实效果的显著提升和政策环境的进一步改善。以规模以上工业企业为例,2017年企业享受的研究开发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税分别为569.9亿元和1062.3亿元,分别比上年增长16.5%和26%,增速分别较上年提高7.6和6个百分点。

  

      “我国研发投入的总量逐年加大,结构不断优化,有力地推动了我国创新驱动发展战略的实施,夯实了我国创新型国家建设的基础。”张鹏说。

  

     不过,专家也认为,与发达国家相比,我国研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况。比如,我国基础研究占比与发达国家占比水平(15%—20%)相比,仍有较大差距;我国研发投入强度与创新型国家(2.5%以上)相比,也还有一定差距。

  

     张鹏建议,未来几年,我国应进一步引导全社会加大对研发的投入力度,尤其是前瞻性和应用性基础研究领域;进一步优化我国研发资源配置,突出以企业为主体、市场为导向,推动产学研深度融合;进一步发挥政府对研发的管理优势,加强国家创新体系建设,深化科技体制改革。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 08 10月 2018 00:00:00 +0800      2018年10月8日 来源:宁波专员办

  

     近年来,宁波专员办深入贯彻党的十九大报告中关于财政改革发展的新论断、新战略、新任务、新要求,根据党中央、国务院决策部署和财政部党组的工作要求,紧紧围绕深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战以及财政改革发展目标任务,牢固树立监督和服务并重理念,着力开展财政执法检查,积极奋战在财政监督检查工作的第一线,切实维护《预算法》《会计法》等财政法律法规和财经纪律的权威性、严肃性,促进中央重大财税改革和政策落实,坚决维护中央政令畅通。

 

      一、 建强队伍,夯实监督基础

  

     一是明确职责,细化分工协作。针对监督检查队伍现状,统筹协调、合理分工,依据现有干部职责能力,因人适岗,分工协作,各司其职,各负其责,健全机制,责任到人。同时,牢固树立“一盘棋”思想,切实增强大局意识,在开展监督检查时做到分组分工不分家,相互支持,相互补台,精诚团结,密切配合,充分发挥团队合力,确保监督检查整体工作有序高效运转。二是转变作风,提升监管成效。积极转变工作作风,大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。检查期间,根据检查进度及时掌握把控检查工作方向,调整检查进度安排,检查组上下一心,顺利完成检查工作。

 

      二、 注重调研,提供决策参考

  

     一是紧抓调研,积极主动完成调研任务。在保质保量完成检查时的调研任务之余,认真落实财政部相关司局等重点工作安排,主动承担涉及会计法、注册会计师法修订等调研任务。在工作中注重查调结合,针对检查发现的问题,分析问题的成因,提出完善制度、改进管理的政策建议,进一步提升财政监督服务管理决策的能力水平。近年来,先后开展中央预算单位资产管理现状研究、中央预算单位资产管理现状研究等13项重点工作调研,形成的调查报告分别获财政部“三优论文”三等奖3篇、优秀奖3篇。二是成效显著,充分发挥参谋助手作用。为进一步扩大检查的影响力,提升工作成效,完善政府和财政管理工作,服务地方经济健康发展,宁波专员办积极作为,将在开展检查和调研中了解到的情况和发现的问题,积极向宁波市政府报送信息、建言献策。2017年以来,先后有3篇财政监督领域专报信息得到宁波市委、市政府主要领导批示肯定。

  

     三、 加强沟通,提升服务水平

  

     一是积极主动,加强多方沟通联系。始终坚持从大局出发,注重统筹兼顾、协调推进。一方面加强与财政部机关和兄弟专员办的沟通交流,特别是对于一些问题定性、口径统一等方面,予以明确,找准切入点,抓主要问题,重点分析,提升检查成效。另一方面,加强与被查单位的沟通交流,明确检查要求,充分表达工作需求,让被查单位积极主动配合检查工作。二是践行“最多跑一次”改革精神。研究制定“最多跑一次”改革实施方案,通过坚持需求导向、问题导向、效果导向,切实改进工作作风,提升服务意识。在开展监督检查过程中,充分做好查前准备工作以减少现场检查驻留时间。检查期间精心组织安排开展现场检查,将后期非现场交流沟通工作关口前移。在检查后期,积极主动做好沟通协调工作,体现服务意识。

  

     四、 思想引领,抓好党建工作

  

     一是外出检查期间成立临时党支部。检查期间,严格落实支部组织生活制度等,检查组成员参加检查组临时党支部的专题学习讨论。通过学习,使检查组全体干部思想得到洗礼,进一步坚定理想信念,增强宗旨意识,强化责任担当,有效增强了检查组的凝聚力。二是认真落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”,把党风廉政和反腐倡廉与业务工作结合起来,以身作则,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》。在开展检查工作过程中,所有检查人员严守检查纪律、保密纪律和廉政纪律,并将党风廉政建设和改进工作作风、提升监督检查成效相结合,将内部监督和外部监督相结合,严格落实“两个责任”,坚决防止“四风”反弹,筑牢廉政防线。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 26 9月 2018 00:00:00 +0800      我国将全面实施预算绩效管理 财政的钱怎样才能不乱花

     取之于民、用之于民,是财政资金的本质特征。对于预算管理而言,公众不仅关心财政的钱花在何处,更关心取得了怎样的效果。

     财政的钱怎样才能不乱花?《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日公布,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,要求提高资金使用效率,避免资金浪费。对此,财政部有关负责人和专家进行了解读。

     建立全方位、全过程、全覆盖管理体系

     财政部有关负责人表示,预算是政府活动和宏观政策的集中反映,是规范政府行为的有效手段。一个国家政府的治理能力如何,在很大程度上取决于预算管理水平。

     预算绩效是衡量政府绩效的主要指标,本质上反映的是各级政府各部门的工作绩效。《意见》聚焦解决当前预算绩效管理存在的突出问题,力争用3—5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,推动政府效能提升。

     《意见》从3个维度诠释了全面实施预算绩效管理的内涵:

     全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理,形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。

     全过程。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节,实现预算和绩效管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估,强化绩效目标管理,做好运行监控,开展绩效评价,加强评价结果应用。

     全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,并延伸至政府投融资活动。

      “当前,积极的财政政策如何发力?一个大方向是抓好财政支出绩效,优化财政支出结构,将有限的财政资金用好。实际上,在财政支出上我们有很多潜力可挖掘。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川说。

      “花钱必问效、无效必问责”的机制正在形成

      “预算支出绩效评价,是对支出经济性、效率性、效益性和公平性开展的量化评估活动,相当于对项目投入、过程、产出和效果进行业绩体检和有效诊疗。”财政部有关负责人介绍,目前我国初步构建起全过程预算绩效管理体系,“花钱必问效、无效必问责”的机制正在形成。

     2016年以来,财政部建立健全重点绩效评价常态机制,每年选择重点民生政策和重大专项支出,组织第三方机构开展绩效评价,截至目前已对100多项政策和项目开展绩效评价,部分评价结果已应用于预算安排和政策调整。同时,加大绩效信息公开力度,逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果随同预决算报送全国人大,并向社会公开。

     今年,财政部选择15个重点项目绩效评价报告,随同2017年中央决算草案提交全国人大常委会审议,包括湿地保护与管理、贫困白血病先心病儿童救助等。中央部门对2017年所有一级项目、二级项目预算执行结果开展了绩效自评。

     在中央财政推动下,大部分省份积极探索预算绩效管理改革,预算绩效管理制度和组织体系初步建立,绩效管理的范围和层次不断拓展。

     目前,所有省份均已开展绩效目标编制工作,一半以上省份覆盖所有省本级部门项目支出,如内蒙古、江苏、浙江等。一些省份率先将绩效目标编制范围拓展到部门整体支出,湖北、海南、云南等已覆盖所有省直部门或一级预算单位,上海、厦门也选择部分部门开展试点。

     在编制绩效目标基础上,各地积极向人大报告相关情况,主动接受人大监督。目前,14个省份已经将绩效目标上报人大审核,并随同部门预算一起批复。其中,河北、湖北、湖南等已经覆盖所有省本级部门预算项目支出和省对下转移支付项目;北京、山西分别覆盖500万元以上和300万元以上部门预算项目支出……

     重支出轻绩效、办事和花钱“两张皮”等问题亟待解决

     尽管近年来预算绩效管理工作取得了明显进展,但一些地方和部门仍然存在“重投入轻管理、重支出轻绩效”的意识,尚未形成“讲绩效、重绩效、比绩效、用绩效”的社会氛围。

     同时,绩效管理的广度和深度不足,尚未覆盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程,一些领域财政资金低效无效问题仍然较为突出。“花钱必问效,无效必问责”的追责问责机制不健全,绩效管理对中央部门和地方预算的约束力不足。

     此外,地方预算绩效管理工作进展不均衡,东部和部分中部地区改革力度较大,个别地区进展缓慢。地方预算绩效管理呈现“上热下冷”局面,省级层面态度比较积极,工作推动较为有力,大部分市县改革动力不足,工作相对薄弱。

     《意见》要求,要完善预算绩效管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,使预算绩效管理有章可循、有规可依。明确预算绩效管理责任主体,提出权责对等原则,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。同时,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。

      “建立预算安排与支出绩效挂钩机制,可以防止部门利益绑架财政安排。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为,在部门利益作用下,财政资金安排的规则约束就容易扭曲,出现重资金分配而轻绩效管理现象。有的部门为了争取部门资金,不注重规划、可行性研究,什么钱好申请就申请什么,导致资金与业务脱节。要建立机制,对项目部门项目进行绩效评价,评价结果公开,倒逼预算部门改进管理方式。

      “财政资金面临资源有限性与需求无限性之间的矛盾,这就要求财政资金使用做到效用最大化。”刘尚希表示,实施全面绩效管理,要有效解决办事和花钱“两张皮”问题。花钱只是手段,办事才是目的,财政资金使用必须围绕功能目标统筹各主体的活动和行为,形成财政资金充分、有效使用的良性循环。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 05 9月 2018 10:40:17 +0800      浙江省交通运输厅和财政厅日前出台《高水平建设“四好农村路”三年行动计划考核办法》,2018至2020年三年行动计划期间,省级支持“四好农村路”的资金规模将达到80亿元。

      “四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。按计划,2018至2020年,在原有三年约62亿元省级奖补资金政策的基础上,浙江省财政和省交通专项资金将再安排18亿元对县(市、区)“四好农村路”工作给予“以奖代补”。

     《考核办法》共设置基本要求、重点任务、建设好、管理好、养护好和运营好6大类25项具体指标,按照量力而行、尽力而为、分年考核、三年清算、向加快发展地区倾斜的原则,对考核合格的县(市、区)通过“以奖代补”的方式给予奖励。

     省级奖励资金依据高水平建设“四好农村路”的工作量和地方财政状况进行测算,共分6档,通过考核的加快发展县(市、区)最高可获奖5000万元,资金根据考核情况实行分年度预拨付和三年总清算。

     据了解,自2003年以来,浙江累计投入资金超过2000亿元,新改建农村公路9万公里。2006年实现全省所有乡镇通等级公路,2011年实现农村公路“村村通”,2017年提前3年实现建制村客车“村村通”。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周二, 04 9月 2018 00:00:00 +0800      个人所得税在多数国家都是重要税种,在筹集财政收入、调节收入分配方面发挥了突出作用。此次修法后,个税从分类税制转向综合与分类相结合的税制,提高了基本减除费用标准,增加规定专项附加扣除,个税改革迈出了历史性一步,纳税人的税负将明显降低——

     8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议表决通过关于修改个人所得税法的决定,个税从分类税制转向综合与分类相结合的税制,提高了基本减除费用标准,增加规定专项附加扣除,个税改革迈出了历史性一步。

     这是个人所得税法自1980年通过以来的第七次修改,更是一次全面的“大修”。一系列新规定的背后有什么政策考量?对纳税人有何影响?就相关问题,经济日报·中国经济网记者采访了相关专家学者。

      “综合制”符合公平原则

     个人所得税在多数国家都是重要税种,在筹集财政收入、调节收入分配方面发挥了突出作用,目前在我国是仅次于增值税、企业所得税的第三大税种。

     专家普遍认为,此次修法最重要的意义在于,推动个人所得税从分类税制向综合与分类相结合的税制转变,明确居民个人取得工资、薪金所得,劳务报酬所得,稿酬所得和特许权使用费所得为综合所得,按纳税年度合并计算个人所得税。

     我国原个税法实行的是分类税制,就是将个人各种性质的所得分类并分别征税。综合税制则是就纳税人全年全部所得,在减除法定费用后征税,能够有效反映纳税人的综合税负能力,但税制比较复杂,对征管水平要求较高。

     中国人民大学财政金融学院教授朱青分析,分类税制的好处是便于源泉扣缴,征管简便,但缺点是不利于纳税人之间的税负公平,容易出现违背税收横向公平原则的情况,即纳税能力相同的人应当缴纳相同的税收,也不利于体现税收的纵向公平原则,即收入能力较大的人应当缴纳更多税收。

      “纳税人的各项收入综合起来一并计税符合税收公平原则。此次全国人大修订个人所得税法,将居民个人取得的工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费加总作为综合所得,按纳税年度合并计算其个人所得税,从而向综合与分类相结合的个人所得税制迈出了关键性一步。”朱青说。

      “分类税制对各种所得区别对待,不同收入来源适用不同的税率和扣除标准,相同总收入的人有可能税负差异很大,不能充分体现量能负担的原则,调节收入分配的作用难以发挥。”北京大学经济学院教授刘怡认为,新个税法建立起综合与分类相结合的税制,更能体现税负公平,是个税制度一次革命性的变化。

     实行综合与分类相结合的个人所得税制,还将对国家治理现代化产生重要影响。“在综合与分类相结合税制下,自然人纳税人需要将全年纳入综合所得的各项收入汇总向税务机关申报纳税,这将带来政府与纳税人关系的重大变化,有利于提高纳税人意识,对于促进国家治理现代化具有重要推动作用。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

     减税不仅体现在“起征点”

     在此前的个税改革中,“起征点”一直是焦点问题。自2006年1月1日起,三次提高了减除费用标准,由800元提高到3500元。“随着我国经济快速发展、人们收入及生活水平提高,原定的减除费用标准已无法适用目前的消费水平。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

     这次个税改革将“起征点”标准确定在什么水平,从修法一开始就备受关注。

     个税法修正案草案提交全国人大常委会一审后,有观点认为草案规定的5000元“起征点”应该提高。新个税法最终确定,居民个人的综合所得,以每一纳税年度的收入额减除费用6万元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后余额,为应纳税所得额。这也意味着,新个税法维持了一审稿提出的每月5000元“起征点”标准。

     全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上,财政部副部长程丽华对此解释,5000元的基本减除费用标准是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。“基本减除费用标准确定为每月5000元,不仅覆盖了人均消费支出,而且体现了一定的前瞻性。”她说。

     专家学者普遍认为,分析新个税法的减税效果,不能只盯住“起征点”。“这次个税改革的主导思想之一,就是要给中低收入者减税,但与以往几次改革不同的是,这次减税并不是单纯地提高费用扣除标准。”朱青认为。

     在朱青看来,新个税法的减税措施体现在三个方面。一是将费用扣除标准从每月3500元提高到5000元,提高了近43%,让一部分低收入者受益;二是加进了专项附加扣除,包括子女教育、大病医疗等支出,从而使费用扣除标准从过去的“一刀切”变成个性化的费用扣除,让税前扣除标准更加贴近纳税人的实际情况;三是调整了累进税率表,拓宽了3%和10%两档低税率对应的所得级距。“应当说,这次‘三管齐下’的减税措施是这次个税改革的亮点之一。”他说。

     为了便于社会理解此次改革的减税效果,程丽华还举了具体的例子,针对月工薪收入15000元的纳税人,按照修改后的税法计算,只需要交税790元,税负减轻58%。如果再考虑其他扣除项目,以及这次新增加的专项附加扣除,税负还会进一步减轻。“月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。”程丽华说。

     平稳落地尚面临考验

     全新的分类与综合相结合税制如何实施、减税红利能否有效兑现,这是新个税法通过后面临的重大考验。对新个税法而言,一系列政策还需要在实施细则中明确,特别是专项附加扣除、税收征管等问题。

      “修改后的税法设立了六个专项附加扣除项目,根据税法授权,国务院下一步将对扣除的范围、标准和实施步骤作出具体规定。实施专项附加扣除是一次全新的尝试,对纳税人申报纳税和税务机关征收管理都提出了更高要求,为确保这项政策平稳实施,我们将结合现有征管条件,对有关制度本着简化手续、便于操作的原则来设计。”程丽华说。

     李旭红认为,专项附加扣除的实施应考虑据实列支、限额扣除、简便等原则。“相关支出享受税前扣除的条件,就是判断其真实性、合法性,最重要的依据便是合法凭证。合法凭证并不局限于发票,如大病医疗费、教育费等并不一定能够取得发票,有可能是行政事业单位的收据。同时,还可以通过公安、金融等部门的数据交互,进一步减少纳税人的负担。这些需要相关的规定予以明确,在具体实行时应遵循简便、降低遵从成本的原则。”她说。

      “新税制模式从推出到相对稳定和成熟需要一个过程,下一步在完善相关配套行政法规的同时,建立与新税制模式相适应的税收征管体制机制是关键。同时,在条件成熟时,应逐步扩大纳入综合计征范围的所得项目,更好地发挥个税在促进税负公平和调节收入分配方面的作用。”张斌说。

     刘怡认为,此次修法建立起全新的综合与分类相结合的税制模式,制度设计复杂,需要较高的征收管理水平,如何保证新税制顺利实施,对税务机关来说是一个不小的挑战。“采用每月预扣预缴、年终汇算清缴这种新的扣缴模式,设计出尽可能精准的预扣预缴机制减少补税或退税,让预扣预缴阶段的税收负担与年终实际汇算清缴时的税收负担相匹配是建立自然人自行申报纳税制度需首要解决的问题。”刘怡说。

      “税务机关将全力做好各项征管准备,打造好纳税服务保障体系,保障新税制的平稳落地。”国家税务总局所得税司司长邓勇表示,要简化纳税流程,优化办税程序,减少资料报送,让新税制的红利能够便捷地落实到每个纳税人手中。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周日, 02 9月 2018 00:00:00 +0800      从广西壮族自治区财政厅了解到,近日,中央财政下拨23623万元资金用于支持广西渔业发展与船舶报废拆解更新。

     据了解,此次下拨的补助资金将重点用于海洋捕捞渔民减船转产、渔船报废拆解、海洋捕捞渔船更新改造、人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗风浪养殖网箱建设以及远洋渔船更新改造和国际渔业资源开发利用等方面。

     根据计划,这笔补助资金将用于减船36艘,更新改造渔船64艘,建设人工鱼礁1个,升级改造沿海渔港1个,建设抗风浪养殖网箱205个,补助2艘远洋渔船进行更新改造,补助26艘用于国际渔业资源开发利用的渔船。

     据介绍,自治区财政厅将会同自治区海洋和渔业厅及时将资金分解下达,加强项目实施督促检查,加快推进项目实施进度。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 17 8月 2018 18:04:23 +0800      财政部14日发布关于做好地方政府专项债券发行工作的意见,要求加快地方政府专项债券发行和使用进度。

  

     意见明确,各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门,加快专项债券发行前期准备工作,项目准备成熟一批发行一批。省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏,科学安排今年后几个月特别是8月、9月的发行计划,加快发行进度。

  

     据财政部有关负责人介绍,今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

  

     这位负责人说,省级财政部门应当根据专项债券发行规模、债券市场情况等因素,选择招标(含弹性招标)、公开承销等方式组织专项债券发行工作。承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格,地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。对于采用非市场化方式干预地方债券发行定价的,一经查实,财政部将予以通报。

  

     省级财政部门应当不迟于发行前7个工作日,与发行场所协商地方债券,包括一般债券、专项债券的发行时间,发行场所原则上应当按照“先商先得”的方式给予确认。

  

     省级财政部门已向财政部备案发行时间的,按既定时间发债。各地可在省内集合发行不同市、县相同类型专项债券,提高债券发行效率。财政部不再限制专项债券期限比例结构,各地应当根据项目建设、债券市场需求等合理确定专项债券期限。

  

     此外,意见要求简化债券信息披露流程,各级财政部门应当及时安排使用专项债券收入,加快专项债券资金拨付,防范资金长期滞留国库,尽早发挥专项债券使用效益。同时加强债券信息报送,更好发挥专项债券对稳aoa体育官方下载、扩内需、补短板的作用。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 17 7月 2018 15:59:22 +0800      近年来,党中央、国务院高度重视农村金融改革发展工作,进行了一系列重要部署。财政部认真贯彻落实有关要求,综合运用税收优惠、贴息、奖补、保费补贴等手段,不断完善政策扶持体系,加大支持力度,创新政策工具,推动农村金融良性发展,助力稳增长、调结构、促就业。

     一、出台多项税收优惠政策支持农村金融发展

     为加强农村金融服务,财政部会同有关部门出台了一系列税收优惠政策。一是降低金融机构、融资担保机构涉农涉小业务经营成本。纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入,以及为上述融资担保提供再担保取得的再担保费收入,免征增值税。对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税,2018年9月1日至2020年底,将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限,由100万元提高到500万元。二是提升“三农”、小微主体税收优惠的可获得性。对年应纳税所得额低于50万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。2018年拟将享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元。将农产品等货物的增值税税率从13%降至10%。并将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

     二、推动金融机构强化支农惠农投入保障

     财政部积极引导金融机构重点向农村地区倾斜,更多投向乡村振兴。一是加大政策性金融支持力度,以解决突出制约问题为重点,增加信贷投入对农村地区的支持。截至2018年5月末,农业发展银行各项贷款余额4.95万亿元,较2017年初增长20.16%,重点支持棉粮油收购、农业开发、农业产业化经营等领域,不断提升服务“三农”能力和水平。二是促进中国农业银行增进“三农”金融服务,主动适应农村金融需求新变化,水利、县域城镇化和农业专业大户等重点领域贷款实现较快增长,积极推动互联网金融在服务“三农”中发挥更大作用。截至2017年末,农业银行涉农贷款和农户贷款余额分别突破3万亿元和1万亿元,三农事业部各项监管指标全面达标。三是将服务“三农”纳入金融机构绩效评价体系,对发放涉农贷款超过一定比例的金融机构给予适当加分,激发金融机构服务“三农”的内生动力。同时,为小微企业贷款呆账核销开辟“绿色通道”,通过扩大金融机构自主核销权、放宽核销标准、缩短核销周期、简化核销手续等措施,深入挖掘金融机构资产盘活潜力,有效释放信贷资源,切实增强服务农业小微企业的能力。

     三、构建政府性融资担保体系降低融资成本

     为缓解农业融资难、融资贵难题,实现财政金融协同支农的机制创新,财政部推动构建多层次、多样化、广覆盖的政府性融资担保体系。一是大力推进全国农业信贷担保体系建设,成立国家农业信贷担保联盟有限责任公司,推动各地完成省级农业信贷担保公司(以下简称省级农担公司)组建,服务对象聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。目前,省级农担公司已进入向下延伸分支机构、开展实质性运营的阶段,已初步形成了全国农业信贷担保体系。截至2018年4月底,全国33家省、自治区、直辖市、计划单列市农业信贷担保公司资本金总额509.3亿元,其中中央财政资金435.4亿元;全国农业信贷担保新增担保规模超过600亿元,新增项目近15万个,在保余额345.7亿元,在保项目个数9.17万个。二是财政部联合有意愿的金融机构共同出资设立国家融资担保基金。国家融资担保基金坚持“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则,坚持融资担保业务的准公共产品属性,通过市场化手段、专业化管理,吸引社会资本积极参与,通过股权aoa体育官方下载、再担保等方式,支持融资担保和再担保机构发展壮大,推动形成政府支持、资源共享、风险共担、统筹兼顾、多级联动的融资担保体系,带动各方资金扶持“三农”、小微企业和创业创新。

     四、加大农业保险保障支持力度

     近年来,财政部着力推动农业保险“扩面、提标、增品”,逐步形成了符合我国国情的多元化农业保险体系,为服务“三农”发挥了重要作用。一是引导保险公司加大对农业保险的投入。财政部会同金融监管部门共同对保险公司产品备案、承保出单、查勘定损等给予一定支持,推动建立保险经办机构评选、考核等制度。目前,我国保险经办机构数量已从6家增加到30多家,全国建成农险基层服务网点40万个,基层服务人员近50万人,基本覆盖所有县级行政区域、95%以上的乡镇和50%左右的行政村。二是不断提高农业保险保障水平。将产粮大县三大粮食作物补贴比例提高至最高45%-47.5%,在13个粮食主产省选择200个县市,以水稻、小麦、玉米为标的,在面向全体农户基本险的基础上,推出保险金额覆盖直接物化成本和地租、面向适度规模经营农户的农业大灾保险产品。中央财政对中西部和东部试点县的保费补贴比例分别提高到47.5%和45%,保障水平由410元/亩提高至780元/亩,增幅90%。三是扩大农业保险覆盖面。保费补贴品种已由最初的种植业5个扩大至种、养、林3大类15个,补贴区域已由6省区稳步扩大至全国,三大粮食粮食作物覆盖面从不到10%增长到70%。2017年,中央财政拨付农业保险保费补贴资金179.04亿元,带动全国实现农业保险保费收入477.7亿元,为2.13亿户次农户提供2.8万亿元的风险保障,中央财政保费补贴资金使用效果放大156倍。

     五、运用PPP模式促进农村发展

     近年来,财政部在公共服务领域积极推广运用PPP模式,通过市场化机制引入社会力量参与公共服务供给,扩大有效aoa体育官方下载,并将农业等经济发展薄弱环节作为推进PPP的重点领域,加强政策指导,予以倾斜支持,努力填补农村地区公共服务供给不足的短板。2017年5月,财政部联合原农业部印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号),明确将农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、互联网+现代农业等作为农业领域推广PPP的六大重点领域,提出要优化财政资金投入方式,规范PPP项目全过程管理,强化预算安排、公平竞争、信息公开等方面制度保障,创建国家农业PPP示范区,探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,改善农业公共服务供给,切实推动农业供给侧结构性改革。截至2018年5月末,全国PPP综合信息平台项目管理库中共有农业项目53个,项目总aoa体育官方下载额525亿元,其中落地项目20个,落地项目总aoa体育官方下载额259亿元。

     六、设立普惠金融发展专项资金满足乡村振兴多样化金融需求

     财政部设立普惠金融发展专项资金,遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,重点推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和重点人群。一是引导金融机构下沉重心,推动机构、人员、服务下沉至农村地区,对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴,鼓励金融机构加大对“三农”的供给支持。二是对弱势群体就业创业进行金融帮扶,对符合规定条件的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门给予贴息支持,减轻创业者和用人单位负担。2018年3月,为进一步加大支持力度,将农村自主创业农民纳入支持范围,降低贷款申请条件,放宽担保和贴息要求,对优秀创业人员等特定群体原则上取消反担保,对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,创业者和小微企业申请享受政策的门槛得到大幅降低。

     下一步,财政部将积极落实中央1号文件有关精神,用实用好现有政策,同时结合农村金融改革发展需要和相关政策执行效果,不断完善和优化政策措施,更好地支持农村金融健康发展。一是巩固和提升政策效果,会同有关部门做好税收优惠政策落实工作,继续推动农业信贷担保服务网络向市县延伸,更好地发挥农业保险强农惠农作用。二是进一步加大金融支农力度,促使金融资源更多流向农村地区,引导社会资本规范参与农业PPP项目,持续推动农村基础设施和公共服务提档升级。三是加快推进国家融资担保基金筹建工作,通过设置合作条件、实行逐级穿透、强化监督惩戒等手段,强化对省级融资担保机构的业务指导和规范引导,带动地方各级融资担保机构共同落实基金设立目标。四是支持地方开展特色农业保险,探索开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作,加快建立多层次农业保险体系。五是进一步优化财政支持普惠金融发展政策,充分发挥财政资金的正向引导作用,让政策更加聚焦于小微企业和“三农”主体。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 11 7月 2018 00:00:00 +0800      第七次中国-中东欧国家领导人会晤日前在保加利亚首都索非亚召开,国务院总理李克强与中东欧16国领导人共同谋划未来合作蓝图。分析人士表示,“16+1合作”机制启动6年来,双方发展利益交汇,市场要素不断聚集,正以行动和智慧合力打造多边共赢范本。

     从发展战略对接到基础设施互联互通、从科技创新到人文交流,“16+1合作”机制更趋成熟,领域不断延展,跨区域合作开花结果。当前,经济全球化遭遇挫折,中国和中东欧国家秉持开放合作、平等协商、互利共赢的合作理念尤显重要。

     经贸合作是“16+1合作”机制的重要内容,乘着这一机制的东风,双方经贸合作进入快车道,贸易、aoa体育官方下载和互联互通亮点纷呈。数据显示,过去6年中国与16国贸易年均增长6.5%,从400亿美元增至近700亿美元,占中欧贸易比重从9.3%提高到11%。此外,双向aoa体育官方下载稳定发展,中方累计aoa体育官方下载近100亿美元,16国在华aoa体育官方下载超过14亿美元,涉及领域日益多元化。

     作为互联互通的重要载体,中欧班列成为中国与中东欧16国的重要纽带。目前中欧班列累计开行已突破9000列,不仅将中国的商品带到欧洲以及其他市场,也将欧洲产品带进中国市场,给双方经贸合作提供了源源动能。

     在人文领域,“16+1合作”机制成果显著。2012年至2017年,中国与中东欧国家之间新开6条直航航线;到访中东欧的中国游客从28万人次增加到93万人次;双向留学生规模翻了一番。当前,双向人文交流正从传统形态,向健康、养老等新兴领域延伸。2016年以来,有近千名中国老人走进匈牙利,参与中欧文化交流活动,为增进中匈两国人民友谊、促进“民心相通”作出了积极贡献。

     中国和中东欧国家在资源、技术、市场等方面各具优势,“16+1合作”为双方提供了发挥优势、释放潜力的“绿色通道”。中企凭借先进技术装备和工程承包经验参与中东欧基础设施建设,中东欧富有竞争力的农业、制造、文化创意类企业开辟中国市场。双方合作拉动各自经济增长,提升民众福祉。

     中国驻波兰大使馆商务参赞刘丽娟告诉新华社记者,近五年来中国与包括波兰在内的中东欧国家携手实施了一系列合作项目,涵盖基础设施、交通物流、贸易aoa体育官方下载、地方交往、能源、教育、文化、旅游等领域,实现了一系列早期收获。

     国际观察家注意到,中国和中东欧16国重申“16+1合作”绝不是封闭排他的小圈子,而是公开透明的大平台。中国明确表示欢迎域外国家和有关机构参与“16+1合作”,在互联互通、园区、金融等领域打造三方合作新亮点。

     在中东欧商界人士看来,中东欧国家与中国都倡导自由贸易,双方开展经贸合作正是对自由贸易体系的维护。安可顾问有限公司高管尼古拉斯说,中国和中东欧国家扩大贸易和aoa体育官方下载就是维护自由贸易、反对保护主义的体现。目前,中国在中东欧国家的aoa体育官方下载远远落后于对西欧国家的aoa体育官方下载,中国与中东欧国家合作前景广阔。

     经营货运无人机业务的初创公司负责人兰盖洛夫表示,“16+1合作”是中国和16个中东欧国家打造的良好多边合作机制,令参与方供应链更加顺畅,在促进各方经济发展方面发挥着积极作用。

     专家认为,中国与中东欧16国都签署了共商共建共享“一带一路”合作文件,也都对“16+1合作”机制寄予厚望。可以预见,国家间发展战略对接与跨区域要素整合将形成合力,给中国与中东欧经贸合作注入巨大活力。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 新华社 中华人民共和国财政部 周二, 26 6月 2018 00:00:00 +0800      26日从财政部了解到,财政部近期将在香港发行50亿元人民币国债。

     据财政部有关负责人介绍,经国务院批准,2018年中华人民共和国财政部将在境外发行100亿元人民币国债和30亿元美元主权债券。

     这位负责人说,其中100亿元人民币国债将分两次在香港特别行政区发行,每次各发行50亿元;美元主权债券将于下半年发行。

     据了解,相关债券的具体发行安排,将在发行前公布。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报 中华人民共和国财政部 周五, 22 6月 2018 00:00:00 +0800      财政部日前印发通知,将于7月至11月开展全国政府采购代理机构监督检查工作。检查结束后,财政部将对2015年以来开展全国联动检查的情况进行梳理,公布代理机构“红名单”,以正面激励守法合规的政府采购代理机构。

     通知明确,在中国政府采购网和各省政府采购分网上完成网上登记的政府采购代理机构名单范围内,由各级财政部门随机抽取代理本级采购业务的政府采购代理机构作为被检查对象。原则上,近3年已经检查过的政府采购代理机构不再抽取。本次检查针对2017年代理的政府采购项目,每家机构抽取的项目不少于5个。对于进入公共资源交易中心开展的政府采购活动,应随机抽取项目进行检查。财政部对随机抽取的北京、重庆、广西、海南4个省区市的25家政府采购代理机构开展检查。各省份自行确定检查数量,但抽查比率不得低于本省份政府采购代理机构总数的25%,抽查数量原则上不得少于30家。

     检查包括自行检查阶段、书面审查阶段、现场检查阶段、处理处罚阶段、汇总报告阶段等5个阶段。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报 中华人民共和国财政部 周五, 08 6月 2018 16:53:19 +0800      为贯彻落实党中央决策部署,确保党和国家机构改革工作平稳有序推进,财政部、中直管理局、国管局等三部门联合印发通知,要求做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作。

     通知指出,加强国有资产管理、依法依规管理处置机构变动部门和单位的国有资产是党和国家机构改革工作的重要内容,要切实做好党和国家机构改革涉及的资产清查、划转、接收等工作,确保资产随党和国家机构改革及时有序调整到位。

     通知明确了“分类施策、简化程序、把握重点、防止流失”的原则,分四类规定了部分、整体、跨军地、跨央地资产划转有关工作程序,要求切实加强办公用房、土地、公务用车等重点资产管理。

     通知强调,要对机构改革涉及部门和单位有关资产进行全面清理,严防国有资产流失,确保按要求完成相关资产管理工作。办公设备、软件等可方便移动的资产原则上“资产随职能和人员走”,接收资产要确保不超编、不超标。严禁借机构改革之机违规处置、更新资产,未达使用年限等不符合处置更新要求的,不得处置更新,已达使用年限但仍有使用价值的,应当继续使用。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济日报 中华人民共和国财政部 周二, 22 5月 2018 00:00:00 +0800      中央财政始终把“三农”作为支出的重中之重。今年上半年,在实施乡村振兴战略的背景下,无论是2018年37项财政重点强农惠农政策措施,还是将整合资金项目审批权限完全下放到县等政策,都显示出中央财政强力支持的决心和用心

     农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展……农业农村部、财政部共同实施的2018年财政重点强农惠农政策近期公布,包含八大类37项措施,显示出中央财政强力支持乡村振兴之决心和用心。与此同时,财政部、国务院扶贫办也联合发布通知,要求做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作,强调坚持将整合资金项目审批权限完全下放到县,创新改革逐步深化。2018年,财政惠农强农,更有力度和精度。

      “党的十八大以来,财政始终把‘三农’作为支出的重中之重,不断加大投入力度,拓宽投入渠道,健全政策体系,创新体制机制,强化资金管理,为农业农村经济发展作出了积极贡献,为完成党的十九大报告中提出的‘实施乡村振兴战略’目标任务打下了坚实基础。”中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任申学锋日前接受经济日报记者专访时表示。

     更加注重产业和生态

     立足产业和生态激发乡村发展活力,建立更加可持续的内生增长机制

     今年的预算报告指出,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,加大对农村教育、文化、基础设施、生态环保等各方面的投入,健全城乡融合发展体制机制。今年一季度财政数据显示,农业、扶贫支出分别增长38.3%、58%。

     乡村振兴,产业兴旺是重点。在2018年农业农村部、财政部共同实施的财政重点强农惠农政策中,就包含支持农业结构调整和农村产业融合发展的多项举措。比如,深化农村一二三产业融合发展,实施产业兴村强县行动,以镇为平台,引导带动特色优势主导产业发展,加强农产品产地加工、包装、营销等,延伸产业链,提升价值链,拓展农业多功能性,发展休闲农业、智慧农业、农业文化产业,支持农业产业化,培育新产业、新业态、新模式。

     良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。记者注意到,在八大类37项强农惠农措施中,支持农业资源生态保护和面源污染防治的措施多达12项,包括草原生态保护补助奖励、发展南方现代草地畜牧业、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用、农作物秸秆综合利用试点、渔业增殖放流和减船转产、长江流域重点水域禁捕、畜禽粪污资源化处理、果菜茶有机肥替代化肥行动、推广地膜清洁生产技术、地下水超采综合治理,以及重金属污染耕地综合治理。

      “乡村振兴战略更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源,更加注重发挥乡村的主动性,以此激发乡村发展活力,建立更加可持续的内生增长机制。”申学锋表示。

     创新财政支农方式

     通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等方式,提高财政资金使用效率

     河北省承德市注册成立了河北省第一家市级农业信贷担保机构,资本金2亿元,可撬动金融资本20亿元,用于支持农业产业发展。同时,该市“政银企户保”资金池规模达到4.72亿元,撬动金融机构放贷15.77亿元,惠及2.6万贫困户。

      “近年来,财政部门创新财政投入方式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会资金支持‘三农’发展,提高了财政资金使用效率。”申学锋举例说,如先后组建了中国农垦产业发展基金、国家农业信贷担保联盟有限责任公司等。

     此外,全国大多数省份已开始应用政府和社会资本合作模式(PPP)解决“三农”问题,实施乡村振兴战略。截至2018年3月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库中农业领域项目有58个,aoa体育官方下载额559亿元。

     国务院办公厅2016年发布的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,要求通过试点形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。整合试点于2016年启动,2017年推至全国832个贫困县。两年已累计整合各级涉农资金6064亿元,为贫困县精准扶贫提供了有力支撑。2017年12月底,国务院发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,提出到2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。

     财政部、国务院扶贫办近期联合发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,强调坚持将整合资金项目审批权限完全下放到县,由试点贫困县根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。

      “审批权限下放有利于发挥基层政府了解自身实际需求的优势,减少由于信息不对称导致的决策失误,部分解决涉农资金管理中存在的条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题,提高国家支农政策效果和支农资金使用效益。”申学锋说,此外,进一步推动审批权下放,赋予地方必要的相机施策和统筹涉农资金的自主权,有利于提高项目决策的自主性和灵活度,激励地方积极主动作为。

     财政部副部长胡静林此前表示,资金和项目审批权限下放到县后,面对如此庞大的资金规模,贫困县在工作自主性大大增强的同时,资金管理的风险也相应骤增。因此,贫困县要重点做好“接”和“用”的文章,切实防止“乱作为”。

      “最后一公里”更通畅

     着重解决农技推广、农村金融服务、政策宣传、人才培养等问题

      “农技推广、农村金融服务、政策宣传、人才培养是财政支农‘最后一公里’需要着重解决好的问题。”申学锋说,在部分地区,基层技术推广人员不足,有些人员知识结构难以适应现代农业发展需要。他建议加大对农技推广人才的培训力度,注重从农业院校引入优秀大学生充实基层队伍,并为他们的成长、发展创造良好环境。

     据了解,今年中央财政将支持实施意愿较高、完成任务好的农业县推进基层农技推广体系改革创新,探索公益性与经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员开展技术转让、技术咨询等增值服务并合理取酬。

     在农村金融服务方面,申学锋建议运用财政贴息等政策,鼓励各商业银行结合农村发展情况,创新金融产品。

     财政部农业司相关负责人表示,今年将健全全国农业信贷担保体系,推进省级信贷担保机构向市县延伸,实现实质性运营。重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,以及农业社会化服务组织和农业小微企业。支持各地采取担保费补助、业务奖补等方式,加快做大农业信贷担保贷款规模。

      “财政支农在各领域不断推进,工作提振了市场信心,释放了强烈的改革与发展信号。”申学锋说,应该注重用更加通俗易懂的语言向老百姓宣讲最新政策,让更多老百姓听得懂、学得会、用得上。

     我国目前已实施新型职业农民培育工程,开展现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人和大学生村干部示范培训,新型职业农民超过1500万人。

     申学锋认为,今后需进一步完善对职业农民的长效培养机制,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。建议加大对职业农民的培养力度,同时完善、创新培训方式,如与手机APP应用平台合作,把农技服务延伸到手机上来,开展农技服务的精准投递等。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国证券网 中华人民共和国财政部 周四, 17 5月 2018 17:44:34 +0800     2018年4月份,全国发行地方政府债券3018亿元。其中,一般债券2210亿元,专项债券808亿元;按用途划分,全部是置换债券或再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金,下同)。

    据财政部16日消息,财政部发布2018年4月地方政府债券发行和债务余额情况。2018年4月份,全国发行地方政府债券3018亿元。其中,一般债券2210亿元,专项债券808亿元;按用途划分,全部是置换债券或再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金,下同)。

    1-4月累计,全国发行地方政府债券5213亿元。其中,一般债券3636亿元,专项债券1577亿元;按用途划分,全部是置换债券或再融资债券。

    截至2018年4月末,全国地方政府债务余额166101亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务104355亿元,专项债务61746亿元;政府债券152661亿元,非政府债券形式存量政府债务13440亿元。

    截至2018年4月末,地方政府债券剩余平均年限4.5年,其中一般债券4.4年、专项债券4.7年。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 09 5月 2018 16:06:53 +0800     各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财政局:

    为减轻企业负担,鼓励aoa体育官方下载创业,现就减免营业账簿印花税有关事项通知如下:

    自2018年5月1日起,对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税,对按件贴花五元的其他账簿免征印花税。

    请遵照执行。

    财政部 税务总局

    2018年5月3日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 陕西省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周二, 08 5月 2018 00:00:00 +0800     近年来,陕西医药卫生体制改革进入“深水区”,全省各级财政部门积极调整支出结构,把医药卫生作为支持的重点领域,在健全全民医保体系、提高基本公共卫生服务均等化水平、提升基层服务能力、深化公立医院综合改革等方面加大支持力度,助力陕西医改攻坚克难、顺利前行。2017年,各级财政对陕西医改投入达到417.8亿元,较2016年增长6.3%。

    一、支持健全全民医保体系。2017年,陕西将城乡居民医保补助标准再度从2016年人均440元提高到470元,高出国家标准20元,将城乡个人缴费标准统一为160元,完成国家“统一筹资政策”任务,参保人数达到3180万人,共筹集资金202亿元。2018年,陕西将继续提高财政补助标准,提升医疗保障水平。

    二、支持提高基本公共卫生服务均等化水平。不断调整优化基本公共卫生服务项目,提升服务的实施效果,增强群众的获得感。2017年,陕西将财政补助标准从2016年的年人均45元提高到50元,免费为全省城乡居民提供14大类55项基本公共卫生服务项目。在国家考核中陕西综合排名第11位,较2016年大幅度提升,获得奖励资金203万元。

    三、支持基层服务能力提升。中央和陕西省财政安排补助资金,继续支持各类针对基层的人员培训项目,近年来新招录住院医师规范化培训学员1264人,为县及县以下医疗机构招聘医学类本科毕业生1959人、培养培训基层人员1300人,加快提高基层服务能力,为分级诊疗顺利实施打下坚实基础。

    四、支持深化公立医院综合改革。公立医院改革是医改重中之重。2017年,全国公立医院全面推开公立医院综合改革,中央财政继续按照每个县补助300万元,每个新增城市补助2000万元,每个市辖区补助100万元的标准安排补助资金,助力各地加快建立现代医院管理制度。从4月1日起,陕西省城市公立医院全面取消药品加成,对减少的合理收入同级财政按照5%予以补偿。自此,陕西各级医疗机构全面破除“以药养医”制度,各级财政每年投入补偿资金9亿多元。2017年陕西深化医改亮点纷呈,在国务院医改办考核排名中位列第五,获得奖励资金1159万元。

    2018年,陕西各级财政将按照习近平总书记“做好民生工作,要尽力而为,量力而行”的要求,继续加大资金保障力度,强化考核结果与财政补助资金的挂钩机制,开展公共卫生、计划生育、公立医院综合改革绩效评价考核工作,推进基本公共卫生信息化考核项目,确保资金效益的充分发挥。推进公立医院全面预算管理、成本核算等制度建设,规范医院经济运行。按照党的十九大报告提出的“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”目标,站在新起点上向“健康陕西”再出发。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 04 5月 2018 00:00:00 +0800 财库〔2018〕61号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,中国国债协会,中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司,上海证券交易所、深圳证券交易所:

    根据《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和地方政府债券发行管理有关规定,现就做好2018年地方政府债券发行工作提出如下意见:

    一、加强地方政府债券发行计划管理

    (一)各省、自治区、直辖市、经省政府批准自办债券发行的计划单列市新增债券发行规模不得超过财政部下达的当年本地区新增债务限额;置换债券发行规模上限原则上为各地区上报财政部的置换债券建议发债数;发行地方政府债券用于偿还2018年到期地方政府债券的规模上限,按照申请发债数与到期还本数孰低的原则确定。

    (二)地方财政部门应当根据资金需求、存量政府债务或地方政府债券到期情况、债券市场状况等因素,统筹资金需求与库款充裕程度,科学安排债券发行,合理制定债券全年发行总体安排、季度发行初步安排、每次发行具体安排。鼓励地方财政部门提前公布全年、季度发行安排。允许一个省份在同一时段发行相同期限的一般债券和专项债券。

    (三)对于公开发行的地方政府债券,每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内(按季累计计算)。全年发债规模不足500亿元(含500亿元,下同),或置换债券计划发行量占比大于40%(含40%),或项目建设时间窗口较少的地区,上述比例可以放宽至40%以内(按季累计计算)。如年内未发行规模不足100亿元,可选择一次性发行,不受上述进度比例限制。

    (四)地方财政部门应当统筹做好置换债券发行和存量债务置换各项工作,确保存量债务置换工作如期完成。

    二、提升地方政府债券发行定价市场化水平

    (一)地方财政部门、地方政府债券承销团成员、信用评级机构及其他相关主体应当强化市场化意识,严格按照市场化、规范化原则做好地方政府债券发行相关工作。

    (二)地方财政部门不得在地方政府债券发行中通过“指导投标”“商定利率”等方式干预地方政府债券发行定价。对于采用非市场化方式干预地方政府债券发行定价的地方财政部门,一经查实,财政部将予以通报。

    (三)地方财政部门应当合理开展公开发行一般债券的续发行工作,适当增加单只一般债券规模,提高流动性。对于项目收益与融资自求平衡的专项债券(以下简称项目收益专项债券),地方财政部门应当加强与当地国土资源、交通运输等项目主管部门的沟通协调,按照相关专项债券管理办法,合理搭配项目集合发债,适当加大集合发行力度。对于单只债券募集额不足5亿元的债券,地方财政部门可以积极研究采用公开承销方式发行,提高发行效率。

    (四)地方财政部门可结合市场情况和自身需要,采用弹性招标方式发行地方政府债券。鼓励各地加大采用定向承销方式发行置换债券的力度。

    (五)地方财政部门应当在充分征求承销团成员意见的基础上,科学设定地方政府债券发行技术参数,可以不再设定单个承销团成员投标额上限。

    (六)地方政府债券承销团成员应当根据债券市场利率资金供求、债券信用状况等因素,严格遵循市场化原则参与地方政府债券承销工作,科学设定投标标位。对于采用串标等方式恶意扰乱地方政府债券发行定价的承销团成员,一经查实,财政部将予以通报。

    三、合理设置地方政府债券期限结构

    (一)公开发行的一般债券,增加2年、15年、20年期限。各地应当根据项目资金状况、市场需求等因素,合理安排债券期限结构。公开发行的7年期以下(不含7年期)一般债券,每个期限品种发行规模不再设定发行比例上限;公开发行的7年期以上(含7年期)债券发行总规模不得超过全年公开发行一般债券总规模的60%;公开发行的10年期以上(不含10年期)一般债券发行总规模,不得超过全年公开发行2年期以下(含2年期)一般债券规模。

    (二)公开发行的普通专项债券,增加15年、20年期限。各地应当按照相关规定,合理设置地方政府债券期限结构,并按年度、项目实际统筹安排债券期限,适当减少每次发行的期限品种。公开发行的7年期以上(含7年期)普通专项债券发行总规模不得超过全年公开发行普通专项债券总规模的60%;公开发行的10年期以上(不含10年期)普通专项债券发行总规模,不得超过全年公开发行2年期以下(含2年期)普通专项债券规模。

    (三)公开发行的项目收益专项债券,各地应当按照相关规定,充分结合项目建设运营周期、资金需求、项目对应的政府性基金收入和专项收入情况、债券市场需求等因素,合理确定专项债券期限。

    四、完善地方政府债券信用评级和信息披露机制

    (一)中国国债协会应当研究制定地方政府债券信用评级自律规范,建立地方政府债券信用评级业务评价体系,强化对地方政府债券信用评级机构的行业自律。

    (二)对于一般债券,地方财政部门应当重点披露本地区生产总值、财政收支、债务风险等财政经济信息,以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。对于专项债券,应当重点披露本地区及使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息,以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。对于土地储备、收费公路专项债券等项目收益专项债券,地方财政部门应当在积极与国土资源、交通运输等相关部门沟通协调的基础上,充分披露对应项目详细情况、项目融资来源、项目预期收益情况、收益和融资平衡方案、潜在风险评估等信息。

    (三)财政部将研究制定项目收益专项债券信息披露最低披露要求,鼓励各地结合项目实际情况,不断丰富专项债券尤其是项目收益专项债券信息披露内容。

    五、促进地方政府债券aoa体育官方下载主体多元化

    (一)丰富aoa体育官方下载者类型,鼓励商业银行、证券公司、保险公司等各类机构和个人,全面参与地方政府债券aoa体育官方下载。

    (二)鼓励具备条件的地区积极在上海等自由贸易试验区发行地方政府债券,吸引外资金融机构更多地参与地方政府债券承销。

    (三)各交易场所和市场服务机构应当不断完善地方政府债券现券交易、回购、质押安排,促进地方政府债券流动性改善。地方财政部门应当鼓励各类机构在回购交易中更多地接受地方政府债券作为质押品。

    (四)财政部将积极探索在商业银行柜台销售地方政府债券业务,便利非金融机构和个人aoa体育官方下载者购买地方政府债券。

    六、加强债券资金管理

    (一)地方财政部门应当加快置换债券资金的置换进度,对于已入库的公开发行置换债券资金,原则上要在1个月内完成置换。省级财政部门要尽快向市县财政部门转贷资金,督促市县财政部门加快置换债券资金的支拨,防止资金长期滞留国库。

    (二)地方财政部门要高度重视地方政府债券还本付息工作,制定完善地方政府债券还本付息相关制度,准确编制还本付息计划,提前落实并及时足额拨付还本付息资金,切实维护政府信誉。

    (三)发行地方政府债券偿还到期地方政府债券的,如债券到期时库款比较充裕,在严格保障财政支付需要的前提下,地方财政部门可使用库款垫付还本资金。待债券发行后,及时将资金回补国库。

    (四)各地可根据项目具体情况,在严格按照市场化原则保障债权人合法权益的前提下,研究开展地方政府债券提前偿还、分年偿还等不同形式的本金偿还工作,防范偿债资金闲置浪费或挪用风险。

    (五)各地应加快实现地方政府债券管理与项目严格对应。坚持以健全市场约束机制为导向,依法规范地方政府债券管理。债券资金使用要严格按照披露的项目信息执行,确需调整支出用途的,应当按照规定程序办理,保护aoa体育官方下载者合法权益。

    七、提高地方政府债券发行服务水平

    (一)中央结算公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等财政部政府债券发行系统业务技术支持部门(以下简称支持部门),应当认真做好发行系统维护工作,建立健全地方政府债券发行服务制度,合理设计地方政府债券发行服务工作流程,严格加强内部控制,不断提升发行服务水平。

    (二)地方财政部门应当按照《地方政府债券发行现场管理工作规范》有关规定,切实加强地方政府债券发行现场管理。采用招标方式发行的,发行现场应当有地方财政部门经办人、复核人各一人,在双人核对的基础上开展标书发送、中标确认等工作,严格防范操作风险。采用承销方式(包括公开承销和定向承销,下同)发行的,地方财政部门应当配合簿记管理人组织发行现场各项工作。发行现场应当邀请审计或监察等非财政部门派出监督员,对发行现场人员、通讯、应急操作等情况进行监督。招标发行结束后,应当由发行人员负责人(不限行政级别)、监督员共同签字确认发行结果;承销发行结束后,应当由簿记管理人、监督员共同签字确认发行结果。

    (三)支持部门应当积极配合地方财政部门严格执行《地方政府债券发行现场管理工作规范》,规范做好发行现场人员出入登记、通讯设备存放、发行现场无线电屏蔽、电话录音等工作,保障地方政府债券发行工作有序开展。

    八、加强债券发行组织领导

    (一)地方财政部门应当不迟于2018年5月15日,向财政部上报全年债券发行总体安排,并不迟于每季度最后一个月15日,向财政部上报下一季度地方政府债券发行初步安排,财政部汇总各地发行初步安排后及时反馈地方财政部门,作为地方财政部门制定具体发行安排的参考。第二季度地方政府债券发行初步安排于5月15日前上报财政部。

    (二)地方财政部门应当不迟于发行前7个工作日向财政部备案发行具体安排,财政部按照“先备案先得”的原则协调各地发行时间等发行安排。各地财政部门向财政部备案具体发行安排时,涉及公开发行置换债券提前置换以后年度到期政府债务的,应当附专员办出具的债权人同意提前置换的备案证明。

    (三)地方财政部门应当不迟于全年地方政府债券发行工作完成后20个工作日,向财政部及当地专员办上报年度发行情况。地方财政部门、支持部门、登记结算机构等如遇涉及地方政府债券发行的重大或异常情况,应当及时向财政部报告。

    (四)地方财政部门内部应当加强相关处室的协调沟通,做好额度分配、品种选择、期限搭配、债务统计、信息发布等工作的衔接配合,保障地方政府债券发行工作平稳顺利开展。

    (五)地方财政部门应当充实地方政府债券发行人员配备,维持人员队伍基本稳定,加强对地方发债人员的培训和指导,督促相关工作人员主动学习,真正掌握政府债务管理、地方政府债券发行管理相关政策制度,熟悉债券金融等相关知识。

    (六)地方财政部门应当稳步推进地方政府专项债券管理改革。完善专项债券管理,在严格将专项债券发行与项目一一对应的基础上,加快实现债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配。

    (七)鼓励各地通过政府购买服务等方式,引入第三方机构参与地方政府债券发行准备工作,提高地方政府债券管理专业化程度。

    其他未尽事宜,按照《财政部关于印发〈地方政府一般债券发行管理暂行办法〉的通知》(财库〔2015〕64号)、《财政部关于印发〈地方政府专项债券发行管理暂行办法〉的通知》(财库〔2015〕83号)、《财政部关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》(财库〔2017〕59号)等有关规定执行。

    财 政 部

    2018年5月4日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 25 4月 2018 00:00:00 +0800 财预〔2018〕54号

    有关省、自治区、直辖市财政厅(局):

    为全面贯彻党的十九大精神,促进革命老区各项社会事业发展,支持革命老区改善和保障民生,根据《革命老区转移支付资金管理办法》(财预〔2015〕121号),现下达你省(自治区、直辖市)2018年革命老区转移支付资金(具体额度详见附件),项目代码为Z135110079013,列入2018年“1100228革命老区转移支付收入”预算科目。

    请按照财预〔2015〕121号文件有关要求,加强财政资金管理,切实提高资金使用效益,并在2018年8月31日前,上报2018年资金分配情况。

    附件:2018年革命老区转移支付资金分配表

    财政部

    2018年4月18日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 山西省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周二, 17 4月 2018 00:00:00 +0800     为贯彻落实好山西省委“三基建设”领导小组办公室、山西省机构编制委员会办公室下发的5个基础工作指导意见和答复意见等有关文件要求,按照《山西省财政厅基础工作达标实施方案》,山西省财政厅将基础工作确定为8类17项,通过模块化组合编制完成全厅基础工作目录、工作运行流程图、管理手册、应知应会手册和便民服务手册,以及省注册会计师、注册评估师行业协会基础工作目录和工作规范,要求各处室单位抓紧时间、倒排工期、细化进度,通过推进基础工作达标,找差距、补短板,提升工作标准,创造一流业绩。按照厅党组的指示和要求,各处室和厅属各单位认真研判分析本处室单位的基础工作现状,将本处室单位的岗位责任管理类和基础资料管理类三级达标验收指标逐项对照落实完成;牵头处室倒排工期,严格把关,确保各项达标验收指标要素俱全、出处明确。形成以下五项成果材料: 

    一是山西省财政厅基础工作目录。基础工作目录(含运行流程图)内容涵盖了基础工作分类梳理中的机构职能管理、岗位责任管理和基础资料管理各项分级达标验收指标,共729页16.6万余字。其中,机构职能管理分别明确了省财政厅及其27个内设机构、15个厅属单位和14个派出机构的主要职责;岗位责任管理共梳理设置508个具体工作岗位,对应每个工作岗位制定工作标准,同时根据实际业务工作和内部行政运转情况共绘制了529张工作流程图。基础信息管理共汇总基础数据194件,主要包括各类台账、报表、名册等;共汇总基础资料611件,主要包括有关法律法规、政策制度、重点工作推进情况等。 

    二是山西省财政厅管理手册。管理手册内容涵盖了基础工作分类梳理中的管理制度建设、信息化建设、部门间协调配合机制建设和考核检查各项分级达标验收指标,共198页8.5万余字。其中,管理制度包括议事决策、人事管理等10个方面的26个制度;信息平台建设收录了行政办公管理一体化系统、办公自动化系统、信息采编系统等8个信息平台建设情况;部门间协调工作机制收录了办公室设在山西省财政厅的省政府性债务管理领导小组等4个协调议事机构工作机制;考核检查收录了山西省财政厅AB岗工作制、首问责任制等8项效能建设制度。 

    三是山西省财政厅应知应会手册。应知应会手册内容包括理论政策法规和财政收支统计资料两个部分。其中,理论政策法规部分涵盖了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、党和国家路线方针政策、山西省委省政府重大决策部署以及现行财政法律法规;财政收支统计资料部分涵盖了山西省2016年度一般公共预算收支决算、政府性基金收支、社会保险基金收支和国有资本经营预算收支决算及其他补充资料等基础数据,共501页24万余字。 

    四是山西省财政厅便民服务手册。便民服务手册以中央和山西省委、省政府重大决策部署特别是各项惠民政策为主要内容,一并收录了服务群众分级达标验收指标和会计专业技术资格考试、注册会计师执业资格考试、注册评估师执业资格考试等其他服务事项,共587页28.5万余字,包含惠民政策、服务群众工作制度、行政审批制度、专业技术与执业资格考试、帮扶困难群众工作机制、社会主义核心价值观建设六大方面。 

    五是山西省注册会计师、注册评估师行业协会基础工作目录和工作规范。《山西省注册会计师行业协会基础工作目录和工作规范》共201页8.1万字,明确职能目录表内容8项,基础数据5件,基础资料8件,办公自动化或注册会计师相关管理信息系统14个,收录管理制度、行业协作、考核检查、服务群众等各类制度办法共计33项;《山西省注册评估师行业协会基础工作目录和工作规范》共118页5.6万字,明确职能目录表内容6项,基础数据5件,基础资料6件,办公自动化或注册评估师相关管理信息系统11个,收录管理制度、行业协作、考核检查、服务群众等各类制度办法共计25项。 

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周四, 12 4月 2018 17:34:51 +0800     上海市、江苏省、福建省、厦门市财政厅(局)、地方税务局、人力资源社会保障厅(局)、银监局、证监局、保监局:

  

    为贯彻落实党的十九大精神,推进多层次养老保险体系建设,对养老保险第三支柱进行有益探索,现就开展个人税收递延型商业养老保险试点有关问题通知如下:

  

    一、关于试点政策

  

    (一)试点地区及时间。

  

    自2018年5月1日起,在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点。试点期限暂定一年。

  

    (二)试点政策内容。

  

    对试点地区个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品的支出,允许在一定标准内税前扣除;计入个人商业养老资金账户的aoa体育官方下载收益,暂不征收个人所得税;个人领取商业养老金时再征收个人所得税。具体规定如下:

  

    1.个人缴费税前扣除标准。取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人,其缴纳的保费准予在申报扣除当月计算应纳税所得额时予以限额据实扣除,扣除限额按照当月工资薪金、连续性劳务报酬收入的6%和1000元孰低办法确定。取得个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业aoa体育官方下载者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者,其缴纳的保费准予在申报扣除当年计算应纳税所得额时予以限额据实扣除,扣除限额按照不超过当年应税收入的6%和12000元孰低办法确定。

  

    2.账户资金收益暂不征税。计入个人商业养老资金账户的aoa体育官方下载收益,在缴费期间暂不征收个人所得税。

  

    3.个人领取商业养老金征税。个人达到国家规定的退休年龄时,可按月或按年领取商业养老金,领取期限原则上为终身或不少于15年。个人身故、发生保险合同约定的全残或罹患重大疾病的,可以一次性领取商业养老金。

  

    对个人达到规定条件时领取的商业养老金收入,其中25%部分予以免税,其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税,税款计入“其他所得”项目。

  

    (三)试点政策适用对象。

  

    适用试点税收政策的纳税人,是指在试点地区取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人,以及取得个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业aoa体育官方下载者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者,其工资薪金、连续性劳务报酬的个人所得税扣缴单位,或者个体工商户、承包承租单位、个人独资企业、合伙企业的实际经营地均位于试点地区内。

  

    取得连续性劳务报酬所得,是指纳税人连续6个月以上(含6个月)为同一单位提供劳务而取得的所得。

  

    (四)试点期间个人商业养老资金账户和信息平台。

  

    1.个人商业养老资金账户是由纳税人指定的、用于归集税收递延型商业养老保险缴费、收益以及资金领取等的商业银行个人专用账户。该账户封闭运行,与居民身份证件绑定,具有唯一性。

  

    2.试点期间使用中国保险信息技术管理有限责任公司建立的信息平台(以下简称“中保信平台”)。个人商业养老资金账户在中保信平台进行登记,校验其唯一性。个人商业养老资金账户变更银行须经中保信平台校验后,进行账户结转,每年允许结转一次。中保信平台与税务系统、商业保险机构和商业银行对接,提供账户管理、信息查询、税务稽核、外部监管等基础性服务。

  

    (五)试点期间商业养老保险产品及管理。

  

    个人商业养老保险产品按稳健型产品为主、风险型产品为辅的原则选择,采取名录方式确定。试点期间的产品是指由保险公司开发,符合“收益稳健、长期锁定、终身领取、精算平衡”原则,满足参保人对养老账户资金安全性、收益性和长期性管理要求的商业养老保险产品。具体商业养老保险产品指引由中国银行保险监督管理委员会提出,商财政部、人社部、税务总局后发布。

  

    (六)试点期间税收征管。

  

    1.关于缴费税前扣除。个人购买符合规定的商业养老保险产品、享受递延纳税优惠时,以中保信平台出具的税延养老扣除凭证为扣税凭据。取得工资、薪金所得和连续性劳务报酬所得的个人,应及时将相关凭证提供给扣缴单位。扣缴单位应按照本通知有关要求,认真落实个人税收递延型商业养老保险试点政策,为纳税人办理税前扣除有关事项。

  

    个人在试点地区范围内从两处或者两处以上取得所得的,只能选择在其中一处享受试点政策。

  

    2.关于领取商业养老金时的税款征收。个人按规定领取商业养老金时,由保险公司代扣代缴其应缴的个人所得税。

  

    二、试点期间其他相关准备工作

  

    试点期间,中国银行保险监督管理委员会、证监会做好相关准备工作,完善养老账户管理制度,制定银行、公募基金类产品指引等相关规定,指导相关金融机构产品开发。做好中国证券登记结算有限责任公司信息平台(以下简称“中登公司平台”)与商业银行、税务等信息系统的对接准备工作。同时,由人社部、财政部牵头,联合税务总局、中国银行保险监督管理委员会、证监会等单位,共同研究建立第三支柱制度和管理服务信息平台。

  

    试点结束后,根据试点情况,结合养老保险第三支柱制度建设的有关情况,有序扩大参与的金融机构和产品范围,将公募基金等产品纳入个人商业养老账户aoa体育官方下载范围,相应将中登公司平台作为信息平台,与中保信平台同步运行。第三支柱制度和管理服务信息平台建成以后,中登公司平台、中保信平台与第三支柱制度和管理服务信息平台对接,实现养老保险第三支柱宏观监管。

  

    三、部门协作

  

    (一)信息平台应向税务机关提供个人税收递延型商业养老保险有关信息,并配合税务机关做好相关税收征管工作。

  

    (二)保险公司在销售个人税收递延型商业养老保险产品时,应为购买商业养老保险产品的个人开具发票和保单凭证,载明产品名称及缴费金额等信息。保险公司与信息平台实时对接,保证信息真实准确。

  

    (三)试点地区财政、人社、税务、金融监管等相关部门应各司其职,密切配合,认真组织落实本通知,并及时总结、动态评估试点经验。对实施过程中遇到的困难和问题,及时向财政部、人社部、税务总局和金融监管部门反映。

  

    财政部 税务总局 人力资源社会保障部

  

    中国银行保险监督管理委员会 证监会

  

    2018年4月2日

附件下载:]]>
中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周四, 05 4月 2018 00:00:00 +0800     各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财政局:

  

    为完善增值税制度,现将调整增值税税率有关政策通知如下:

  

    一、纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用17%和11%税率的,税率分别调整为16%、10%。

 

    二、纳税人购进农产品,原适用11%扣除率的,扣除率调整为10%。

  

    三、纳税人购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品,按照12%的扣除率计算进项税额。

  

    四、原适用17%税率且出口退税率为17%的出口货物,出口退税率调整至16%。原适用11%税率且出口退税率为11%的出口货物、跨境应税行为,出口退税率调整至10%。

  

    五、外贸企业2018年7月31日前出口的第四条所涉货物、销售的第四条所涉跨境应税行为,购进时已按调整前税率征收增值税的,执行调整前的出口退税率;购进时已按调整后税率征收增值税的,执行调整后的出口退税率。生产企业2018年7月31日前出口的第四条所涉货物、销售的第四条所涉跨境应税行为,执行调整前的出口退税率。

  

    调整出口货物退税率的执行时间及出口货物的时间,以出口货物报关单上注明的出口日期为准,调整跨境应税行为退税率的执行时间及销售跨境应税行为的时间,以出口发票的开具日期为准。

  

    六、本通知自2018年5月1日起执行。此前有关规定与本通知规定的增值税税率、扣除率、出口退税率不一致的,以本通知为准。

  

    七、各地要高度重视增值税税率调整工作,做好实施前的各项准备以及实施过程中的监测分析、宣传解释等工作,确保增值税税率调整工作平稳、有序推进。如遇问题,请及时上报财政部和税务总局。

  

    财政部 税务总局

 

     2018年4月4日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 04 4月 2018 00:00:00 +0800     上海市、江苏省、福建省、厦门市财政厅(局)、地方税务局、人力资源社会保障厅(局)、银监局、证监局、保监局:

  

    为贯彻落实党的十九大精神,推进多层次养老保险体系建设,对养老保险第三支柱进行有益探索,现就开展个人税收递延型商业养老保险试点有关问题通知如下:

  

    一、关于试点政策

  

    (一)试点地区及时间。

  

    自2018年5月1日起,在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点。试点期限暂定一年。

  

    (二)试点政策内容。

  

    对试点地区个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品的支出,允许在一定标准内税前扣除;计入个人商业养老资金账户的aoa体育官方下载收益,暂不征收个人所得税;个人领取商业养老金时再征收个人所得税。具体规定如下:

  

    1.个人缴费税前扣除标准。取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人,其缴纳的保费准予在申报扣除当月计算应纳税所得额时予以限额据实扣除,扣除限额按照当月工资薪金、连续性劳务报酬收入的6%和1000元孰低办法确定。取得个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业aoa体育官方下载者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者,其缴纳的保费准予在申报扣除当年计算应纳税所得额时予以限额据实扣除,扣除限额按照不超过当年应税收入的6%和12000元孰低办法确定。

  

    2.账户资金收益暂不征税。计入个人商业养老资金账户的aoa体育官方下载收益,在缴费期间暂不征收个人所得税。

  

    3.个人领取商业养老金征税。个人达到国家规定的退休年龄时,可按月或按年领取商业养老金,领取期限原则上为终身或不少于15年。个人身故、发生保险合同约定的全残或罹患重大疾病的,可以一次性领取商业养老金。

  

    对个人达到规定条件时领取的商业养老金收入,其中25%部分予以免税,其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税,税款计入“其他所得”项目。

  

    (三)试点政策适用对象。

  

    适用试点税收政策的纳税人,是指在试点地区取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人,以及取得个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业aoa体育官方下载者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者,其工资薪金、连续性劳务报酬的个人所得税扣缴单位,或者个体工商户、承包承租单位、个人独资企业、合伙企业的实际经营地均位于试点地区内。

  

    取得连续性劳务报酬所得,是指纳税人连续6个月以上(含6个月)为同一单位提供劳务而取得的所得。

  

    (四)试点期间个人商业养老资金账户和信息平台。

  

    1.个人商业养老资金账户是由纳税人指定的、用于归集税收递延型商业养老保险缴费、收益以及资金领取等的商业银行个人专用账户。该账户封闭运行,与居民身份证件绑定,具有唯一性。

  

    2.试点期间使用中国保险信息技术管理有限责任公司建立的信息平台(以下简称“中保信平台”)。个人商业养老资金账户在中保信平台进行登记,校验其唯一性。个人商业养老资金账户变更银行须经中保信平台校验后,进行账户结转,每年允许结转一次。中保信平台与税务系统、商业保险机构和商业银行对接,提供账户管理、信息查询、税务稽核、外部监管等基础性服务。

  

    (五)试点期间商业养老保险产品及管理。

  

    个人商业养老保险产品按稳健型产品为主、风险型产品为辅的原则选择,采取名录方式确定。试点期间的产品是指由保险公司开发,符合“收益稳健、长期锁定、终身领取、精算平衡”原则,满足参保人对养老账户资金安全性、收益性和长期性管理要求的商业养老保险产品。具体商业养老保险产品指引由中国银行保险监督管理委员会提出,商财政部、人社部、税务总局后发布。

  

    (六)试点期间税收征管。

  

    1.关于缴费税前扣除。个人购买符合规定的商业养老保险产品、享受递延纳税优惠时,以中保信平台出具的税延养老扣除凭证为扣税凭据。取得工资、薪金所得和连续性劳务报酬所得的个人,应及时将相关凭证提供给扣缴单位。扣缴单位应按照本通知有关要求,认真落实个人税收递延型商业养老保险试点政策,为纳税人办理税前扣除有关事项。

  

    个人在试点地区范围内从两处或者两处以上取得所得的,只能选择在其中一处享受试点政策。

  

    2.关于领取商业养老金时的税款征收。个人按规定领取商业养老金时,由保险公司代扣代缴其应缴的个人所得税。

  

    二、试点期间其他相关准备工作

  

    试点期间,中国银行保险监督管理委员会、证监会做好相关准备工作,完善养老账户管理制度,制定银行、公募基金类产品指引等相关规定,指导相关金融机构产品开发。做好中国证券登记结算有限责任公司信息平台(以下简称“中登公司平台”)与商业银行、税务等信息系统的对接准备工作。同时,由人社部、财政部牵头,联合税务总局、中国银行保险监督管理委员会、证监会等单位,共同研究建立第三支柱制度和管理服务信息平台。

  

    试点结束后,根据试点情况,结合养老保险第三支柱制度建设的有关情况,有序扩大参与的金融机构和产品范围,将公募基金等产品纳入个人商业养老账户aoa体育官方下载范围,相应将中登公司平台作为信息平台,与中保信平台同步运行。第三支柱制度和管理服务信息平台建成以后,中登公司平台、中保信平台与第三支柱制度和管理服务信息平台对接,实现养老保险第三支柱宏观监管。

  

    三、部门协作

  

    (一)信息平台应向税务机关提供个人税收递延型商业养老保险有关信息,并配合税务机关做好相关税收征管工作。

  

    (二)保险公司在销售个人税收递延型商业养老保险产品时,应为购买商业养老保险产品的个人开具发票和保单凭证,载明产品名称及缴费金额等信息。保险公司与信息平台实时对接,保证信息真实准确。

  

    (三)试点地区财政、人社、税务、金融监管等相关部门应各司其职,密切配合,认真组织落实本通知,并及时总结、动态评估试点经验。对实施过程中遇到的困难和问题,及时向财政部、人社部、税务总局和金融监管部门反映。

  

     财政部 税务总局 人力资源社会保障部

  

     中国银行保险监督管理委员会 证监会

  

     2018年4月2日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 02 4月 2018 17:40:19 +0800     中共中央、国务院日前印发通知,决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。设立雄安新区有何背景和重大意义?新区选址为何定在这里?下一步如何规划建设?新华社记者专访了国家发展改革委主任何立峰。

    决策部署

    具有深远历史意义

    问:请介绍一下设立河北雄安新区的背景和重大意义?

    答:设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

    北京市人口已经达到2100多万,接近2020年2300万的人口调控目标,由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病,其深层次原因是承载了过多的非首都功能。习近平总书记多次强调,疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。有关部门先后出台了12个京津冀协同发展的专项规划,加快推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破,强化创新驱动和体制改革,促进基本公共服务共建共享,三个省市也出台了相应的推动京津冀协同发展的规划和实施方案。规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。

    站在新的历史起点上,规划建设雄安新区,具有重大现实意义和深远历史意义。

    一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,可以有效缓解北京大城市病,与北京城市副中心形成北京新的两翼。

    二是有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极,也可以与2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼。

    三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式,打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群。

    新区选址

    经过周密科学论证

    问:雄安新区的选址是如何确定的?有哪些考量因素?

    答:解决大城市病难题,要将北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去,需要一个集中承载地。客观上,规划建设这个集中承载地既要依托北京、天津、石家庄等现有大城市的资源,又要交通便利,地理条件适中。

    雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处京津保腹地,雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

 

    综合来看,该区域区位优势明显、交通便捷通畅,现有多条高速公路、铁路,可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈;生态环境优良、资源环境承载力较强,拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等;水资源比较丰富,可满足区域生态用水需求;现有开发程度较低,发展空间比较充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。

    雄安新区的选址是从实际出发,经过反复比选、科学研究、专家严格论证后,最终确定了这个区域。

    先谋后动

    确保一张蓝图干到底

    问:规划建设河北雄安新区,下一步有什么工作考虑?

    答:中共中央、国务院印发的通知,明确了规划建设河北雄安新区的总体要求和重点任务。下一步,我们将会同有关方面重点做好以下几方面工作。

    先谋后动,加快组织规划编制工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,集聚全国优秀人才,吸纳国际人才,充分借鉴国际经验,指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划,确保一张蓝图干到底。

    把创新驱动作为新区发展的根本动力,引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围,吸引高端创新人才和团队,努力打造创新高地和科技新城。

    深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式,深化行政管理体制改革;探索新区投融资体制改革,建立长期稳定的资金投入机制,吸引社会资本参与新区建设。

    根据新区建设需要,研究提出相关具体支持政策。同时,在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上,对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。

    统筹新区与周边地区协调发展。有序集中承接北京非首都功能,实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。

    在规划上,要达到国际一流城市的水平,同时在建筑上要充分体现中华文化的元素,在建设过程当中要精雕细琢,以工匠精神打造百年建筑,留下千年传承。

    规划建设雄安新区是具有历史意义的战略选择。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立一盘棋思想,保持历史耐心,尊重城市建设规律,发扬工匠精神,稳扎稳打,一茬接着一茬干,共同推进雄安新区规划建设发展工作。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周一, 02 4月 2018 17:37:16 +0800     近日,财政部印发了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(简称通知)。通知明确禁止国有金融企业协助地方政府违法违规和变相举借债务的行为,明确国有金融企业不得对地方政府统一授信,同时明确了国有金融企业参与地方建设融资时应审查评估的重点。

     “通知旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为,与地方政府债务管理等政策形成合力,共同防范和化解地方政府债务风险。”财政部金融司有关负责人指出,当前一些地方政府依然存在违法违规和变相举借债务的问题,举债方式日益多样化,风险不断增加。这其中既有部分地方党政领导干部政绩观不正确、部门项目审批责任不落实等原因,也有金融企业推波助澜的因素。一些金融企业在经营过程中存在放松风险管控、助推地方债务规模膨胀的问题。

    当前,国有金融企业参与地方政府违法违规和变相举债,存在一些重点风险领域。例如,与地方政府合作设立实为债务融资平台的aoa体育官方下载基金,发行资产管理产品筹资与地方建设项目债务对接,通过与地方政府及其部门签署一揽子协议等方式“捆绑”地方政府信用,在为地方国有企业提供债券发行中介服务时强调政府背景,参与“伪PPP”项目投融资等。

    对此,通知根据上述业务的不同特征,提出了规范要求。具体包括防控将aoa体育官方下载基金异化为债务融资平台;资产管理业务按“穿透原则”加强资金投向管理;重点规范了国有金融企业参与PPP项目的经营行为,要求国有金融企业以PPP项目规范运作为融资前提条件,避免PPP异化为新的融资平台等。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 新华社 中华人民共和国财政部 周一, 02 4月 2018 17:34:09 +0800     从人力资源和社会保障部了解到,截至2017年12月底,城乡居民基本养老保险参保人数51255万人,其中,领取待遇人数15598万人,月人均待遇125元。为进一步完善城乡居民基本养老保险制度,人社部和财政部近日印发了 《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。

    据人社部有关负责人介绍,根据意见,将完善和建立四个机制:

    一是完善待遇确定机制。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素,确定全国基础养老金最低标准;地方根据当地实际提高基础养老金标准,对65岁及以上参保居民予以适当倾斜;对长期缴费、超过最低缴费年限的,应适当加发年限基础养老金;个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定,个人账户储存额由个人缴费、集体补助、政府补贴和aoa体育官方下载收益等构成。

    二是建立基础养老金正常调整机制。人社部会同财政部参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等标准,适时提出调整方案,报请党中央和国务院确定;地方基础养老金的调整,由当地人社部门会同财政部门提出方案,报请同级党委和政府确定。

 

    三是建立个人缴费档次标准调整机制。各地要合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额;对重度残疾人等缴费困难群体,可保留现行最低缴费档次标准。

    四是建立缴费补贴调整机制。各地要建立缴费补贴动态调整机制,引导城乡居民选择高档次标准缴费;鼓励集体经济组织提高缴费补助,鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周日, 25 3月 2018 00:00:00 +0800     3月25日,财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2018年会上表示,“今后一个时期,推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。我们将紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,围绕建设现代化经济体系,落实中共十九大关于加快建立现代财政制度的部署,以及政府工作报告关于深化财税体制改革的工作要求,加快改革步伐,完善体制机制,更好发挥财政职能作用。”

    刘昆表示,“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出成本因素的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增加地方税种。”

    刘昆表示,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。我们将立足于已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,提升财政资源配置效率。”

     “约束有力,要求严格落实《预算法》,切实硬化预算约束,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,增强财政可持续性。完善政绩考核体系,层层落实各级地方政府主体责任,加大问责追责和查处力度。”刘昆说,“今年我们将制定全面实施预算绩效管理的指导性文件。”

    刘昆表示,“深化税收制度改革,健全地方税体系。我们将进一步优化税制结构,加强总体设计和配套实施,加快健全地方税体系,完善税收法律制度框架。”

    刘昆强调,着力完善直接税体系,建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能。密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。健全间接税体系,坚持税收中性原则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程,推进增值税立法,最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。积极稳妥推进健全地方税体系改革,调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。全面落实税收法定原则,新开征税种,一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条例。

     “今年,我们将按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,进一步激发市场主体活力,促进实体经济发展。”刘昆指出,改革个人所得税制度,根据居民基本生活消费水平变化,合理提高基本减除费用标准,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。加快推进单行税法的立法工作,力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 科技部 中华人民共和国财政部 周三, 14 3月 2018 16:49:45 +0800     2018年2月,财政部发布《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》(财金[2018]8号),在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中确定396个项目作为第四批示范项目,涉及aoa体育官方下载额7588亿元。中央财政对规范运作的示范项目将给予以奖代补资金支持。

 

    示范项目涉及的一级领域有16个,除政府和社会资本合作(以下统称为PPP)应用的传统领域——市政工程(163项)、交通运输(41项)和水力建设(22项)外,还包括生态环保(37项)、旅游(27项)、文化(18项)、教育(17项)、城镇综合开发(15项)、体育(11项)、农业(10项)、养老(8项)、科技(8项)、能源(5项)、安居工程(3项)、政府基础设施(1项)和其他(7项)。科技类示范项目包括“北京市全球健康药物研发中心政府和社会资本合作项目”(北京市科委,总aoa体育官方下载10亿元)、“山东省日照市高新区日照科技创新中心PPP项目”(日照高新区,总aoa体育官方下载15.4亿元)和“云南省云南空港国际科技创新园(一期)PPP项目”(云南省科技厅,总aoa体育官方下载35.8亿元)等。

 

    此次示范项目评审,财政部加强了与行业主管部门的协调配合,会同包括科技部在内的19个部委共同发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金[2017]76号),在评审中邀请各部委派出代表以“观察员”身份参加各领域示范项目的评审工作,对评审专家把握不清的问题给予及时解答。科技部派出观察员参与了科技领域示范项目的评审工作。

 

    总体看,各部委和地方政府都高度重视PPP模式在相关领域和城市建设中的应用,且在财政部规范PPP健康发展的一系列文件指导下,规范项目申报、严格实施流程、合作方向民营企业开放和倾斜、付费机制向可行性缺口补助和使用者付费倾斜,防止PPP异化为新的融资平台。随着我国政府与社会资本合作的制度环境逐步成熟完善,PPP模式的应用将更加规范、健康和有效。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 一财网 中华人民共和国财政部 周三, 14 3月 2018 16:48:06 +0800     3月13日,国务院提请全国人大审议《国务院机构改革方案议案》(下称“方案”),财政部作为被改革部门之一。

 

    方案称,财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查划入审计署。财政部有关农业aoa体育官方下载项目管理职责划给新组建的农业农村部,将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为财政部管理,作为基金aoa体育官方下载运营机构,不再明确行政级别。

 

    国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者,将财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职能划入审计署是好事。历次财政部门内部机构改革中,对预算的监督检查职责都是改革对象,而此次改革彻底将其交给审计部门,归为财政体制之外,符合监管大趋势。这也对财政职能有了很好的定位。

 

    另外,为了加强社保基金管理和监督,理清职责关系,保证基金安全和实现保值增值目标,方案提出将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体责任,作为基金aoa体育官方下载运营机构,不再明确行政级别。

 

    冯俏彬表示,这一改革力度也非常大,不明确行政级别有利于机构职能的理顺。

 

    全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金aoa体育官方下载收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

 

    根据全国社保基金理事会公布的最新数据,2016年末,社保基金资产总额20,423.28亿元,社保基金负债余额935.21亿元,社保基金权益总额为19,488.07亿元。2016年,社保基金权益aoa体育官方下载收益额319.40亿元,aoa体育官方下载收益率1.73%。社保基金自成立以来的年均aoa体育官方下载收益率8.37%,累计aoa体育官方下载收益额8,227.31亿元。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周三, 14 3月 2018 16:47:38 +0800     3月8日下午,财政部税政司司长王建凡一行到江西代表团驻地,就全国人大代表、方大集团(8.140, 0.02, 0.25%)股份有限公司董事长熊建明提出的企业税负问题,与其进行了面对面的沟通交流。

    

     “我的建议刚提出没两天,你们就来了,非常感谢这么快速回应。”熊建明代表说。

    

    类似的一幕也在离江西代表团驻地不远的山西代表团驻地出现。

    

     “没想到你们这么重视我的建议,没想到这么快就有了回应。”面对登门拜访的财政部税政司副巡视员袁海尧一行,全国人大代表、山西潞安矿业集团董事长李晋平连说了两个“没想到”。

    

    时间回拨。3月6日上午,江西代表团分组审议政府工作报告时,熊建明代表提了关于调整高科技企业增值税政策的相关建议。李晋平代表也在山西代表团分组审议时提出给高端润滑油产业减免税的建议。

    

    这些,都被坐在会场的国务院办公厅旁听两会工作人员如实记录了下来。

    

    负责旁听山西代表团审议情况的国办工作人员荆琴介绍,每天他们都要把收集到的各团组代表委员的意见建议送到国办,梳理研究后,部分意见建议迅速转至对口部委。比如,熊建明、李晋平代表的建议涉及税收政策,便被转到财政部税政司接办。

    

     “这两项建议反映的问题有一定代表性,有必要当面和代表沟通,向代表做好说明,了解企业详细情况,看看制度上是不是还有改进空间。”3月7日下班前收到国办转来的建议后,王建凡当即带领税政司迅速研究讨论如何回复。8日上午,司里专门召开会议,决定上门面对面向熊建明、李晋平两位代表做回复。

    

    于是,便有了上面的这两幕。

    

    在当面交谈中,熊建明对当前的减税降费政策大加赞赏:“我们方大集团是国家减税降费政策的受益者,2017年企业减税1700多万元,按去年纳税5亿多元算,下降幅度超过3%,减负不少。”

    

    接下来他话锋一转:但是,营改增更有利于制造业企业减负,高新企业因为聘请高端人才多,人工费用高,研发周期长,销售时反而享受不到充足的相关税收抵扣。建议调整营改增相关政策,以更有利于人才密集型的高科技企业发展。

    

     “你刚刚的一席话很有信息量。过去5年我国持续减税降费,你们企业2017年税负下降这么多,这都是实打实的账。”王建凡说,熊代表说到的人工成本这事,靠增值税税制不好解决,因为人工费用不允许抵扣是国际税制的通行做法。

    

     “但另一方面,我们对高科技企业,特别是高端制造业从政策设计上都是鼓励的。”王建凡说,从支持企业创办的税收减免政策、到鼓励企业研发的加计扣除政策、再到面向科研人才的一系列激励政策等,今年有更多政策支持企业科技创新。“今年政府工作报告提到,要为企业和个人再减税费超过1.1万亿元,相信你们公司在2017年减负基础上,受惠力度会更大。”

    

    在山西代表团,财政部的答复也让企业看到希望。

    

    李晋平代表告诉袁海尧,近几年通过自主创新,企业的煤基油全合成高端润滑油技术和产品已经达到国际一流水平。但是产品还是缺乏国际竞争力,主要原因是这个产品相对于一些国家来说,我国的消费税等税率偏高。

    

     “希望国家能在消费税、出口退税等方面给予高端润滑油税收支持,用以培育我国高端润滑油产业,促进煤炭行业转型升级,助力减排环保,打破国内对进口高端润滑油的依赖。”李晋平代表说,现在高端润滑油的国产化率1%都不到。

    

     “我完全赞同你关于支持发展高端润滑油产业的观点。”袁海尧说,“我们在出口退税方面是根据不同产品的附加值采取不同政策,对高附加值、高技术的产品,我们鼓励出口、全额退税,你提出的建议我们会积极研究。”

    

    但他也表示,这项政策调整还涉及能源、发改、商务、税务、海关等多个部门,其中还有不少技术问题。回去后,财政部要进行跨部门研究,把企业建议作为重点方向研究推进。

    

     “那就太好了,我们也完全理解部委的工作,我们期盼相关部门认真研究,早日拿出政策。”李晋平代表说,这对我国高端润滑油产业的发展非常重要。

    

    一问一答间,是政府部门与企业间更真诚、更紧密的联系与交流。

    

    记者了解到,财政部党组对于做好代表委员服务工作高度重视,在今年两会期间,只要获悉代表委员反映财税相关问题,有关司局就会尽快做出高质量的回复。如,税政司就已多次专程上门,就代表委员提出的涉税意见建议做耐心细致的沟通解释工作。其中包括就营改增后土地价款差额扣除问题与全国政协委员蓝逢辉进行当面沟通,与全国人大代表罗鹏就贵阳货车帮个体车辆代开专用发票问题进行当面沟通,等等。税政司服务代表委员的精神和行动得到了高度认可,广西代表团黄超代表还送来了感谢信。

 

    熊建明在接受采访时告诉记者:“财政部高度重视代表的呼声,而且面对面对话解决,说明政府是动真格了,为企业做了很多工作,我作为企业家代表信心倍增。”

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政通 中华人民共和国财政部 周二, 13 3月 2018 17:40:06 +0800     国务院有关部委、有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市(不含西藏)财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,有关中央企业,有关金融机构:

  

    为落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神,现将《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(财金〔2005〕103号)、《外国政府贷款采购工作管理办法》(财金〔2009〕157号)和《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》(财际〔2011〕133号)予以废止。

  

    请参照《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理工作指南》(财办国合〔2017〕25号)和《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南》(财办国合〔2017〕25号)开展国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理相关工作。

  

    特此通知。

  

    财 政 部

  

    2018年2月13日

附件下载:]]>
中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报 中华人民共和国财政部 周五, 09 3月 2018 00:00:00 +0800     ●预计今年减税超8000亿元,降费3000多亿元

  

    ●个税改革前所未有地增加专项扣除

   

    ●正在抓紧起草和完善房地产税法律草案

  

    ●对违法违规举债,发现一起查处一起

  

    个人所得税怎么改?房地产税如何征?如何把财政资金花在刀刃上……7日,十三届全国人大一次会议举行记者会,财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就财税工作和财政改革的相关问题回答了中外记者的提问。

  

    在回答本报记者“大力减税降费背景下,财政收入依然实现较快增长”的问题时,肖捷介绍,2017年,我国经济总量已经迈上了80万亿元人民币的新台阶,同比增长了6.9%;财政收入同比增长了7.4%,比2016年高出2.9个百分点——经济活力不断增强,企业效益也不断改善,成为财政收入增长的基础条件。特别是近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策,不断培植和发展新的税源,也为财政增收提供了源头活水。

  

     “这恰恰印证了我们国家经济发展不仅出现了总量的扩大,也实现了质量和效益的提升。”肖捷表示,今年还将继续改革和完善增值税制度,实施个人所得税改革,加大对中小微企业的支持力度,全年减税预计将超过8000亿元,同时进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等,预计全年减负3000多亿元。

  

     “我们会认真贯彻落实中央的决策部署,加快启动税收改革方案,同时启动个人所得税的修法。”针对社会关心的提高个税起征点问题,史耀斌介绍,提高个税起征点,会根据居民的基本生活消费水平的变化确定,提出政策性建议;此外,这次个税改革前所未有地增加了专项扣除,首选重点是老百姓最急需最关切的子女教育、大病医疗,将会根据实际情况具体确定专项扣除项目的规模和数目。

  

    就社会关注的房地产税问题,史耀斌回应说,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税事关千家万户,总体思路是立法先行、充分授权、分步推进,会参考国际上共性的制度性安排,从国情出发来合理设计房地产税制度,如合并整合相关的一些税种、合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。

  

    对于政府债务问题,肖捷强调,我国政府的负债率低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平,预计未来几年我国政府的债务风险指标水平不会发生明显的变化。肖捷还指出,对于各类违法违规举债问题,将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施,坚持谁举债、谁负责,“谁家的孩子谁抱”,严格落实地方政府的属地管理责任,债务人和债权人依法合理分担风险,同时将加大督查问责的力度。

  

    针对在扶贫资金发放过程中,一些基层和局部地区存在挪用挤占、虚报冒领等现象,胡静林表示,要进一步堵住制度和管理上的漏洞,加大查处力度,对违纪违规问题,要发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起。财政支农资金要加强日常监管,全面实施支农资金绩效管理,坚决防范发生在群众身边的“苍蝇式”腐败。让人民群众对资金如何使用、使用的效果心中有数,从而提高人民群众的获得感。

关于对养老服务体系建设表扬激励名单进行公示的通知     发改办社会[2018]309号   

    为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发〔2016〕82号),根据国务院办公厅关于做好2018年督查激励有关工作安排和要求,国家发展改革委、财政部、民政部依据《2018年度社会领域中央预算内aoa体育官方下载计划执行情况奖励惩戒措施(试行)》和《2018年养老服务体系建设福利彩票公益金激励实施办法》,遴选出养老服务体系建设成效明显,拟向国务院办公厅推荐予以表扬激励的名单:浙江省、重庆市(推进项目建设);上海市、河南省(健全服务体系)。

  

    现对以上名单进行公示,公示期:2018年3月9日—3月15日。

  

    联系人及联系方式:

  

    国家发展改革委社会发展司 晏平辉

  

    010-68502635 shfwc_shs@ndrc.gov.cn;

  

    财政部社会保障司 王晖

  

    010-68551292 wanghui@mof.gov.cn;

  

    民政部规划财务司 吴子攀

  

    010-58123309 33417433@qq.com;

  

    民政部社会福利司 马雅欣

  

    010-58123250 laonianrenchu@163.com。

    国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 民政部办公厅

    2018年3月9日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报 中华人民共和国财政部 周四, 08 3月 2018 00:00:00 +0800     ●预计今年减税超8000亿元,降费3000多亿元

  

    ●个税改革前所未有地增加专项扣除

   

    ●正在抓紧起草和完善房地产税法律草案

  

    ●对违法违规举债,发现一起查处一起

  

    个人所得税怎么改?房地产税如何征?如何把财政资金花在刀刃上……7日,十三届全国人大一次会议举行记者会,财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就财税工作和财政改革的相关问题回答了中外记者的提问。

  

    在回答本报记者“大力减税降费背景下,财政收入依然实现较快增长”的问题时,肖捷介绍,2017年,我国经济总量已经迈上了80万亿元人民币的新台阶,同比增长了6.9%;财政收入同比增长了7.4%,比2016年高出2.9个百分点——经济活力不断增强,企业效益也不断改善,成为财政收入增长的基础条件。特别是近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策,不断培植和发展新的税源,也为财政增收提供了源头活水。

  

     “这恰恰印证了我们国家经济发展不仅出现了总量的扩大,也实现了质量和效益的提升。”肖捷表示,今年还将继续改革和完善增值税制度,实施个人所得税改革,加大对中小微企业的支持力度,全年减税预计将超过8000亿元,同时进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等,预计全年减负3000多亿元。

  

     “我们会认真贯彻落实中央的决策部署,加快启动税收改革方案,同时启动个人所得税的修法。”针对社会关心的提高个税起征点问题,史耀斌介绍,提高个税起征点,会根据居民的基本生活消费水平的变化确定,提出政策性建议;此外,这次个税改革前所未有地增加了专项扣除,首选重点是老百姓最急需最关切的子女教育、大病医疗,将会根据实际情况具体确定专项扣除项目的规模和数目。

  

    就社会关注的房地产税问题,史耀斌回应说,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税事关千家万户,总体思路是立法先行、充分授权、分步推进,会参考国际上共性的制度性安排,从国情出发来合理设计房地产税制度,如合并整合相关的一些税种、合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。

  

    对于政府债务问题,肖捷强调,我国政府的负债率低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平,预计未来几年我国政府的债务风险指标水平不会发生明显的变化。肖捷还指出,对于各类违法违规举债问题,将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施,坚持谁举债、谁负责,“谁家的孩子谁抱”,严格落实地方政府的属地管理责任,债务人和债权人依法合理分担风险,同时将加大督查问责的力度。

  

    针对在扶贫资金发放过程中,一些基层和局部地区存在挪用挤占、虚报冒领等现象,胡静林表示,要进一步堵住制度和管理上的漏洞,加大查处力度,对违纪违规问题,要发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起。财政支农资金要加强日常监管,全面实施支农资金绩效管理,坚决防范发生在群众身边的“苍蝇式”腐败。让人民群众对资金如何使用、使用的效果心中有数,从而提高人民群众的获得感。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济日报 中华人民共和国财政部 周三, 07 3月 2018 00:00:00 +0800     受国务院委托,财政部3月5日提请十三届全国人大一次会议审查《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(以下简称预算报告)。

  

    预算报告充分展示了2018年我国的财政政策和收支计划:继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性;继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担;调整优化支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,等等。就相关热点问题,记者采访了代表委员和专家学者。

  

    赤字率适当降低至2.6%

  

    财政赤字是一年中国家财政支出超过收入的部分,赤字规模占国内生产总值的比重就是赤字率。我国今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。虽然赤字率适当降低,但赤字规模仍与2017年持平。

  

    全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为,调低赤字率显示出我国对稳中有进的宏观经济预期有信心和底气,与经济向好、发展质量和效益相得益彰的格局相符合,“2017年我国宏观经济稳步增长,为赤字率下降提供了良好的预期和基础”。

  

    张连起委员表示,赤字率下降有利于政策的回旋。今年要继续改善营商环境、降成本,赤字率下降有利于调整和优化结构,压缩一般性支出,聚焦三大攻坚战。由于优化重点支出结构,长远看有利于把更多资金用在民生改善上,资金使用更有效果,财政资金更加安全、高效。

  

     “我国原有的积极的财政政策侧重于在支出方面扩大政府aoa体育官方下载,赤字以扩张性赤字为主;转向高质量发展阶段,积极的财政政策更加侧重在收入方面减税降费,赤字更多体现为减收性赤字。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

  

    刘尚希委员认为,当前的供给侧结构性改革,不是通过财政赤字、债务来“大水漫灌”扩大总需求,而是进行结构调整,关键是让企业通过创新提高效率和附加值,进而提升盈利能力和竞争力。

  

    中国财科院研究员陈龙也认为,下调赤字率并非意味着财政政策的转向,而恰恰是积极财政政策优化的一种体现。

  

     “调低赤字率是我国经济稳中向好的必然反映。赤字政策是积极财政政策的一项重要措施,需要根据经济发展趋势灵活运用。近年来,我国通过提高赤字率等措施,保证了国民经济的健康稳定发展。当前国民经济稳中向好的趋势,意味着财政增收有基础。适当下调赤字率,则是经济稳中向好趋势的必然反映。”陈龙说。

  

    实施万亿元减税降费

  

     “今年的政府工作报告和预算报告,无论是对普通老百姓,还是对企业来说,减税的信号非常显著。”张连起委员认为。

  

    根据政府工作报告和预算报告,2018年积极的财政政策取向不变,要聚力增效。采取的减税措施包括按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,预计全年再减税8000多亿元。加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费,将减轻税费负担1万亿元以上。

  

    过去5年,我国着眼“放水养鱼”、增强后劲,率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。

  

     “我们真切感受到国家为企业发展创造良好的营商环境,感受到减税降费力度,今年又将继续推进减税降费,给了我们更大的信心。”全国人大代表、湖北省保康县马桥镇尧治河村党委书记孙开林说,2013年以前,保康县磷矿石资源税从量征收,不分品位每吨15元,2013年作为全省资源税改革试点,适用10%的资源税税率从价计征。2016年7月1日,磷矿石资源税税率由10%降为7%,矿产资源补偿费降为零,停止征收价格调节基金,给企业带来实打实的优惠,遏制了磷矿生产“采富弃贫”“只啃白菜心”,减轻了企业负担。

  

     “一系列减税降费措施对于激发微观主体活力,促进新旧动能转换势必产生进一步的积极作用。值得指出的是,2018年减税降费政策不仅保持了较大规模,而且与税制改革的结合更为紧密。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示,增值税税率的进一步简并、小规模纳税人年销售额标准统一、实施企业境外所得综合抵免政策等企业所得税优惠政策以及个人所得税改革等一系列措施具有很强的针对性,实现减税降费目标的同时,税制和税收优惠政策也进一步趋于完善。

  

    重点保障民生投入

  

    2018年,我国经济持续健康发展具有许多有利条件。同时,财政增收也存在一些压力和挑战。财政支出方面,各级财政必保支出较多,新增支出需求很大。综合判断,2018年财政收入继续保持向好态势与财政支出快速增长并存,预算收支安排依然是紧平衡。

  

    在支出方面,预算报告明确,调整优化支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,严控一般性支出,提高财政资金使用效率,着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动解决发展不平衡不充分问题;严格贯彻预算法,牢固树立过紧日子的思想,完善预算管理制度,全面实施绩效管理。

  

    民生投入历来受到高度关注。近年来,我国不断加大财政投入力度,着力保障和改善民生。2017年,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,全国约1.43亿义务教育学生获得免学杂费、免费教科书资助;城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元;机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高了约5.5%;整合设立困难群众救助补助资金,惠及全国7797万困难群众……

  

    2018年预算报告对提高保障和改善民生水平做了进一步安排,包括从2018年1月1日起,提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金水平;在部分地区开展个人税收递延型商业养老保险试点;全面推进城乡居民医保制度整合,将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元,达到每人每年490元;将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准再提高5元,达到每人每年55元;2018年支持新开工各类棚户区改造580万套,等等。

  

     “经济发展的目的是为了保障和改善民生。国家财政不断加大对民生投入力度,一大批惠民举措落地实施,充分体现了以人民为中心的发展思想,人民获得感是实实在在的!”全国人大代表、江苏省民政厅厅长侯学元说。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 云南省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周二, 06 3月 2018 00:00:00 +0800     政府购买服务作为推动政府职能转变的重要举措,对有效提高公共服务供给水平和提供效率具有重要作用。2017年以来,云南省财政厅按照党中央、国务院和云南省委、省政府关于推进政府购买服务改革的决策部署,积极作为,主动创新,多措并举推进政府购买服务改革工作,取得了显著成效。统计显示,2017年,云南省政府购买服务预算数为422469.04万元,政府购买服务项目数为11500个,政府购买服务执行数为469507.67万元,其中,省本级政府购买服务预算数为90412.95万元,政府购买服务项目数为1238个,政府购买服务执行数为85901.22万元;州(市)级政府购买服务预算数为332056.09万元,政府购买服务项目数为10262个,政府购买服务执行数为383606.45万元。

 

    一是加强制度建设,政府购买服务制度不断完善。为确保政府购买服务有章可循、有规可依,云南省财政厅注重政府购买服务的建章立制工作,着力在建立健全政府购买服务政策体系上下功夫,联合相关部门出台了《关于加快推进事业单位政府购买服务改革的实施意见》《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》等多项规范和推进政府购买服务的政策文件。

  

    二是完善工作机制,政府购买服务工作运行更加顺畅。为推进政府购买服务工作的顺畅运行,云南省财政厅着重从加强信息报送工作、建立联络员制度、做好指导性目录审核指导、规范预算编制管理入手,不断完善政府购买服务工作机制。2017年,实现了政府购买服务信息的按半年统计报送,首次建立了政府购买服务信息联络员制度,首次完成对81家符合政府购买服务购买主体省级部门政府购买服务指导性目录的审核工作,督促指导81家省级部门向社会公开了指导性目录,印发了《云南省财政厅关于省级预算单位编制2018年政府购买服务预算有关事项的通知》,并逐项审核了部门预算批复中涉及的政府购买服务预算,有力促进了政府购买服务预算规范管理。

  

    三是推进试点探索,政府购买服务改革取得新突破。2017年,云南省财政厅开展了对云南省阜外心血管病医院等推进政府购买服务改革试点的调研,选取了云南省残疾人托养政府购买服务、云南省环境保护厅省级(含滇中产业新区)审批建设项目环评技术评估政府购买服务、云南省文化厅购买公共文化惠民演出等3个政府购买服务项目,开展了第三方评价工作,根据评价情况形成了第三方评价报告送相关部门,作为政府购买服务预算编制、承接主体确定等事项的决策参考。

  

    四是实施改革督查,统筹推进政府购买服务改革。为加强推进政府购买服务改革工作的统筹性,掌握云南省各地推进政府购买服务改革工作进展情况,充分听取云南各地推进政府购买服务改革工作的意见建议,督促省级及州市各部门推进政府购买服务改革工作,在全省范围内营造“上下一盘棋,携手共推进”的政府购买服务改革工作局面。2017年,云南省财政厅组成了由分管厅领导带队的8个督查组,实地督查了省本级以及16个州市政府购买服务工作推进情况,形成了专项督查报告。

  

    五是发挥抓手作用,推动公益二类事业单位改革。2017年,云南省财政厅切实加强事业单位改革调查研究,深入玉溪等地开展了事业单位改革专题调研,充分听取推进事业单位改革意见建议。最大程度用活用好政府购买服务政策,支持行业协会商会脱钩,制定了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作的通知》。以政府购买服务为抓手,草拟了《云南省省级事业单位政府购买服务试点总体方案》。

  

    六是搭建信息平台,加强政府购买服务信息网络建设。为加强政府购买服务信息网络建设,实现政府与社会、省级与州市和省级各部门之间政府购买服务相关信息的沟通和信息共享,云南省财政厅制定了《云南省政府购买服务信息平台建设方案》,依托“云南省政府采购网”,积极搭建“云南省政府购买服务信息平台”。目前,“云南省政府购买服务信息平台”已正式上线运行。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 山西专员办 中华人民共和国财政部 周五, 02 3月 2018 00:00:00 +0800     为深入贯彻落实党的十九大关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的精神,山西专员办紧紧围绕“完善预算管理制度”主题,以提升预算监管成效为引领,不断夯实制度,规范程序,加强内控,督促整改,逐步建立起预算监管全链条体系。

  

    一是完善制度,规范程序。建立健全从“一上”预算编制审核、授权支付动态监控到国库直接支付、银行账户管理、决算审核及公车改革方案审核、资产清查等8项制度。根据财政部国库司和监督检查局要求,修订完善预算监管工作各项操作规程,完善工作内容及廉政风险防控等条款。根据工作需要补充制度漏缺,对于三四级预算单位公车改革审核,在总结分析审核二级预算单位车改方案基础上,制定三四级预算单位公务用车制度改革审核模板,进一步规范审核程序。

  

    二是明确分工,责任清晰。明确预算监管牵头处与承办处职责。牵头处负责相关工作的上下沟通、组织部署、规程制定以及总结汇总等工作;承办处根据操作规程和工作要求做好对口预算单位的监管工作,及时向牵头处报送监管工作资料。明确各环节职责。初审环节:经办人员按照操作规程开展日常监管,及时向处室负责人汇报情况,形成初审意见。复审环节:复审人员对初审意见进行复核,重点对审核意见是否完整准确、审核结果是否合理进行审核,提出复审意见。会签复核环节:牵头处重点审核承办处报送的初审意见中问题描述、适用法规、处理意见等内容是否准确提出会签意见;最后报办领导审定。

  

    三是加强内控,防控风险。一是严格流程化管理。在“受理初审→复审→复核→办领导审定”的流程中,由处级干部牵头组织落实初审工作,审核结论通过内部签报复审、复核后提交办领导审定,做到各环节从严从细、层层把关。二是抓好痕迹化管理。无论日常监管还是专项核查,要求发现问题及时制作工作底稿。授权支付动态监控增设了监控记录表,对系统提示疑点的核实结果逐项反映在记录表中,均作为监管工作成果呈报办领导审签,做到过程留痕、内控制约。

  

    四是跟踪落实,监督整改。对预算监管中发现的违规违纪问题,以书面形式下发处理决定,明确预算单位反馈整改结果的时间和方式,建立督办跟踪制度,定期通报整改落实情况。对预算监管中发现的管理方面的问题,以书面形式下发管理建议书,督促被监管单位完善制度,严格内控管理,切实提升预算管理水平。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 26 2月 2018 13:45:50 +0800     各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财政局:

  

    根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定,现就公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策通知如下:

  

    一、企业通过公益性社会组织或者县级(含县级)以上人民政府及其组成部门和直属机构,用于慈善活动、公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

  

    本条所称公益性社会组织,应当依法取得公益性捐赠税前扣除资格。

  

    本条所称年度利润总额,是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的大于零的数额。

  

    二、企业当年发生及以前年度结转的公益性捐赠支出,准予在当年税前扣除的部分,不能超过企业当年年度利润总额的12%。

  

    三、企业发生的公益性捐赠支出未在当年税前扣除的部分,准予向以后年度结转扣除,但结转年限自捐赠发生年度的次年起计算最长不得超过三年。

  

    四、企业在对公益性捐赠支出计算扣除时,应先扣除以前年度结转的捐赠支出,再扣除当年发生的捐赠支出。

  

    五、本通知自2017年1月1日起执行。2016年9月1日至2016年12月31日发生的公益性捐赠支出未在2016年税前扣除的部分,可按本通知执行。

 

     财政部 税务总局

 

     2018年2月11日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周二, 13 2月 2018 00:00:00 +0800    财预〔201819

上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州省(直辖市)财政厅(局):

  

    为全面贯彻落实党的十九大精神,积极发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,按照党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护的决策部署,推动长江流域生态保护和治理,建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制,制定本意见。

  

    一、总体要求

  

    (一)指导思想。

  

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,推动形成“共抓大保护、不搞大开发”的工作格局,强化财政职能作用,加强顶层设计,创新体制机制,促进长江经济带生态环境质量全面改善。

  

    (二)基本原则。

  

    生态优先,绿色发展。把长江经济带生态补偿与保护摆在优先位置,强化宏观与系统的保护,加快环境污染治理,加快改善环境质量,推动长江经济带高质量发展,以绿色发展实现人民对美好生活的向往。

  

    统筹兼顾,有序推进。以建立完善全流域、多方位的生态补偿和保护长效体系为目标,优先支持解决严重污染水体、重要水域、重点城镇生态治理等迫切问题,着力提升生态修复能力,逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益,构建生态补偿、生态保护和可持续发展之间的良性互动关系。

  

    明确权责,形成合力。中央财政加强长江流域生态补偿与保护制度设计,完善转移支付办法,加大支持力度,建立健全激励引导机制。地方政府要采取有效措施,积极推动建立相邻省份及省内长江流域生态补偿与保护的长效机制。

  

    奖补结合,注重绩效。以生态环境质量改善为核心,根据生态功能类型和重要性实施精准考核,强化资金分配与生态保护成效挂钩机制。让保护环境的地方不吃亏、能受益、更有获得感,充分调动市县级政府加强生态建设的积极性、主动性和创造性,用制度保护生态环境。

  

    (三)目标任务。

  

    通过统筹一般性转移支付和相关专项转移支付资金,建立激励引导机制,明显加大对长江经济带生态补偿和保护的财政资金投入力度。到2020年,长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善,上下联动协同治理的工作格局更加健全,中央对地方、流域上下游间生态补偿效益更加凸显,为长江经济带生态文明建设和区域协调发展提供重要的财力支撑和制度保障。

  

    二、中央财政加大政策支持

  

    (一)增加均衡性转移支付分配的生态权重。中央财政增加生态环保相关因素的分配权重,加大对长江经济带相关省(市)地方政府开展生态保护、污染治理、控制减少排放等带来的财政减收增支的财力补偿,进一步发挥均衡性转移支付对长江经济带生态补偿和保护的促进作用,确保地方政府不因生态保护增加投入或限制开发降低基本公共服务水平。

  

    (二)加大重点生态功能区转移支付对长江经济带的直接补偿。增加重点生态功能区转移支付预算安排,调整重点生态功能区转移支付分配结构,完善县域生态质量考核评价体系,加大对长江经济带的直接生态补偿,重点向禁止开发区、限制开发区和上游地区倾斜,提高长江经济带生态功能重要地区的生态保护和民生改善能力。

  

    (三)实施长江经济带生态保护修复奖励政策。支持流域内上下游邻近省级政府间建立水质保护责任机制,鼓励省级行政区域内建立流域横向生态保护责任机制,引导长江经济带地方政府落实好流域保护和治理任务,对相关工作开展成效显著的省市给予奖励,进一步调动地方政府积极性。

  

    (四)加大专项对长江经济带的支持力度。在支持开展森林资源培育、天然林停伐管护、湿地保护、生态移民搬迁、节能环保等方面,中央财政将结合生态保护任务,通过林业改革发展资金、林业生态保护恢复资金、节能减排补助资金等向长江经济带予以重点倾斜。把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,中央财政将加大对长江经济带防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理等工程的支持力度。

  

    三、地方财政抓好工作落实

  

    (一)统筹加大生态保护补偿投入力度。省级财政部门要完善省对下均衡性、重点生态功能区等一般性转移支付资金管理办法,不断加大对长江沿岸、径流区及重点水源区域的支持。省以下各级财政部门要加强对涉及生态环保等领域相关专项转移支付资金的管理,引导各责任部门协调政策目标、明确任务职责、统筹管理办法、规范绩效考核,形成合力明显增加对长江经济带生态保护的投入。探索建立长江流域生态保护和治理方面专项转移支付资金整合机制。对相关中央专项转移支付的结转资金,地方可以制定更加严格的资金统筹办法,切实提高财政资金使用效益。

  

    (二)因地制宜突出资金安排重点。省以下各级财政部门要紧密结合本地区的功能定位,集中财力保障长江经济带生态保护的重点任务。水源径流地区要以山水林田湖草为有机整体,重点实施森林和湿地保护修复、脆弱湖泊综合治理和水生物多样性保护工程,增强水源涵养、水土保持、水质修复等生态系统服务功能。排放消耗地区要以工业污染、农业面源污染、城镇污水垃圾处置为重点,构建源头控污、系统截污、全面治污相结合的水环境治理体系。工业化城镇化集中地区要加快产业转型升级,优化水资源配置,强化饮用水水源保护,推动节水型社会建设,满足生态系统完整健康的用水需求。对岸线周边、生态保护红线区及其他环境敏感区域内落后产能排放整改或搬迁关停要给予一定政策性资金支持。

  

    (三)健全绩效管理激励约束机制。省级财政部门要积极配合相关部门,推动建立有针对性的生态质量考核及生态文明建设目标评价考核体系,综合反映各地生态环境保护的成效。考核结果与重点生态功能区转移支付及相关专项转移支付资金分配明显挂钩,对考核评价结果优秀的地区增加补助额度;对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区,根据实际情况对转移支付资金予以扣减。

  

    (四)建立流域上下游间生态补偿机制。按照中央引导、自主协商的原则,鼓励相关省(市)建立省内流域上下游之间、不同主体功能区之间的生态补偿机制,在有条件的地区推动开展省(市)际间流域上下游生态补偿试点,推动上中下游协同发展、东中西部互动合作。中央对省级行政区域内建立生态补偿机制的省份,以及流域内邻近省(市)间建立生态补偿机制的省份,给予引导性奖励。同时,对参照中央做法建立省以下生态环保责任共担机制较好的地区,通过转移支付给予适当奖励。

  

    (五)完善财力与生态保护责任相适应的省以下财政体制。省级财政部门要结合环境保护税、资源税等税制改革,充分发挥税收调节机制,科学界定税目,合理制定税率,夯实地方税源基础,形成生态环保的稳定投入机制。推进生态环保领域财政事权和支出责任划分改革,明确省以下流域治理和环保的支出责任分担机制,对跨市县的流域要在市县间合理界定权责关系,充分调动市县积极性。

  

    (六)充分引导发挥市场作用。各级财政部门要积极推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制,鼓励和引导社会力量积极参与长江经济带生态保护建设。研究实行绿色信贷、环境污染责任保险政策,探索排污权抵押等融资模式,稳定生态环保PPP项目收入来源及预期,加大政府购买服务力度,鼓励符合条件的企业和机构参与中长期aoa体育官方下载建设。探索推广节能量、流域水环境、湿地、碳排放权交易、排污权交易和水权交易等生态补偿试点经验,推行环境污染第三方治理,吸引和撬动更多社会资本进入生态文明建设领域。

  

    各级财政部门要积极会同相关部门,健全工作机制,完善相关领域配套措施办法。省级财政部门要做好统筹协调,加强对市县财政部门的工作指导。市县财政部门要结合自身实际,明确本地区工作重点,切实抓好落实。要做好信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,形成人人关心长江生态保护的良好氛围,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。

  

    财政部

  

    2018年2月13日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周四, 08 2月 2018 00:00:00 +0800 发改办财金〔2018〕194号

    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅(局):

  

    为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,进一步发挥企业债券直接融资功能,增强金融服务实体经济能力,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,严格防范地方债务风险,坚决遏制地方政府隐性债务增量,现就企业债券工作有关事项通知如下。

  

    一、申报企业应当建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度,严禁党政机关公务人员未经批准在企业兼职(任职)。申报企业拥有的资产应当质量优良、权属清晰,严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资产。

  

    二、申报企业应当真实、准确、完整地披露企业自身财务信息和项目信息等,支持aoa体育官方下载者有效甄别风险,严禁涉及与地方政府信用挂钩的虚假陈述、误导性宣传。信用评级机构应当基于企业财务和项目信息等开展评级工作,不得将申报企业信用与地方政府信用挂钩。相关企业申报债券时应主动公开声明不承担政府融资职能,发行本期债券不涉及新增地方政府债务。

  

    三、申报企业应当实现业务市场化、实体化运营,依法合规开展市场化融资,并充分论证、科学决策利用债券资金支持aoa体育官方下载项目建设的必要性、可行性和经济性。申报企业应当依托自身信用制定本息偿付计划和落实偿债保障措施,确保债券本息按期兑付,切实做到“谁借谁还、风险自担”。严禁申报企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任。

  

    四、纯公益性项目不得作为募投项目申报企业债券。利用债券资金支持的募投项目,应严格执行项目资本金制度,并建立市场化的aoa体育官方下载回报机制,形成持续稳定、合理可行的预期收益。

  

    五、募投项目若有取得aoa体育官方下载补助、运营补贴、财政贴息等财政资金支持的,程序和内容必须依法合规,必须把地方财政承受能力和中长期财政可持续作为重要约束条件,坚决杜绝脱离当地财力可能进行财政资金支持。相关财政资金应按照规定在年度预算中足额安排,涉及跨年度实施的项目应当列入中期财政规划并实行三年滚动管理,严格落实资金来源。

  

    六、规范以政府和社会资本合作(PPP)项目发行债券融资。严格PPP模式适用范围,审慎评估政府付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险,严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资。

  

    七、建立健全责任主体信用记录,对经有关部门认定为因涉地方政府违法违规融资和担保活动的申报企业、承销机构、会计师事务所、律师事务所、信用评级机构等主体及其主要负责人,加大惩处问责力度,纳入相关领域黑名单和全国信用信息共享平台归集共享,实施跨部门联合惩戒,及时公开通报,并限制相关责任主体新申报或推荐申报企业债券。

  

    八、各地财政部门应当按规定在年度预算中安排资金及时支付给依法合规承接政府aoa体育官方下载项目的企业,防止地方政府恶意拖欠企业工程款。

  

    九、各地发展改革部门应积极组织区域内市场化运营的优质企业、优质项目开展债券融资,进一步增强企业债券服务实体经济能力。各地发展改革部门应切实加大事中事后监管力度,利用社会信用体系建设、大数据预警监测分析等多种创新方式,加强对债券资金使用情况和项目后续建设运营情况的督促检查,确保企业债券市场平稳有序健康发展。

  

    国家发展改革委办公厅

  

    财政部办公厅

  

    2018年2月8日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 广西壮族自治区财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周三, 07 2月 2018 00:00:00 +0800      2017年中央一号文件明确提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。广西南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体建设试点项目以优异成绩通过财政部的集中评议,成为2017年首批10个国家农业综合开发开展田园综合体建设试点省份之一。该项目计划3年中央、自治区和开发县三级财政投入专项资金2.25亿元,统筹整合各级各类财政资金及社会资金14亿元。

 

      一、坚持五大发展理念,打造田园综合体品牌

  

     (一)突出“为农”理念,坚持姓农为农。“美丽南方”项目区规划面积69.57平方公里,共有耕地面积61916亩。田园综合体项目建设过程中,以保护耕地为前提,守住项目区内的高标准农田面积的底线,保障粮食安全。同时发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和竞争力。使农民全程参与田园综合体建设过程,强化涉农企业、合作社和农民之间的紧密型利益联结机制,带动农民从中广泛受益。

  

     (二)突出“融合”理念,坚持三产融合。田园综合体建设过程中突出农业主导产业,重点打造“美丽南方”都市近郊农业的特色,做好“菜篮子”的文章。通过一二三产业的深度融合,带动田园综合体资源聚合和功能整合,实现现有产业和发展载体的升级换代。使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

  

     (三)突出“生态”理念,坚持生产生活生态统筹。生态是田园综合体的根本立足点。“美丽南方”位于南宁城郊,坐拥南宁的母亲河——邕江怀抱,背靠南宁最高峰——圣名岭,依靠滨水的优越便利区位和交通优势吸引了60多家企业入驻。田园综合体项目建设中始终坚持“生态”的理念,致力于保持农村田园生态风光,保护好青山绿水,实现生态可持续。构建完整的生态循环链条,使田园综合体成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式。

  

     (四)突出“创新”理念,坚持特色创意。“美丽南方”拥有浓厚的知青文化和农耕文化,陆地、田汉、艾青、李可染等名家均跟随广西土改中央工作队在此留下宝贵的革命足迹和文化资料。“美丽南方”田园综合体项目建设过程中,注重保护和发扬自身的文化底蕴,立足实际,在政策扶持、资金投入、土地保障、管理机制上探索创新举措,鼓励创意农业、特色农业,积极发展新业态新模式,激发田园综合体建设活力。

  

     (五)突出“持续”理念,坚持可持续发展。致力于将“美丽南方”打造成具有多元功能、强大生命力的农业发展综合体。项目建设中,积极与广西大学、广西农科院等多家科研机构加强合作,强化科技创新驱动;同时通过PPP、建立aoa体育官方下载基金、担保机制等模式吸引社会资本,加强企业和地方的共建;结合农村产权制度改革,探索城市元素与乡村结合、多方共建的可持续开发模式。

  

     二、重点抓好建设内容,完善六大支撑体系

  

     以农业综合开发为平台推进田园综合体建设,围绕建设目标、功能定位和模式特色,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

  

     (一)夯实基础,搭建平台。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

  

     (二)突出特色,壮大产业。立足资源禀赋和基础条件,围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业,推动土地规模化利用和三产融合发展,大力打造农业产业集群;稳步发展创意农业,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,推进农村电商、物流服务业发展。

  

     (三)创业创新,培育主体。积极壮大新型农业经营主体实力,完善农业社会化服务体系,通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道。培育和开发农业的多功能性,促进绿水青山变为金山银山。

  

     (四)绿色发展,改善生态。优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能,凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。

  

     (五)完善功能,强化服务。完善区域内的生产性服务体系,通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态发展。

  

     (六)集中合力,顺畅运行。确定合理的建设运营管理模式,政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于田园综合体发展的外部环境;充分发挥企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式参与综合体建设并多重受益。

  

     三、准确把握发展方向,推进田园综合体建设

  

     (一)在建设目标上,建设有农业综合开发特色的田园综合体。田园综合体是一种建立在各地实践探索雏形基础之上的新生事物,没有统一的建设模式,也没有一个固定的规划设计,社会各界对田园综合体模式的理解存在不同之处,已建成的田园综合体模式也多种多样。广西开展的“美丽南方”田园综合体建设试点项目,主要工作任务为:加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。农业综合开发田园综合体建设财政试点资金,主要用于高标准农田建设和农业产业的扶持。

  

     (二)在建设定位上,确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇。田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间,其核心是“为农”,特色是“田园”,关键在“综合”。在项目建设过程中,一是坚持将农民充分参与和受益作为根本原则,充分发挥好农民合作社等新型农业经营主体的作用,提升农民生产生活的组织化、社会化程度,紧密参与田园综合体建设并全面受益。二是切实保护好农民的就业创业权益、产业发展收益权益、乡村文化遗产权益、农村生态环境权益。三是展现农民生活、农村风情和农业特色,核心产业是农业,决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发,也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所,确保田园综合体建设定位不走偏走歪,不发生方向性错误。

  

     (三)在推进力量上,坚持以农业综合开发为平台,集中相关政策支持合力。在项目建设中,充分发挥各方的积极性:一是充分发挥有关扶持政策的合力,从基础设施、产业发展、新民居建设、美丽乡村、脱贫攻坚等方面集中支持田园综合体建设。二是充分发挥地方政府主导作用,强化与相关涉农政策和资金的统筹衔接,把农村生产、生活和生态等各领域的支持政策紧密结合,探索以田园综合体试点为平台,统筹推进生产生活生态领域建设,促进循环农业、创意农业、农事体验等方面发展,拓展农业的多功能性,力争建设一片、成效一片,试点一个、务求精品。三是充分发挥好政府、企业、村集体组织、合作社、农民等建设主体的作用,坚持以产业链条为主线,以利益联结为纽带,以合作共赢为动力,通过建立科学健全的市场化运行机制,使每一个建设主体都能明确自身定位,主动参与和投入综合体建设,各尽其能、各取所需,形成建设合力。

  

     (四)在实施路径上,充分发挥市场机制作用,鼓励基层创新探索。田园综合体建设内容丰富,涉及面广,对资金、土地、科技、人才等要素有着较大需求。在项目建设中,坚持以政府投入和政策支持为引领,充分发挥市场机制作用,激发综合体内生发展动力和创新活力。在资金投入上,改进财政资金投入方式,综合考虑运用补助、贴息、担保基金、风险补偿金等多种方式,提升财政资金使用效益。田园综合体建设主体多元,不同的利益诉求决定了建设资金来源渠道广泛多样,通过财政撬动、贴息贷款等模式,引入更多的金融和社会资本。创新土地开发模式,按照2017年中央一号文件相关要求,完善新增建设用地的保障机制,探索解决田园综合体建设用地问题。在完善科技支撑、吸引人才聚集、发展新产业新业态、健全运行服务体系等方面,坚持以市场机制为主,配合相关政策支持,使综合体走上充满活力的良性发展轨道。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 05 2月 2018 00:00:00 +0800 财金〔2018〕9号

    各国有金融企业:

  

    为进一步提高国有金融企业集中采购效率,规范国有金融企业集中采购行为,现将《国有金融企业集中采购管理暂行规定》印发你们,请遵照执行。

  

    附件:国有金融企业集中采购管理暂行规定

  

    财 政 部

  

    2018年2月5日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 广东省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周五, 02 2月 2018 00:00:00 +0800      为切实降低广东省江门市实体经济企业成本,江门财政紧紧围绕中央、省、市工作重心,认真制定周密方案,统筹协调有关部门,严格落实各项措施,推进企业成本实现“五个降低”。

  

     一、税费负担明显降低。一是全面落实国家各项惠企减税政策。大力推进“营改增”试点工作,及时做好税负变化分析;严格执行高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。二是积极落实涉企收费减免政策。除中央设立的行政事业性收费项目外,江门市全面实现省及市定行政事业性收费涉企“零收费”,全面落实政府性基金减免政策,预计每年为企业减负超16亿元(含年票减免),惠及全市企业3万多家。

  

     二、融资成本明显降低。一是全力打造小微企业融资政策服务高地。全面推进全国小微企业信用体系试验区建设,积极开展小微企业转贷方式创新试点,创新运用保证保险机制和风险补偿机制,切实加强对小微企业的信贷政策支持。二是首创研发贷政策。在全国率先出台研发融资降补办法,明确2018年—2020年期间,市、县(区)两级财政每年安排专项资金2000万元,积极扶持企业加大研发投入,带动研发投入资金增长10亿元以上。三是积极推动企业上市挂牌融资。2017年上半年,世运电路股份和迪生力汽配股份在上交所成功挂牌上市,实现了江门企业在上海证券交易所主板上市零的突破。目前,全市共计有境内外上市企业共20家,在新三板挂牌企业17家,在广东金融高新区、广州、深圳前海、上海等场外交易市场挂牌的企业超70家。

  

     三、制度性交易成本明显降低。一是积极实施企业“十五证合一”和个体户“五证整合”登记制度改革。两次在国务院召开的全国性会议上作经验介绍,江门做法被广东省委作为可复制的经验进行推广。二是创新开展“证照分离”改革。着力解决准营环节办证多、办证难问题,努力打造“证照分离+多证合一+法人邑门式”的市场准入模式。三是全面深化“三制”改革。进一步深化“放管服”改革,出台行政审批委托制改革实施方案和第一批、第二批委托事项目录。继续完善“1+3”清单管理体系,积极探索承诺制改革。不断深化“1+N”清单的实施运用。四是切实提高海关通关效率。2017年上半年,江门市海关出口、进口平均通关时间在广东海关分别排名第一、第二,通关效率继续大幅提高,有效降低通关成本,大大提升贸易便利化水平。五是全面推行“双随机、一公开”监管。努力实现“双随机”抽查系统全覆盖,营造便利化、法治化、国际化的营商环境。

  

     四、人工成本有效降低。一是迅速下调企业养老保险单位缴费比例。2014年起,江门市用人单位缴费费率由15%下调至13%,成为广东省首个按照企业职工基本养老保险省级统筹改革要求调整费率的地市,目前缴费属全省最低缴费水平。二是率先出台工伤保险新费率浮动办法。2016年已出台管理办法,要求全市用人单位由过去的三类行业细化为八类行业缴费,并从2017年7月1日起实施工伤保险费率浮动。三是继续保持各项职工保险缴费工资位列全省下限。2015年,对职工生育保险由原来按职工工资总额的0.8%降低至0.5%进行缴费,个人不需要缴纳生育保险费。全市工伤、失业、生育保险的缴费工资下限1375元已7年未调整,在全省属于最低缴费工资下限行列。

  

     五、用能用地及物流成本有效降低。一是继续扩大直购电市场规模。目前,江门共有29家电力大用户、172家电力一般用户可参与电力直接交易,享受广东省优惠政策,实现直接交易电量超20亿千瓦时,为企业降低用电成本约1亿元。二是持续降低企业用气成本。自2016年12月23日起,全市非居民天然气销售最高限价下降了0.5元/立方米,2017年8月1日起,工业行业用气在此基础上再下降0.4元/立方米。三是切实降低企业用地成本。出台政策鼓励企业建设多层标准厂房作为孵化器,降低中小微企业用地成本;积极推进工业类用地升级改造,允许工业改造项目提升容积率不增缴土地出让金。四是全面取消车辆通行费年票制。自2017年起取消车辆通行费年票制,为企业和群众每年减负3.6亿元。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 广东省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周一, 29 1月 2018 00:00:00 +0800      2017年,广东省财政厅印发《广东省财政库款管理暂行办法》,从加强库款收入管理、支出管理、余额管理、考核通报等四个方面,进一步规范广东省财政库款管理,将库款规模控制在合理水平,提高资金使用效益。

  

     一、加强库款收入管理。一是政府的全部收入上缴国家金库,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金,可以依照国务院的规定设立财政专户。二是全省各级财政部门按规定将应收回的预算单位存量资金收回财政统筹使用,不得违规存放于财政专户或滞留在预算单位实有资金账户。三是全省各级财政部门按规定程序办理收入退库业务,对于应由财政支出安排的事项,不得作收入退库处理。

  

     二、加强库款支出管理。一是规范预算编制管理。建立和完善预算编制与存量资金挂钩机制。加强项目库管理,加强项目可行性研究和评审论证。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,逐步推进中期财政规划管理。二是强化财政支出预算执行管理。严格按照预算法有关时限要求做好批复预算、下达转移支付、提前下达等工作,及时将地方政府债券收入下达至市县财政部门,严格按照规定对纳入本级预算支出的资金实行国库集中支付,严格按照批准的年度预算和用款计划拨款,加快结转结余资金清理收回和统筹使用,建立健全预算执行动态监控机制,建立预算支出进度考核与结转资金规模挂钩机制。三是规范地方政府债券资金置换管理。严格规范置换项目申报,严格对照地方政府债务管理系统报送置换项目信息,核实置换项目债务余额,已入库的置换债券资金原则上要在1个月内完成置换。

  

     三、加强库款余额管理。一是实行目标库款余额管理。建立库款现金流量预测机制,加强对库款运行情况的统计和分析。建立和完善库款余额按旬监控机制,及时跟踪库款变动情况,采取有力措施保障库款水平。建立库款支付风险及应急调度机制,按照不同库款余额水平采取相应措施应急调度库款。完善国库现金管理操作,保障资金支付的同时加快资金循环。二是建立全省分月库款管理目标报送制度。市县财政部门每季度终了一定时限内,将上季度未完成季度库款管理工作目标或未将库款控制在合理水平的有关整改情况,以及下一个季度分月库款管理目标逐级上报省财政厅。三是建立转移支付资金调度与库款余额挂钩机制。对库款保障水平低于或等于财政部文件规定合理水平的市县,省财政厅全额拨付已下达应拨增量资金。对库款保障水平高于合理水平的市县,暂不拨付补助调度款。

  

     四、加强库款考核。一是建立全省库款考核通报机制。省财政厅按月考核市县库款余额、库款保障水平、一般公共预算支出等有关情况,实行“点对点”通报,并要求各地级以上市结合本市的实际情况建立相应的考核通报制度。二是建立市县库款约谈机制。省财政厅根据市县库款规模变化和考核情况,对考核结果不理想地区,通过电话、专题督导等方式对财政部门负责人进行催办、督导。对考核排名靠后的三个地级以上市和财政省直管县财政部门负责人进行约谈,并加强约谈后续管理。被约谈市县财政部门在被约谈之后两个月内以正式文件形式向省财政厅报告相关措施和落实情况。并要求各地级以上市相应建立对所辖县(市、区)的库款约谈制度。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周五, 26 1月 2018 00:00:00 +0800      党中央有关部门办公厅(室),国务院各部委、各直属机构办公厅(室),全国人大常委会办公厅秘书局,全国政协办公厅秘书局,高法院办公厅,高检院办公厅,各民主党派中央办公厅,有关人民团体办公厅(室),有关中央管理企业:

  

     为进一步规范中央基本建设项目竣工财务决算审核批复管理工作,根据财政部《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)等规定,制定了《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》,请贯彻执行。执行中发现问题,请及时反馈。

  

     附件:中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程

  

     财政部办公厅

  

     2018年1月4日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 广西壮族自治区财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周三, 24 1月 2018 00:00:00 +0800      2017年以来,广西壮族自治区财政厅按照中央和自治区关于全面深化改革工作部署,加强组织领导,周密安排部署,科学组织实施,狠抓工作落实,扎实推进财政投入方式改革并取得明显成效。

  

     一、加快PPP推广应用进程。一是积极搭建合作平台。邀请中国PPP基金来桂,与全区14市财政、部分项目行业主管部门和项目单位负责人进行了对接座谈,落实合作意向。二是加强项目推介。配合财政部PPP管理中心和《中国财经报》记者专题报道竹排江那考河流域治理PPP项目,并在“中国PPP良好实践”国际研讨会上做典型案例推介。三是完善制度办法。印发《关于申报2016年度PPP项目财政以奖代补资金的通知》(桂财金〔2017〕32号),组织全区申报PPP项目以奖代补资金。

  

     二、完善政府购买服务配套制度。一是加强组织领导。提请自治区人民政府同意成立了全区政府购买服务改革工作领导小组,进一步强化对政府购买服务改革工作的组织领导和统筹协调。二是完善制度建设。印发《关于印发政府购买服务信息公开管理暂行办法的通知》(桂财综〔2017〕29号),明确在全区逐步构建完善的政府购买服务信息公开工作机制和操作流程;经自治区人民政府同意,印发《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知》(桂财综〔2017〕31号),对行业协会商会应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分自脱钩之年起三年内给予免征,鼓励行业协会商会通过实现自身转型发展不断提高承接公共服务的水平和效率。提请自治区人民政府审定通过了《全区事业单位政府购买服务改革工作实施方案》,进一步支持事业单位分类改革和转型发展,增强事业单位提供公共服务能力。

  

     三、完善广西政府aoa体育官方下载引导基金政策体系。提请自治区人民政府审议通过并印发《广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府aoa体育官方下载引导基金的意见(修订)》(桂政发〔2017〕18号)和《 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府aoa体育官方下载引导基金子基金操作指引(修订)的通知》(桂政办发〔2017〕50号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府aoa体育官方下载引导基金直接股权aoa体育官方下载管理暂行办法的通知》(桂政办发〔2017〕45号)等文件,共同构成了自治区“1+2”的引导基金政策文件体系。新修订基金文件将进一步厘清引导基金子基金aoa体育官方下载和直接股权aoa体育官方下载的不同的aoa体育官方下载方向和方式,深入整合股权aoa体育官方下载基金和财政专项资金,统筹使用、分类管理,集中力量扶持产业发展,让有限的基金发挥最大的效益,提高aoa体育官方下载效率效益,打造广西发展的新引擎、形成新动力。

  

     四、创新财政涉农资金使用机制。一是在全区所有54个国定和区定贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。在整合资金范围方面,除中央“19+1”专项资金外,还将自治区旅游发展专项资金、城乡建设专项资金等“22+1”项自治区专项资金一并纳入整合范围,进一步提高了试点县的统筹权限和能力。二是按照《支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南》,细化工作流程,形成环环相扣的整合工作链,使试点县可以在最短的时间内全面、直观、清晰地掌握整合工作各个环节。三是指导试点县如期完成2017年统筹整合使用财政涉农资金试点方案的编制工作。四是组织政策培训班,加强对试点贫困县财政和扶贫部门分管领导和经办人员的业务培训,提高统筹整合使用财政涉农资金的精准度。同时,自治区派出督导组,深入相关市县督导检查,及时纠正试点县在整合工作开展中存在的问题,确保国家和自治区统筹整合使用财政涉农资金政策落地生效。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 安徽省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周二, 16 1月 2018 00:00:00 +0800      近年来,安徽省滁州市美丽乡村建设工作紧紧围绕市委、市政府工作部署,推动由“以点为主”向“由点到面”战略转换。为保障美丽乡村建设的顺利实施,全市财政系统积极发挥财政政策资金的杠杆作用,多渠道筹措资金,努力为全面推进美丽乡村建设保驾护航。

  

     一、建章立制,强化专项资金使用管理。一是发挥乡镇主体职能作用。为适应财政改革发展新形势,进一步完善美丽乡村建设专项资金管理制度,滁州市积极学习借鉴其他地方先进做法,不断提高专项资金管理水平。明确了以乡镇国库支付大平台为依托,通过实施专项资金报账管理的方式,进一步规范了专项资金范围、报账程序和报账依据,以便于乡镇发挥主体职能作用,强化了县级财政预算管理和财政监管职能。二是加大财政专项资金投入。通过细化预算安排,确保财政支持美丽乡村建设的专项资金及时落实到位。滁州市财政局会同市美丽办制定了《滁州市美丽乡村建设专项资金使用管理办法》和《滁州市美丽乡村建设考核办法》,争取项目安排向美丽乡村倾斜,严格规范专项资金的使用管理。2017年全市启动了45个乡镇政府驻地建成区和31个省级中心村建设。市级财政共安排专项资金5350万元。其中,美丽乡村建设专项资金4550万元,扶持村级集体经济发展专项资金800万元。三是完善资金长效管护机制。市县两级财政部门协调联动,规范拨付程序,及时拨付上级专项资金。积极与相关部门会商合作,建立了以县乡财政资金为支持的长效管护机制,实现美丽乡村环境卫生长效管护的“三有一化”,即“有人、有钱、有设施,日常管护常态化”。全市通过市场化运作对农村生活垃圾进行综合治理,其中全椒县运用PPP合作模式的做法被《人民论坛》刊载报道。

  

     二、统筹安排,加大涉农资金整合力度。滁州市财政局会同市美丽办制定了《滁州市整合涉农资金支持美丽乡村建设的机制》,指导规范涉农资金整合工作。一是规范整合范围。原则上,除各种直接补贴农民的资金、救灾资金等特殊用途的资金外,中央、省、市、县各级财政安排下达的农业生产发展类资金、农村基础设施建设类资金、农村社会事业发展类资金等相关涉农资金均纳入整合范围。二是明确工作职责。推进涉农资金整合的主体,按照本地区美丽乡村建设总体规划和具体建设内容,研究制定资金整合总体规划、年度计划和实施方案。三是注重预算引导。在不改变资金用途和管理责任主体的前提下,从预算编制环节入手,归并性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金,通过存量调整、增量集中等方式进行整合,集中财力支持美丽乡村建设。四是整合管理要求。坚持规范透明、民主公开原则,在涉农资金整合的操作程序、项目资金范围及数量、资金用途及去向、资金使用结果等方面做到规范、公开、透明,切实让各有关方面全程参与管理。

  

     三、积极引导,广泛吸引社会资本投入。创新投入方式,充分发挥财政政策导向作用,逐步建立以财政资金为引导、以农民aoa体育官方下载投劳为主体、社会资本广泛参与的多元aoa体育官方下载体系。一是完善村民“一事一议”制度。坚持农民为主体、政府为主导的方针和农民自愿、政府支持的原则,通过民办公助、以奖代补、先建后补和奖补结合等方式,鼓励和调动农民自主投身于美丽乡村建设的积极性和主动性,为美丽乡村建设注入持久动力。二是综合运用财税政策工具。吸引金融资源、工商资本、民间资本等投入农村创业、兴业,带动农村经济发展,积极支持美丽乡村建设。鼓励、引导结对帮扶单位通过捐赠、共建共享等方式,参与支持美丽乡村建设。三是注重发挥市场配置作用。通过土地整理、土地置换等方式盘活存量资产,拓宽美丽乡村建设资金投入渠道,积极探索建立土地出让金纯收益城乡统筹使用和分享机制。认真研究落实美丽乡村建设中,经批准调剂给城镇使用的农村建设用地指标,其土地增值收益全部用于美丽乡村建设。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 文化司 中华人民共和国财政部 周一, 15 1月 2018 00:00:00 +0800      为贯彻落实党的十九大报告关于转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式的有关精神,近日,财政部印发《关于中央文化企业国有资产产权登记管理的补充通知》,进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业及其各级子企业国有资产产权登记管理工作,精简监管事项、改进监管方式,为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度奠定基础。一是落实商事制度改革要求。结合注册资本登记制度改革、“多证合一”改革要求,优化企业国有资产产权登记流程,在中央文化企业国有资产监管领域实现“一照一码”管理。二是落实深化简政放权要求。按照“谁出资谁管理、谁主管谁监督”的原则,中央文化企业各级子企业的国有资产产权登记事项,由财政部管理下放到中央文化企业管理,推进国有资产监督管理职能转变,提高国有资本运营和配置效率。三是创新监管方式。按照“放得下、接得住、管得好”的原则,进一步明确管理主体责任和工作流程,通过变更管理方式推动中央文化企业主动理顺产权关系,完成产权界定,防止国有资产流失。同时运用中央文化企业国有资产监督管理平台实现网络化管理与服务,动态监管企业国有资产产权分布与变动情况。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国政府网 中华人民共和国财政部 周三, 10 1月 2018 00:00:00 +0800      近日,国家发展改革委、农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局联合印发了《关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知》(发改农经﹝2017﹞2301号,以下简称《通知》),公布了首批148个示范园创建单位。

  

     推进农村一二三产业融合发展,是加快转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的重要举措。按照《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》,各地区积极组织开展国家农村产业融合发展示范园创建工作,通过竞争性选拔评审,择优推荐了一批农村产业融合发展示范园创建单位。经国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位研究,确定了北京市房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园等148个单位。

  

     《通知》要求,各省(区、市)发展改革委要会同有关部门,切实加强组织领导、强化协调指导,加大对示范园创建工作的支持和保障力度。各示范园创建单位要不断挖掘农业的生态、文化、旅游等多方面功能,积极探索农村产业融合发展新模式,创新和完善产业链利益联结机制,有效带动农民增收,将示范园打造成为本地区农村产业融合发展的示范样板,总结形成一批可复制、可推广的好经验、好做法,着力推动农村一二三产业融合发展取得更大成效。

  

     今年年底前,国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位将通过第三方评估等方式,对各创建单位的创建情况进行评定考核,择优认定100个国家农村产业融合发展示范园。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财办综〔2017〕121号 中华人民共和国财政部 周三, 10 1月 2018 00:00:00 +0800      各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(局),新疆生产建设兵团财务局、建设局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

  

     为做好2018年中央财政城镇保障性安居工程专项资金申报和审核工作,根据《财政部 住房城乡建设部关于印发〈中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法〉的通知》(财综〔2017〕2号)、《财政部 住房城乡建设部关于印发〈城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法〉的通知》(财综〔2017〕6号)、《财政部 住房城乡建设部关于下达2017年中央财政公共租赁住房及其配套设施专项补助资金的通知》(财综〔2017〕21号)等要求,现就报送城镇保障性安居工程相关数据事宜通知如下:

  

     一、报送内容

  

     (一)省级财政部门会同住房保障部门需向专员办报送的资料。

  

     1.2017年城镇住房保障家庭租赁补贴发放情况;2018年城镇住房保障家庭租赁补贴保障计划,即租赁补贴计划发放情况。具体报送资料详见《城镇住房保障家庭租赁补贴计划和实施情况表》。

  

     2.2017年城市棚户区改造计划完成情况和2018年城市棚户区改造计划。具体报送资料详见《城市棚户区改造项目计划和完成情况表》。

  

     3.按照财综〔2017〕21号文件要求,报送2017年需交付使用的公共租赁住房项目完成情况,以及2018年需交付使用的公共租赁住房项目计划。具体报送资料详见《需交付使用的公共租赁住房项目计划和完成情况表》。

  

     4.2017年中央财政城镇保障性安居工程专项资金收入、支出和结余情况。具体报送资料详见《2017年中央财政城镇保障性安居工程专项资金收支情况表》(附件4)。财综〔2017〕21号文件安排的公共租赁住房及其配套设施专项补助资金收入、支出、结余情况也在附件4中反映。

  

     5.2017年城镇保障性安居工程财政资金绩效评价情况。具体报送资料详见《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价量化指标表》。

  

     (二)省级财政部门会同住房保障部门需向财政部、住房城乡建设部报送的资料。附件1、附件2、附件3、附件4、附件5,以及相关文字说明。

  

     (三)专员办需向财政部报送的资料。

  

     《专员办审核中央财政城镇保障性安居工程专项资金意见表》(附件6)和审核总结报告。同时,专员办应按照财综〔2017〕6号文件要求,对所在地报送的2017年城镇保障性安居工程财政资金绩效评价结果进行审核,选择关键指标和重点市县抽查,并出具审核意见。

  

     二、报送要求

  

     (一)加强对2017年需交付使用的公共租赁住房项目完成情况的审核。根据国务院部署,2017年中央财政安排部分专项资金,用于支持政府aoa体育官方下载公共租赁住房及其配套基础设施建设,以加快公共租赁住房交付使用。根据财综〔2017〕21号文件要求,已纳入申报并申请专项资金的公共租赁住房项目,在2017年底之前必须达到交付使用条件。能否达到交付使用条件,要依据工程竣工验收等资料或相关部门出具的证明材料认定。请省级财政部门会同住房保障部门认真组织市县做好需交付使用的公共租赁住房项目完成情况的申报和初审,确保申报资料的真实完整。专员办对照项目清单,加强案头审核和实地抽查。

  

     (二)严格按照时间节点完成工作。省级财政部门会同同级住房保障部门务必于2018年3月15日之前将附件1、附件2、附件3、附件4、附件5及相关资料报送财政部和住房城乡建设部,同时抄送当地财政专员办;专员办按照工作职责和财政部要求,审核驻地省级财政部门报送的申报材料。对于未按规定要求和规定时间报送有关资料的地区,视同不申请中央补助资金处理。专员办务必于2018年4月15日之前将附件6和绩效评价审核意见报送财政部(综合司),并于2018年4月30日之前上报审核总结报告。

  

     (三)加强沟通协调。省级住房保障部门是城镇保障性安居工程具体组织实施部门,应当主动配合财政部门开展城镇保障性安居工程任务计划、完成情况等数据资料的收集、整理和报送工作,督促市县住房保障部门按要求开展工作。省级财政部门应当督促住房保障部门按时完成工作,并向专员办报送资料。在审核过程中,专员办和财政部门、住房保障部门应当主动沟通协调,及时向财政部、住房城乡建设部反映遇到的情况和问题。各级财政部门、住房保障部门应主动配合专员办审核工作,并按要求提供资料,确保数据审核和报送工作的顺利进行。

  

     三、联系单位及电话

  

     财政部综合司住房土地处

  

     电话:010-68551887、68553670

  

     传真:010-68551419   vE-mail:baosongshuju@163.com

  

     附件:1.城镇住房保障家庭租赁补贴计划和实施情况表

  

     2.城市棚户区改造项目计划和完成情况表

  

     3.需交付使用的公共租赁住房项目计划和完成情况表

  

     4.中央财政城镇保障性安居工程专项资金收支情况表

  

     5.城镇保障性安居工程财政资金绩效评价量化指标表

  

     6.专员办审核中央财政城镇保障性安居工程专项资金意见表

     

     财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅

  

     2017年12月28日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周一, 08 1月 2018 00:00:00 +0800      财政部在PPP工作中,一直致力于推进信息的阳光化。特别是去年年底,财政部、国资委以及金融系统进一步规范PPP的几份重磅文件下发以后,各地PPP的工作走向更加值得关注。2018年,PPP新征程再次开启。近日,各地财政厅(局)纷纷发布了新年新计划,PPP工作推进的“关键动作”也可见一斑,本报对各地2018年的PPP工作要点进行了梳理,供读者参考。

  

     江苏:PPP奖补资金将向民营资本倾斜

  

     进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目

  

     一是严把PPP项目入库关。通过明确项目入库标准、建立入库管理规则、明确省级和地方相应职责、完善入库备案审核方法等一系列举措,进一步优化PPP项目入库流程。对扶贫攻坚、美丽乡村、生态保护、环境治理等符合PPP要求的项目重点支持。二是做好PPP入库项目集中清理工作。江苏省财政厅牵头做好全省PPP项目库存量项目集中清理工作,在各地对照清理要求全面排查的基础上,省厅做好省本级项目集中清理工作,对市县集中清理工作适时督导。三是强化支出责任监测。明确各市县做好已落地项目、已入库项目、拟入库项目三种口径的财政支出责任的测算,对变更项目同步做好财政支出责任的调整。加强数据信息调取、比对、审核和监控工作,对财政支出责任接近10%的地区实行风险预警。四是加大PPP项目信息公开力度。制定PPP项目平台操作管理规则,明确市县和省厅审核相应职责,提出具体工作要求,对不按要求填报更新信息的PPP项目,采取提醒、约谈、通报、限期整改等惩戒手段进行约束,直至项目做退出处理。五是加强PPP项目监督检查。对市县财政支出责任台账登记情况开展抽查,关注PPP项目一般预算支出和政府性基金安排合规性。加强PPP项目落地率和规范性的督查,保证PPP项目实施质量。对可能存在的项目管理程序不合规、变更调整不规范等行为开展专项清理。

  

     修改PPP奖补资金办法,奖补资金向民营资本倾斜

  

     启动对《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》(苏财规〔2016〕25号)的修改工作,明确界定市县财政部门和省厅相应职责,进一步明确奖补条件,强调社会资本及时、规范出资,健全优化省财政评审工作。进一步调动社会资本积极性,探索建立奖补政策对社会资本的激励机制。加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上浮10%。

  

     改进基金投放方式,深化与中政企PPP基金的合作

  

     一是努力发挥江苏省PPP基金作用。改进省PPP基金投放方式,积极与金融机构沟通协调,推动省PPP基金对符合要求的PPP项目开展股权aoa体育官方下载。二是加强与中政企PPP基金的对接。更好发挥中政企江苏PPP基金的引导示范作用,继续对接新的项目储备,鼓励市县财政部门积极与中政企PPP基金、基金管理机构加强协商,寻找合作契机。计划发起设立中政企江苏PPP基金二期。

  

     加强PPP咨询机构管理,推动成立PPP咨询行业协会

  

     建立PPP咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制,实现PPP咨询机构库“有进有出”。探索成立江苏省PPP咨询行业协会,逐步开展包括制定服务标准、示范性文本、人员培训、引导合理收费等自律性活动,规范我省PPP项目咨询服务,提高咨询服务的质量。

  

     山东:坚定不移地将PPP改革推向深入

  

     2018年,山东省会坚定不移地将PPP改革推向深入,力争发挥更大成效。

  

     加强培训深度,强化科学理念引导

  

     坚持问题导向,进一步提高宣传培训的针对性,重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训,特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构,促使各级熟知掌握PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识,着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度,切实提升基层人员的实操能力和工作水平,为项目规范实施夯实基层基础。

  

     加大推广力度,对接新旧动能转换

  

     在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调,规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,弥补全省基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模式影响力。围绕以“四新”促“四化”,以新旧动能接续转换为导向,引导各地结合区域特点和发展需要,重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作,鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级,促进资源有效整合和产业跨界融合。

  

     提升管理强度,优化PPP健康发展环境

  

     深入开展PPP项目“规范发展年”活动,严格项目入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,着力规范项目运作,提升项目质量。依托山东省PPP综合信息管理平台,制定完善省级PPP项目库管理办法,逐级细化责任范围和责任主体,逐步建立常态化风险监控和监督问责体系,确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为,推动建立咨询机构自律性组织,明确行业标准和技术规范,完善服务收费机制,加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。

  

     拓宽创新维度,促进项目落地实施

  

     加强与金融监管部门的协调配合,鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式,加强保险资金对接,大力支持PPP项目融资。加大民营资本参与PPP项目支持力度,制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本aoa体育官方下载活力。

  

     内蒙古:综合调动各类资金,实现PPP项目精细化管理

  

     2018年,内蒙古自治区财政厅将紧紧围绕落实党的十九大精神,会同相关部门在公共服务领域继续统筹推进PPP改革,以推进示范项目落地实施为抓手,以制度和机制建设为保障,以规范实施PPP项目为基本要求,依法依规拓宽政府投融资渠道,着力提高公共服务的供给质量和效益,满足人民群众日益增长的多样化的美好生活需要,规范推进内蒙古PPP工作取得新成效。

  

     规范项目库建设,实现精细化管理

  

     用好全国PPP综合信息平台,加强PPP项目储备,关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性,严格执行新项目入库标准,规范项目库管理,统一部署各盟市旗县区开展集中清理工作,全面核实项目信息,对不具备条件和不规范的项目,坚决予以剔除。创新管理方式,实现项目全生命周期动态管理。适度强化奖补力度,鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。内蒙古自治区将进一步加大工作督查力度,促进各地PPP工作均衡协调发展。加大项目推介力度,加强与社会资本和金融机构的对接,积极推动更多项目落地。

  

     严守底线,严格风险控制

  

     严格进行物有所值评价和财政承受能力论证关,严守财政支出10%的“红线”,加强财政支出责任监测,完善风险分担机制,有效防范财政风险,规范推进PPP工作,确保财政当期可承受、远期可持续,更好地支持自治区经济社会发展。同时,加强部门监管协同联控,预防金融财政风险。

  

     用好PPP基金,充分发挥引导增信作用

  

     用好内蒙古中政企PPP基金和内蒙古PPP引导基金,充分发挥基金的引导增信作用,鼓励、引导社会资本积极参与我区铁路、公路、机场等七大基础设施网络体系建设。

  

     多措并举支持PPP项目建设

  

     协调各部门、各地区,综合运用预算内aoa体育官方下载、财政专项资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府aoa体育官方下载基金等多种手段,重点支持PPP项目建设,并向聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域倾斜。继续举办全区PPP及投融资培训班,切实抓好教育培训工作,加强人员能力建设。进一步加强舆论宣传工作,及时总结、宣传各地好的经验和做法,形成良好舆论氛围。

  

     安徽:推进重点民生领域PPP项目建设

  

     加大PPP模式规范推广力度

  

     根据财政部规范推广PPP模式的有关要求,坚持在规范操作的基础上,加快推进项目实施。一是严把PPP模式适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,指导各地科学规范开展两个论证,把好项目入口关。二是创新管理方式,抓好公开公平采购,严格合同管理,规范绩效付费,实现项目全生命周期动态管理,把好项目执行关。

  

     推进重点领域PPP项目建设

  

     对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持。一是组织各地精心谋划一批项目,开设绿色通道,即报即审,优先组织开展评估论证,优先办理入库审核。二是进行重点辅导,持续跟踪项目实施进展,及时研究解决项目执行中出现的问题和困难,推进项目顺利实施。三是加强宣传总结。加大对民生领域PPP项目的宣传力度,及时总结项目实施经验,形成可复制、可推广的案例。四是优先支持民生领域PPP项目申报全国示范项目,争取相关政策、资金支持。

  

     着力营造公平竞争环境

  

     贯彻落实国务院、安徽省委省政府激发、促进民间aoa体育官方下载的相关政策文件精神,采取财政奖励、运营补贴、aoa体育官方下载补贴等方式,支持民间资本参与PPP项目。进一步放开民间aoa体育官方下载市场准入,建立公平开放透明的市场规则,鼓励民营企业等各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目,保障采购过程公平、公正、公开。加强诚信建设,促进地方政府与社会资本诚信履约。推进PPP项目信息公开,增强项目实施透明度,引导市场规范发展。

  

     创新PPP项目融资渠道

  

     一是加强与中国PPP基金合作,发挥桥梁纽带作用,积极将安徽省优质项目向中国PPP基金进行推介,寻求基金支持。二是鼓励地方政府与具有aoa体育官方下载管理经验的金融机构共同发起设立PPP基金,撬动社会资金和金融资本参与PPP项目建设。三是支持开展PPP项目资产证券化业务,进一步拓宽项目融资渠道,降低综合融资成本。

  

     湖北:建立财政上下归口统一的PPP项目管理运行模式

  

     2018年,湖北省财政厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持规范推进,守住风险底线,助推供给侧结构性改革,着力补齐公共服务短板,提升公共服务供给质量和效益,解决公共服务结构不均衡、不充分的问题,为促进湖北“建成支点、走在前列”作出积极贡献。

  

     加强政策和工作指导

 

     一是加大政策宣传力度。组织开展多层次、多样化PPP政策培训,准确把握PPP模式的政策内涵和操作规程。二是建立省级PPP综合信息平台,实现政策发布、项目信息归集与发布、中介机构及专家评价、社会资本方监管,以及PPP项目全生命周期财政支出责任的动态监管。同时,指导各地建立专家库和项目储备库,为各地提供智力支持和专业服务。三是以落实财办金〔2017〕92号文为契机,进一步规范PPP管理,建立财政上下归口统一的项目管理运行模式,指导各地规范有序开展工作。

  

     加强部门配合

  

     坚持政府主导,财政、发改及相关行业主管部门围绕地方经济社会发展规划,积极筛选项目充实PPP项目储备库,同时认真履行财政职责,形成合力,有序推进PPP工作。

  

     加强示范引领

  

     聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、长江经济带、生态环境治理等领域,积极争取国家部委示范项目,抓好省级示范项目,充分发挥示范新项目引领作用。同时,适时召开项目对接会,加强沟通协调和交流,促进中国PPP基金aoa体育官方下载湖北省PPP项目。

  

     严守风险底线

  

     一是严把“一案两评”关口,科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,加强项目全生命周期动态管理。二是严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目变相融资,坚决剔除不规范项目。三是完善风险分担机制,防止风险不合理转移,对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。加强财政支出责任监测,严格合同管理,规范绩效付费,严守财政支出10%的“红线”。

  

     湖南:全面开展清查行动督导示范项目规范推进

  

     2018年,湖南省将按照党的十九大精神,认真贯彻全国金融工作会议部署,重点抓好以下工作:

  

     进一步规范PPP发展模式

  

     一是重点把握好PPP工作的“四条线”:严控“红线”。坚持把握财政承受能力论证10%“红线”不动摇,统一执行口径,加强信息公开。守住“底线”。严禁各类以PPP变相融资的行为。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、绩效考核机制设计不合理,项目建设成本不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的,不得安排财政资金。搭好“天线”。通过对PPP项目的全面清理,了解掌握本地区全部项目PPP项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等。明确“界线”。对于不属于公共服务的纯商业化项目,以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目,加强从识别、论证、入库等环节的审查,不允许其打着PPP的旗号“混淆视听”。二是全面开展清查行动。针对目前PPP项目中存在的乱象,湖南于2017年12月起组织力量对全省PPP项目开展全面清理,通过对实施方案及正式合同的审查,查找存在的问题。针对发现的问题,将督促各项目方对于违规操作PPP模式的项目,一律要求整改到位;对于严重不规范的假PPP项目,将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。

  

     进一步推进示范项目建设

  

     一是督导示范项目规范推进。按照项目类别、进度实施分类监管,充分发挥部门单位、专业咨询机构和专家的力量,加强指导、检查和督促,在项目实施过程中开展必要的监管审查,建立覆盖全生命周期的监督管理机制,避免利益输送和腐败行为,促进全省PPP项目规范有序实施。二是创新县域PPP项目推广模式。针对部分县域PPP项目存在单体规模小,经营收入少,运营成本高的问题,采取项目打包运作的方式,对盈利状况不同的项目统筹规划、集中推进,实现政府、社会资本和公众“多方共赢”。重点推动湖南省垃圾焚烧发电和病死生猪无害化处理PPP项目,通过科学布局,降低运营成本,提高招商和监管效率。三是加强项目后期绩效管理。一方面,积极探索完善绩效评价方法,通过对项目运作、建设质量和资金使用效率等进行综合评价,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量,保证公共利益最大化。另一方面,将评价结果作为政府付费、合作期限以及项目价格调整的重要依据,落实社会资本建设后运营维护责任,提高项目质量,避免出现回购安排、固定收益承诺等现象。

  

     进一步加大宣传培训力度

  

     重点宣传示范项目,树立成功案例,推广典型经验,突出其引领作用,以示范效应提升工作动力,推动PPP项目加快落地实施。建立正面清单,对成效明显的项目予以通报表扬和适当奖补;同时建立负面清单,对检查发现的伪PPP项目、违法违规举债融资等行为坚决予以制止和纠正。

  

     进一步提升政策研究水平

  

     在自身加强研究的基础上,拟联合湖南大学设立PPP研究中心,并联系湖南省内外、国内外专家学者,充分利用高校智力资源,拓展研究的深度和广度,为PPP实践提供理论指导和人力支撑。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 会计司 中华人民共和国财政部 周三, 03 1月 2018 00:00:00 +0800      2017年是全面落实“十三五”规划、决胜第一个百年奋斗目标的关键之年,也是注册会计师行业改革拓展深化的重要一年。在党中央、国务院的关怀重视和财政部党组的正确领导下,注册会计师行业行政管理紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作,以贯彻落实“放管服”改革和扩大开放为主线,以提高行业自律性、公正性和专业化水平,服务行业持续健康规范发展为宗旨,在健全行业法规制度、推动行业诚信建设、拓展会计师事务所业务领域、简化行政审批和加强事中事后监管、加大行业人才培养力度、推动会计服务市场对外开放和参与“一带一路”建设等方面取得积极进展。

  

     2017年,财政部修订制定了《会计师事务所执业许可和监督管理办法》(财政部令第89号)及配套管理制度,进一步简化和规范执业许可审批,强化事中事后管理;鼓励和引导会计师事务所采用合伙制组织形式,优化内部治理和强化一体化管理,增强风险防范意识和质量控制水平;积极推进公共部门注册会计师审计制度和政府购买注册会计师服务制度建设,不断拓展会计师事务所的业务领域;对具备证券期货业务资格的事务所进行年度报备核查和执业风险专项核查,严肃处理了个别违规事务所,治理和优化了会计服务市场环境;指导和支持会计师事务所“走出去”,积极参与国家“一带一路”建设和会计服务市场国际竞争,逐步积累国际化经营经验,打造国际知名事务所品牌。

  

     截至2017年12月31日,全国共有执业注册会计师108109人,合伙人(股东)32895人,会计师事务所7524家(不含分所),其中合伙制会计师事务所3522家,有限责任会计师事务所4002家,全行业2017年度业务收入预计将在2016年度接近800亿元大关的基础上,顺利向900亿元大关迈进。40家具备证券期货业务资格的事务所经过资本市场的磨砺和洗礼,品牌声誉和执业能力进一步提升,为沪深两市3000多家上市公司和1万多家新三板挂牌公司提供审计鉴证和管理咨询服务。11家获财政部、证监会推荐从事H股企业审计业务的事务所持续规范发展,主审与参审的H股企业客户家数超过300家,审计业务质量获得香港有关监管部门和资本市场的认可。“四大”会计师事务所在其国际网络的支持和协助下,按期完成本土化转制过渡期内的各项目标任务,具备中国注册会计师执业资格的合伙人比例从2012年转制之初的62%增加到2017年底的80%。总体而言,注册会计师行业的总体规模、结构布局和执业质量进一步优化,国际影响力持续增强,在深化改革、扩大开放中的基础性服务支撑作用不断强化;注册会计师行业已经成为社会监督体系的重要制度安排、现代高端服务业的重要组成部分和促进我国经济社会健康发展不可或缺的中坚力量。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周三, 20 12月 2017 00:00:00 +0800     2017年,围绕推进农业供给侧结构性改革,为补齐农业水利设施短板,改善农业灌溉条件,按照《全国中型灌区节水配套改造“十三五”规划》任务要求,中央财政进一步加大了对中型灌区节水配套改造的支持力度,中央财政安排资金13.73亿元(不含黑龙江,其通过统筹整合资金自行规划实施),在财政支农资金收支矛盾突出的新常态下,比“十二五”时期平均投入水平提升了7.4个百分点,重点支持各地对灌溉面积5—30万亩的中型灌区灌排骨干工程进行节水配套改造,共新建续建中型灌区节水配套改造项目262个。项目建成后,将显著提高项目区骨干渠道的输水效率和农业灌溉水利用率,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周二, 19 12月 2017 00:00:00 +0800     财政部近日下发《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》明确,鼓励国有资本以多种形式加大对公益性行业投入。同时,地方政府向包括国有企业在内的各类主体注资后不得以任何形式要求其替政府融资,不得新增各类隐性债务,地方政府不得将公益性资产、储备土地等注入国有企业等各类主体。

  

    根据意见,国有资本加大对公益性行业投入有七种主要形式:

  

    一是鼓励中央企业对节能环保、科研以及党中央、国务院文件明确规定的其他公益性行业加大投入。各地可根据发展实际,鼓励地方国有企业对城市管理基础设施等公益性行业加大投入。

  

    二是按照预算管理、财政事权和支出责任划分等有关规定,中央财政与地方财政通过安排预算资金、划拨政府资产等,支持包括国有企业在内的各类主体更好地在公益性行业发挥作用。

  

    三是发挥国有资本aoa体育官方下载运营公司资本配置功能,坚持市场化运作,探索有效的运营模式,通过开展aoa体育官方下载融资、产业培育、资本整合,推动产业聚集和转型升级,优化国有资本布局结构。

  

    四是发挥税收等政策引导作用,国有企业发生符合条件的研发费用依法享受税前加计扣除优惠,从事公共基础设施、环境保护、节能节水项目的所得,按有关规定享受税收优惠政策。

  

    五是充分发挥政府aoa体育官方下载基金引导作用,坚持市场化运作,鼓励和引导包括国有企业在内的社会资本,促进实现支持关键领域重点产业转型升级和发展等政策目标。

  

    六是推广政府和社会资本合作,在财政、价格等方面加大支持力度。通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引国有企业等社会资本参与公共产品和公共服务项目的aoa体育官方下载、运营和管理,充分发挥市场机制作用,提高公共产品和公共服务供给管理与效率。

  

    七是通过深化国有企业混合所有制改革,放大国有资本功能,引导民间资本投入公益性行业。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域,根据不同业务特点,加强分类指导,推进具备条件的企业实现aoa体育官方下载主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与运营。

  

    在保障措施方面,意见提出,建立国有资本布局和结构调整机制。国有资产监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本aoa体育官方下载负面清单,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。同时,实行有针对性的考核措施。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,对社会效益指标引入第三方评价。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。

  

    意见要求,财政部门要继续扎实推进预决算公开工作,特别要做好与民生密切相关的预算支出的公开和政策解读。相关企业应完善提供公共产品和公共服务信息披露机制。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济日报 中华人民共和国财政部 周二, 05 12月 2017 00:00:00 +0800     财政部近日印发的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,引起业界高度关注。

  

     “《通知》旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题,进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性,更好地接受社会监督。《通知》以PPP综合信息平台项目库管理为抓手,进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。”财政部有关负责人表示。

  

     “PPP模式不能演变成地方政府的变相融资工具,这是业界的共识。新规之所以引起很大反响,一方面是因为具体规定的技术性很强,深入到了PPP项目的技术操作环节,对PPP发展的技术路线影响十分直接;另一方面是文件提出的清库、退库和整改的工作要求,溯及了以往项目,对参与者的影响也十分直接。”财政部、国家发展改革委PPP专家库双库专家、北京荣邦瑞明aoa体育官方下载公司总经理陈民说。

  

    《通知》提出了3大举措:

  

    ——实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库,储备清单内的项目重点用于孵化和推介,项目管理库内的项目要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。

  

    ——统一新项目入库标准。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。下一步优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产,审慎开展政府付费项目。

  

    ——组织开展已入库项目集中清理。组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库,推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制。

  

    通知明确,新项目3种情形不得入库、已入库项目5种情形予以清退,强调各省级财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并确保整改到位。财政部有关负责人表示,一些本不适宜采用PPP模式实施的项目退库,有利于正本清源,促进PPP项目的有序推进和公共资源的有效配置。

  

     “各项新政策延续了此前一直强调的规范发展以及重视运营的思路,严厉的政策也是在倒逼行业和企业的转型。”陈民认为,做好PPP工作,需要推动各行业的投融资体制和管理体制的进一步升级,才能够让PPP模式的推广与各行业的发展更好相互适应。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报 中华人民共和国财政部 周五, 24 11月 2017 00:00:00 +0800     23日,环境保护部举行例行新闻发布会,环保部规划财务司、环境规划院及宣传教育司相关负责人介绍了环境保护规划和近期环保部重点工作进展等有关情况。

  

    近年来,京津冀地区空气质量总体改善,但区域内除个别城市外,二氧化氮浓度均超标。今年上半年,二氧化氮平均浓度仍呈上升态势。北京近几次污染过程中,硝酸盐是PM2.5组分中占比最大且上升最快的。

  

    据统计,京津冀地区2016年货运总量中,公路运输占84.4%;区域内公路货运以重型柴油车为主,保有量约83万辆,占汽车保有量4%左右,氮氧化物排放占区域排放总量的1/5。今年京津冀地区重型载货车保有量仍以两位数速度增长,重型载货车在京津冀地区保有量过大、增速过快、排放氮氧化物过高是导致区域内城市二氧化氮浓度超标的主要原因之一。而铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物分别仅为公路货运的1/7和1/13,调整京津冀地区交通运输结构、引导货运由公路走向铁路、减少重型柴油货车使用强度,是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。

  

    记者还从会上获悉:2012年以来,中央财政共安排生态补偿奖励资金49.99亿元。目前,环保部正协调推进北京市和河北省建立密云水库上游流域生态保护补偿机制。

  

    11月13日,环保部和河北省签署战略合作协议,目前正组建环保部雄安新区生态环境保护技术咨询委员会。

  

    据介绍,雄安新区生态环境保护规划以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单来优化整个新区发展。以白洋淀生态环境保护建设为基础,优化新区布局,以新区环境质量改善来推动白洋淀,乃至京津冀环境质量改善。通过坚守生态空间、系统保护修复、改善环境质量、实施绿色先导、打造智慧环保、创新体制机制等6个方面,把新区建设成为绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有世界影响力和竞争力的人与自然和谐共生的现代化绿色新区。

  

    据介绍,今年环保部在雄安新区启动实施一批治污工作。中央财政在中央水污染防治专项资金中安排5亿元专项资金,支持雄安新区正在开展的环境综合整治工作。环保部在雄安新区开展土壤污染状况详查,优先完成新区医院、学校等建设用地土壤污染状况调查。

  

    记者了解到,2017年中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模497亿元,截至目前已下达390亿元。环保部已启动2017年环保约束性指标考核各项准备工作,组织2018年环保约束性指标计划,初步测算预计2017年主要环保指标有望完成。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济日报 中华人民共和国财政部 周五, 17 11月 2017 00:00:00 +0800     11月16日,财政部发布通知规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理,要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象,着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效目标。

  

    通知要求,各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库,将处于识别阶段的项目,纳入项目储备清单,重点实施项目孵化和推介;将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目,纳入项目管理库,按照PPP相关法律法规和制度要求,实施全生命周期管理,确保规范运作。

  

    通知表示,各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,不断提高项目管理库信息质量和管理水平。

  

    在严格新项目入库标准方面,通知要求各级财政部门应对新申请纳入项目管理库的项目严格把关,优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量。存在下列情形之一的项目,不得入库:不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制。

  

    对于哪些项目属于“不适宜采用PPP模式实施”,通知规定,包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。

  

    财政部还部署了集中清理已入库项目。通知规定,各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作,全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。属于不得入库情形或未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定公开信息的项目,应予以清退。

  

    通知所称的未按规定开展“两个论证”,包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的;虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证,但评价方法和程序不符合规定的。

  

    通知要求,各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。对于逾期未完成清理工作的地区,由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 河南省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周二, 07 11月 2017 00:00:00 +0800      河南省三门峡市作为2016年国家城市公立医院改革试点城市,将市中心医院等7家公立医院纳入改革试点,印发了《三门峡市城市公立医院综合改革实施方案》,于2016年12月1日正式启动取消药品加成等各项改革,三门峡市财政部门认真履职尽责,积极筹措资金,大力支持城市公立医院改革。

     一是及时出台公立医院改革配套文件。作为全市公立医院改革领导小组的成员单位,三门峡市财政部门一直以来对公立医院改革的重要性和紧迫性有充分的认识,2016年10月牵头制定并以市医改办的名义印发了《三门峡市城市公立医院财政投入补贴方案》,方案明确了财政部门在基本建设、设备购置、取消药品加成补偿、基本医疗服务等六个方面投入的原则和办法,充分落实了政府办医的主体责任,为改革提供了资金保障。

     二是安排财政资金落实投入责任。近年来,三门峡市财政部门一方面逐年加大对医疗卫生事业发展的投入,2016年全市医疗卫生和计划生育支出191734万元,占一般公共预算支出比例为10.2%。其中,市本级医疗卫生和计划生育支出23112万元,2016年财政部门预算安排城市各公立医院床位补助727.2万元,安排市医院建设专项资金1021.4万元。另一方面,出台政策,通过配套资金支持医改。从2016年12月开始,城市公立医院取消药品加成,实行药品零差率销售,医院由此减少的合理收入,通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等途径解决。取消药品加成(中药饮片除外)减少的收入通过调整医疗服务价格补偿90%,通过财政补偿10%。财政补偿资金已列入2017年部门预算,2017年安排药品加成补助800万元。除此之外,还安排市级公立医院建设专项资金1500万元。

     三是做好公立医院改革配合工作。作为三门峡市城市公立医院改革小组成员单位,根据《城市公立医院综合改革效果评价考核方案》等文件要求,三门峡市财政部门积极履行部门职责,配合市卫计委做好公立医院改革整体推进工作。一是认真领会《河南省财政厅 河南省卫生和计划生育委员会 河南省中医管理局关于加强公立医院财务和预算管理的实施意见》的精神和有关要求,召开主管部门和公立医院参加的专题会议,将公立医院所有收支全部纳入本级2017年卫生计生部门预算和决算统一管理,统一批复公立医院的预算和决算。二是对公立医院财务信息公开作专门要求,要求各公立医院每半年向主管单位和财政部门报送一次财务报告,并将财务报告通过网络、公示栏等形式向社会公开。

     四是出台配套政策,完善医保支付等制度措施。城市公立医院取消药品加成后,三门峡市财政积极出台相关配套措施,完善医保服务体系,加强医保基金管理。一方面财政全额出资资助全市贫困人口参加城乡居民医保,确保全民享有医保服务。另一方面推进医保支付方式改革,推动形成医保基金总额预算管理下的复合结算方式和推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。积极推进分级诊疗,推动家庭医生签约服务。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国银行 中华人民共和国财政部 周五, 27 10月 2017 00:00:00 +0800      10月26日,中国银行作为主承销商和簿记管理人,成功协助中国财政部在香港完成20亿美元主权债券的发行,包括5年期10亿美元,10年期10亿美元,未做评级但仍获得aoa体育官方下载人热捧,共获得约220亿美元认购,票面利率分别为2.125%和2.625%。

 

     交易公布后,市场反应热烈,包括央行、主权基金、基金、保险、银行等各类aoa体育官方下载人踊跃参与,认购倍数达11倍。最终全球aoa体育官方下载人获得配售,经初步统计,其中5年期aoa体育官方下载者区域分布为亚洲地区占比52%、欧洲占比28%、离岸美国占比20%,其中10年期aoa体育官方下载者区域分布为亚洲地区占比47%、欧洲占比34%、离岸美国占比19%。

 

     这是2004年以来我国首次在境外发行主权外币债券。本次国债受到aoa体育官方下载人的热烈欢迎,充分表明了国际资本市场对于中国经济增长潜力和发展韧性的认可。本次主权美元债券的成功发行,有助于为境内主体形成良好示范,引导境内主体合理利用国际金融资源,支持实体经济发展;有助于为中资企业在国际市场融资提供重要的定价基准;有助于国际aoa体育官方下载者进一步了解中国、关注中国和aoa体育官方下载中国。此次发行地点选择在香港,对促进香港资本市场的发展具有深刻意义。

 

     本次中行成功协助主权债券发行,将作为标志性发行载入史册,为中资境外债券业务奠定新的基石。近年来,中国银行加大力度建立在岸和离岸一体的债务资本市场业务,致力于为客户提供跨境债务融资服务,致力于向国际资本市场推广中国信用,讲述中国故事。作为中国连续经营时间最久、国际化和多元化程度最高的商业银行,未来,中国银行将继续紧跟国家战略步伐,为增进与国际资本市场的密切联系、促进扩大金融业双向开放,运用国际金融资源服务实体经济贡献力量。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民网 中华人民共和国财政部 周五, 27 10月 2017 00:00:00 +0800      10月25日下午,财政部在香港召开aoa体育官方下载者推介会,启动发行20亿美元主权债券。此次发行的美元主权债券,分为5年期和10年期两种,额度各为10亿美元,将在香港联合交易所挂牌上市交易。

  

     “暌违13年,中央政府再次面向国际aoa体育官方下载者发行主权外币债券,是站在新的历史起点上推进金融业对外开放的重要举措,对扩大金融业双向开放具有重要意义。” 财政部金融司司长王毅表示,这也是国际aoa体育官方下载者认识中国、了解中国的最佳窗口,更欢迎广大aoa体育官方下载者看好中国、aoa体育官方下载中国。

 

    此次财政部发行20亿美元主权债券,是2004年以来再次发行主权外币债券。社会普遍关注:此次发债是出于什么考虑?是不是财政“差钱”了?会不会加大政府负债?麻辣姐采访有关部门和专家进行分析解读,也给您交个实底。

   

    发行美元主权债券,意在提升金融业开放水平

    实际上,中央财政发行美元主权债券,并非心血来潮,而是上半年早就定了的事。6月13日,财政部官网就发布公告称:经国务院批准,2017年中华人民共和国财政部将在境外发行140亿元人民币国债和20亿元美元主权债券。其中:140亿元人民币国债将分两次在香港特别行政区发行,上、下半年各发行70亿元;美元主权债券将于下半年发行。

   

    可见,是因为早有这样的安排,所以美元主权债券发行才如期而至。但发行启动的时间放在十九大之后,还是颇有深意的。

   

    党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来,我国金融业在保持快速发展的同时,坚持以服务实体经济为导向,有力促进了更高层次开放型经济发展。从我国整个金融开放的大格局来看,此次发行美元主权债券,重启国际资本市场融资渠道,有助于进一步增进与国际资本市场的密切联系,提高金融业对外开放水平,提升金融服务实体经济的能力。

   

    从资本市场的角度看,国际aoa体育官方下载者对主权债券均有较强的配置需求。中国在新兴市场经济体中,经济实力和信用水平都居于前列,aoa体育官方下载者配置中国主权债券的意愿更加强烈。财政部此次发行美元主权债券,规模并不大,并不能完全满足市场的配置意愿。但有利于促进国际aoa体育官方下载者对中国经济的理解,增强国际aoa体育官方下载者参与中国经济发展的信心。

   

    从中国企业走出去的角度看,近年来境内企业积极参与国际经济合作,践行“一带一路”倡议,在国际资本市场上日益活跃。财政部在国际市场适量发行主权外币债券,通过二级市场交易,可以丰富具有市场基础的国债收益率曲线,综合反映主权信用的定价水平,为中资企业在国际市场融资提供重要的定价参考系,提高定价效率。

   

    那么,此次发行美元主权债券,是不是因为中央财政“差钱”?财政部有关负责人明确回答:这个还真没有!

   

    先看看这组数字:与10年前相比,中国国内生产总值从27万亿元增长到80万亿元,稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过30%;财政收入从5万亿元增长到16万亿元,为国家经济建设和社会发展提供了雄厚的物质基础;外汇储备从1.5万亿美元增长到3万亿美元,稳居世界第一,人民币汇率保持了基本稳定,为我国对外支付和融资提供了可靠保证。

   

     “在经济持续增长、外汇充足的情况下,中国政府并没有强烈的外部融资需求,本次发行主权外币债券,融资并非我们的首要考虑,所以发行规模不大。”财政部有关负责人表示,在适量发行美元主权债券的同时,财政部相应减少了人民币债券的发行规模,在香港发行债券的总量仍保持在280亿元左右。

   

    不选择国际评级机构背书,专业aoa体育官方下载者自有客观判断

   

    此次中央财政重启主权外币债券,将发行地点放在香港,也有一些深层次的考虑。香港是全球金融市场的重要组成部分,中央政府一贯支持香港经济社会发展,支持香港巩固和提升国际金融中心地位。

   

    香港财政司司长陈茂波表示,欢迎中央政府在香港发行美元主权债券。目前,中央政府在香港发行的人民币国债,任何人购买或交易所得的利息或利润,均可获豁免缴交利得税。特区政府会尽快研究扩大豁免利得税的范围,以涵盖中央政府在香港发行的非人民币国债,使香港成为中央政府发行主权债券的首选平台。

   

    还有一点特别令人关注:今年5月和9月,国际评级机构穆迪、标普相继调降中国主权信用评级。在这样的背景下,中国重启主权外币债券发行,会不会受到影响?

   

    对此,全国政协委员、经济审计专家张连起认为,国际评级机构在评级方法上的局限性和“顺周期”性,在国际金融危机之后,已经备受国际社会和aoa体育官方下载者的质疑。我国此次发行美元主权债券,不选择国际评级机构背书,是对其以往刻意低估第二大经济主权信用的一种无声回应。

   

     “对非西方经济体,一些国际信用评级机构常常带着有色眼镜,尤其是对中国经济的韧性、动力、空间等,缺少充分适当的了解和把握,对中国经济良好基本面和发展潜力存在误读。”张连起表示,我国发行美元主权债券不用担心卖不出去,也用不着国际评级报告作出什么判断,相信这在以后会形成惯例。中国经济今年稳中向好的表现,己经得到包括国际权威组织的一致认同,本身就具有强大证明力。而且,国际市场上成熟的专业aoa体育官方下载者,都建立了内部独立的风险定价体系,一定会对中国的真实主权信用状况,会作出客观判断。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济日报 中华人民共和国财政部 周五, 27 10月 2017 00:00:00 +0800     财政部今天发布修订后的《中央国有资本经营预算编报办法》,从收支范围、编报内容与程序等方面,进一步规范中央国有资本经营预算编报工作。

  

    根据《预算法》,国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。此次发布的《办法》适用对象为纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央部门及其监管(所属)中央企业(含aoa体育官方下载运营公司),以及直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业(含国务院直接授权的aoa体育官方下载运营公司)。

  

    《办法》规定,中央国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成,应当按照收支平衡的原则编制,以收定支,不列赤字。

  

    在收入方面,《办法》明确,中央国有资本经营预算收入是指中央企业上交,纳入国有资本经营预算管理的国有资本收益。主要包括:利润收入,即国有独资企业按规定应当上交国家的税后利润;股利、股息收入,即国有控股、参股企业国有股权(股份)享有的股利和股息;产权转让收入,即国有产权(含国有股份)转让取得的收入;清算收入,即国有独资企业清算收入(扣除清算费用)和国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的清算收入(扣除清算费用);其他国有资本经营收入。

  

    在支出方面,《办法》要求,中央国有资本经营预算支出应当服务于国家战略目标,除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外,主要用于以下方面:解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出,主要支持中央企业剥离国有企业办社会职能、解决国有企业存在的体制性机制性问题和弥补国有企业改革成本等方面;国有企业资本金注入,主要采取向中央企业和产业aoa体育官方下载基金注资的方式,引导中央企业更好地服务于国家战略,将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域;其他支出。同时,中央国有资本经营预算支出方向和重点,应当根据国家宏观经济政策需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时调整。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周二, 17 10月 2017 14:56:30 +0800 来源:新华社

   走进北京展览馆“砥砺奋进的五年”大型成就展,红色的“四梁八柱”改革主体框架模型立在展厅中央,梁上书写的“夯基垒台,立柱架梁,构建改革主体框架”格外引人注目。

  

   党的十八大以来,中国走过了全面深化改革的五年,各领域确立了具有四梁八柱性质的改革主体框架,一系列具有标志性、关键性、引领性的重大改革举措陆续出台……

  

   这其中,营改增无疑是关键领域的一项重大改革。五年七步走,中国终结了具有66年历史的营业税,向世界展现了经济转型路上的中国税改样板。

  

   减税1.7万亿元 这项改革牵动2600多万户纳税人

  

   5年,减税1.7万亿元——官方最新数据,印证着营改增这一本届政府最重头财税改革的成效。

  

   “营改增给电商企业带来实实在在的减税,京东的配送、仓储、客服等业务皆受益于此。”京东集团首席执行官刘强东说,去年京东减税过亿元。

  

   “全面推开营改增试点,是一项非常正确的抉择。从试点的实施情况看,已经做到了所有行业的税负只减不增。”财政部部长肖捷说。这一改革影响广泛,涉及近1600万户企业纳税人、1000万户自然人纳税人和超过2万亿元的营业税收入改成增值税。

  

    财税部门数据显示,自去年5月全面推开营改增试点以来,26个小行业全部实现减税。今年前7个月,建筑、房地产、金融和生活服务业四大行业累计缴纳增值税7568亿元,与应缴营业税相比,减税1404亿元,税负下降15.65%。

  

   “营改增实施以来,超过98%的试点纳税人实现了税负下降或持平,总体减税规模越来越大,越来越多的纳税人享受到改革带来的红利。”国家税务总局局长王军表示。

  

    营改增的作用远不限于减税。过去一年,仅新增试点四大行业的新办企业户数就累计增加153万户。

  

   “营改增打通了抵扣链条,表面看是减轻企业的纳税义务,实质是降低了企业的成本费用。”中国人民大学教授朱青说,全面推进营改增,是落实供给侧结构性改革的重要举措,对于大众创业、万众创新起到积极推动作用。

  

   在最早试点的上海,实施营改增后经济结构持续优化,2011年至2016年,第一产业和第二产业占比分别由0.7%和41.3%,降为0.4%和29.1%,第三产业占比则由58%提高至70.5%,并逐年上升。

  

   “中国营改增,无论是政策还是管理方面都是非常成功的。”维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯表示,这一改革不仅减轻纳税人负担,还助力企业发展、促进经济转型。

  

   推进这项改革 中国七步走“过河”

   

   “摸着石头过河”,是近40年改革开放路上富有中国特色、符合中国国情的成功经验。

  

   “砥砺奋进的五年”大型成就展上,2016年5月1日零点温州商人陈生在北京民族饭店开具的全国首张增值税专用发票,成为营改增试点在全国各地各行业全面推开的历史见证。

  

   英国《经济学人》杂志评价说,中国全面实施扩大增值税征收范围的政策,完成了20年来规模最大、最漫长的一次税制改革。

  

   从五年前在上海率先试点,中国用七步走完成这一历史跨越:

  

    ——2012年1月1日,在上海市针对交通运输业和部分现代服务业两个行业启动营改增试点;

  

    ——2012年8月1日至年底,两行业试点分批扩至北京等11省市;

  

   ——2013年8月1日,两行业试点在全国推开;

  

   ——2014年1月1日,铁路运输和邮政业纳入试点;

  

   ——2014年6月1日,电信业纳入试点;

  

   ——2016年5月1日,建筑、房地产、金融和生活服务业纳入试点,营改增试点全面推开;

  

   ——2017年7月1日,取消13%的税率,四档税率简并至三档。

  

   先部分行业部分地区试点、再部分行业分批全国试点、后全面推开——中国以独有模式逐步实现增值税对货物和服务的全覆盖,建立了较为完整的消费型增值税制度。

  

   增值税是我国第一大税种,收入超过税收收入的三成;营业税在我国实施66年之久,改革涉及部门行业多、组织实施的难度是空前的。改革之所以分步走,还在于近年来国际政治经济形势多变,国际增值税改革路径产生了较大差异,需要结合我国实际,摸索出适合我国国情的改革道路。

  

   这项改革还将深化 培育经济新动能

  

   党的十九大召开在即,中国改革新动向全球关注。

  

   国庆前夕,国务院举行的营改增工作座谈会,明确提出要坚持问题导向,继续完善政策。

  

   从更深远角度看,实施营改增,使积极财政政策加力增效,是推进供给侧结构性改革的重大举措,将为经济转型升级增添新动能。

  

   税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加……业内人士表示,下一步营改增应针对试点中暴露出的问题迎难而上。

  

   上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示,在全球新一轮国际税收竞争大背景下,我国全面深化增值税改革,应重点加快增值税立法,全面提升中国税收治理能力和国际竞争力。

  

   进一步健全增值税抵扣链条、完善小规模纳税人和简易计税等政策、提高征管服务水平、严厉打击虚开增值税发票等偷骗税行为、抓紧推进增值税制度后续改革……在改善营商环境、培育经济新动能的大背景下,改革方向日渐清晰。

  

   “改革越深入,营改增对经济发展的引领作用越凸显。”北京大学经济学院教授刘怡建议,在继续完善营改增、推进减税降费的同时,还需要联动简政放权共同发力,让实体经济企业对减负有切身感受,为中国经济转型升级增添新的动能。

  

   “税收能力是构建国家治理能力的根本支柱。”国际货币基金组织财政事务部主任维托尔·加斯帕尔表示,中国不断深化增值税改革,无疑将推动财税体制改革和国家治理能力现代化取得重大进展。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周二, 17 10月 2017 14:55:06 +0800 来源:经济参考报

    2016年5月1日开始,我国增值税课征范围扩展到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,至此,营业税已彻底退出历史舞台。营业税与增值税并列征收、互不交叉所带来的诸多弊端基本消除,增值税制的公正性和有效性得到明显提升。这次改革涉及的四大行业不仅纳税人数量众多,而且业态十分复杂,营改增的顺利完成,有助于产业结构的优化,有助于培育经济发展新动能。

  

   增值税作为我国的第一大税种,长期以来在组织税收收入和财政收入方面发挥了重要作用。在营改增全面完成之后,增值税收入的重要性会进一步提升,一个完善高效的税制体系和征管体制的重要性也会日益增进。

 

   一、随着改革深入,营改增对我国改革发展的促进作用正得到进一步突显

  

   首先,营改增后,增值税制的公平性和有效性显著提升,企业特别是服务业企业长期aoa体育官方下载的积极性有较明显提高。中国服务业特别是生产性服务业的国际竞争力较弱,有很大的发展潜力和空间。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业,是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业,本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在,贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中,以人力资本和知识资本作为主要投入品,把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业,是第二第三产业加速融合的关键环节。从各国情况看,发达国家服务业增加值占比普遍较高,研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业的快速发展主导着全球生产网络和产品价值链。

  

   其次,营改增打通了抵扣链条,减少因营业税纳税人存在造成的抵扣链条断裂带来的扭曲。营改增之前,由于营业税纳税人的大量存在,不但其自身无法抵扣进项税额,更使得邮电通信以及现代服务等行业成为增值税完整抵扣链条上的断裂点,影响了购进这些服务的广大下游企业的税负。根据增值税原理,一旦增值税抵扣链条上出现了断裂的环节,那么整个前端的税负均无法向后端继续转移,后端的进项也无法抵扣,进而影响到整个产业链条上的税负和税负分布。营改增打通了抵扣链条,修复了断裂的环节,符合税收中性的需求。

  

   第三,营改增有助于统一和优化税制,降低纳税人的遵从成本。在营业税增值税并存的情况下,许多纳税人可能存在增值税和营业税的兼营或混合销售行为,这给纳税人的税收遵从带来了较大的不便。例如生产设备的纳税人,在销售设备的同时提供运输、培训等服务,难以准确的区分营业税和增值税的税基,很可能面临国税局和地税局的双重核定征收。在营改增完成之后,税制更加统一、清晰、完善,减少了不同税种的交叉,使得纳税人可以更好地理解、遵从。

  

   二、关于增值税改革方向的几点认识

  

   系统梳理我国增值税演进的脉络和路径,是很有意义的课题。正确把握其发展趋势和走向,更是增值税改革攻坚阶段回避不了的工作。

  

   首先,主体税种的选择立足我国所处的经济发展阶段和水平。增值税在我国税制结构中居于主体税种地位,是由我国现阶段经济发展水平和增值税的优势作用所决定的。虽然我国已成为世界第二大经济体,但人均GDP并不高,以间接税为主体的税制结构一时还难以发生大的改变,在后续的增值税改革及立法进程中还需要继续保持增值税的主体税种地位。

  

   其次,增值税改革要服务国家经济社会发展战略和宏观调控目标。当前,我国经济发展步入新常态,面临着诸多矛盾。从生产领域看,企业创新不足,经济发展的质量和效率还不高,仍主要沿用传统的外延式粗放型发展模式。全面推行营改增后,增值税已成为我国第一大税种,覆盖社会再生产的各个环节,对经济社会发展的影响日益深远。增值税既要充分发挥增值税的“中性”作用,促进经济效率的不断提高,推动经济发展方式加快转变,又要通过制度创新,拓展增值税调节收入分配功能,不断缩小收入分配差距,实现公平与效率的有机统一。

  

   第三,增值税的改革要有助于现代税收制度的建立。在营改增时期,为降低企业税负,确保改革平稳过渡,增设了两档税率。在后续的增值税改革及立法进程中,完善增值税制度必须从有利于构建科学发展、社会公平、市场统一的现代税收制度体系的高度,统筹考虑增值税改革方案。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国人大网 中华人民共和国财政部 周四, 31 8月 2017 16:05:39 +0800   ——2017年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

  财政部部长 肖 捷

  全国人民代表大会常务委员会:

  受国务院委托,我向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况,请审议。

  一、预算执行基本情况

  今年以来,面对复杂多变的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署,落实第十二届全国人民代表大会第五次会议预算决议要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,有效推进各项工作,保持了经济发展稳中向好态势。经济运行在合理区间,主要指标好于预期,城镇就业平稳增加,财政收入、企业利润和居民收入较快增长,质量效益回升。各级财政部门认真落实积极的财政政策,财政运行总体平稳,预算执行情况较好。

  (一)一般公共预算执行情况。

  1—7月,全国一般公共预算收入110762.46亿元,增长10%。在加大减税降费力度的背景下,收入增长好于预期,这既是经济运行稳中向好的综合反映,也是工业生产者出厂价格(PPI)上涨、企业盈利状况改善等多重因素共同作用的结果。其中,税收收入94503.12亿元,增长11.2%;非税收入16259.34亿元,增长3.4%。分级次看,中央一般公共预算收入52400.3亿元,为预算的66.7%,增长9.6%。地方一般公共预算本级收入58362.16亿元,增长10.4%。31个省份中,收入实现两位数增长的有17个,个位数增长的有13个,收入下降的有1个。分税种看,国内增值税增长4.4%,主要是营改增政策减收效应进一步显现,以及去年上半年地方清缴营业税基数较高。企业所得税增长12.7%,主要是企业利润较快增长带动。个人所得税增长18.5%,主要是受居民收入增长、财产转让所得增加等影响。进口货物增值税、消费税增长32.2%,关税增长19.7%,主要是部分大宗商品进口量价齐升,带动一般贸易进口大幅增长。出口退税增长19.7%,主要是出口增长较快。分行业看,能源原材料行业税收高速增长,中高端制造、批发零售、房地产等行业税收增长较快,建筑业、金融业受营改增减税效应影响税收下降。

  1—7月,全国一般公共预算支出116979.38亿元,增长14.5%,高于今年同期收入增幅4.5个百分点。其中:中央一般公共预算本级支出16523.36亿元,完成预算的55.8%,增长9%;地方一般公共预算支出100456.02亿元,增长15.5%。与人民群众生活密切相关的教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保等支出分别增长15.3%、23.5%、16.7%、41.7%,均高于支出总体增幅。

  (二)政府性基金预算执行情况。

  1—7月,全国政府性基金收入28394.99亿元,增长31.6%。其中:中央政府性基金收入2427.49亿元,增长12.1%;地方政府性基金本级收入25967.5亿元,增长33.8%,其中国有土地使用权出让收入增长37.3%。全国政府性基金支出24943.33亿元,增长26.7%。其中:中央政府性基金本级支出907.12亿元,下降4.7%;地方政府性基金相关支出24036.21亿元,增长28.3%,其中国有土地使用权出让收入相关支出增长30.1%。

  (三)国有资本经营预算执行情况。

  1—7月,全国国有资本经营预算收入702.84亿元。其中:中央国有资本经营预算收入218.49亿元;地方国有资本经营预算本级收入484.35亿元。全国国有资本经营预算支出550.54亿元。其中:中央国有资本经营预算本级支出146.06亿元;地方国有资本经营预算支出404.48亿元。

  (四)社会保险基金预算执行情况。

  据人力资源社会保障部统计,1—6月,全国社会保险基金收入31392.9亿元,增长28.8%。全国社会保险基金支出24672.9亿元,增长23.8%。基金收支增长较多,主要是部分省份启动实施机关事业单位基本养老保险制度改革,以及将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险并提高了筹资水平。截至6月底,基金累计结余73586.6亿元。

  总的看,今年以来预算执行情况是好的,有力地保障了党中央、国务院各项决策部署的落实。同时,财政运行中也存在一些问题,主要是:一些地区基层财政困难较为突出,有些市县财政收支压力较大,维持“保工资、保运转、保民生”主要依靠上级补助。一些资源禀赋弱、基础条件差、产业结构单一的区县,缺乏新的支柱产业和税源,后续收入增长乏力。一些地方政府违法违规或变相举借隐性债务风险不容忽视。我们将高度重视这些问题,进一步加强研判,深化改革,强化管理,积极采取措施加以解决。

  二、落实十二届全国人大五次会议预算决议情况

  按照全国人大预算决议要求,财政部门全面贯彻落实预算法,有效实施积极的财政政策,深化财税体制改革,严格规范预算管理,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  (一)深入推进供给侧结构性改革。

  一是落实“三去一降一补”重点任务。1—7月已拨付工业企业结构调整专项奖补资金214.8亿元,用于化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中职工分流安置工作。有序推进防范化解煤电产能过剩风险,支持清洁能源发展。通过中央国有资本经营预算安排资金80亿元,支持中央企业处置“僵尸企业”。将棚户区住房改造与去库存结合起来,鼓励商品住房库存量较大、市场房源充足的地方,进一步提高棚改货币化安置比例。落实和完善企业兼并重组、债权转让核销等相关财税政策,推动降低企业杠杆率。加强重点领域薄弱环节建设,在公共服务领域积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,继续支持地下综合管廊和海绵城市建设试点。二是坚持以创新推动实体经济转型升级。聚焦重点,财政科技资金主要支持基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动,特别是持续加大对基础研究的支持力度,为自主创新提供源头动力。推动落实中央财政科研项目资金管理等政策,进一步激发科研人员创新创造活力。深入实施“中国制造2025”,重点支持智能制造、工业强基、绿色制造工程和首台(套)重大技术装备保险补偿试点。支持实施“十三五”国家战略性新兴产业发展规划,发展壮大节能环保、新一代信息技术等产业。开展小微企业创业创新基地城市示范,充分发挥国家中小企业发展基金作用,促进大众创业万众创新。三是推进农业供给侧结构性改革。实施以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,提高补贴精准性有效性。对中央农口相关专项转移支付,探索实行“大专项+任务清单”管理模式。调整完善玉米和大豆补贴政策,多渠道消化政策性粮棉油库存。支持开展国家现代农业产业园创建、畜禽粪污资源化利用和田园综合体建设等试点,继续实施“粮改饲”“粮改豆”和耕地休耕轮作试点。在13个粮食主产省选择200个产粮大县,面向适度规模经营农户试点农业大灾保险。以粮食主产区和产粮大县为重点,大力推进高标准农田建设。加强水利薄弱环节建设,扩大华北地下水超采区综合治理范围。

  (二)加大减税降费力度。

  一是进一步降低企业税负。落实和完善全面推开营改增试点政策。扩大享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业范围。放宽创业aoa体育官方下载税收优惠条件,扩大优惠享受主体。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推广到全国。继续实施2016年底到期的6项税收优惠政策。二是加大清理规范涉企收费力度。取消城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金。扩大残疾人就业保障金免征范围,设定征收标准上限。降低国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准。授权地方自主减免地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金等。取消工业企业结构调整专项资金。取消、停征或减免环境监测服务费等43项行政事业性收费,降低商标注册收费等7项收费标准。在财政部门户网站集中公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单,实现全国“一张网”动态化管理。出台阶段性降低失业保险费率、降低物流用能成本、清理规范经营服务性收费、降低建筑领域工程质量保证金预留比例上限等政策。实施上述减税降费政策,预计全年为企业减负超过1万亿元。为落实好减税降费政策,进一步加强了有关收支预算管理工作,既保障好相关部门和单位履职必需的支出需求,又确保年度预算平稳运行。

  (三)切实保障和改善民生。

  一是扎实推进精准扶贫精准脱贫。加大深度贫困地区脱贫攻坚工作力度。中央财政专项扶贫资金860.95亿元已全部拨付。同时,在农业、教育、文化、医疗、卫生、交通等领域,也加大了对贫困地区的投入力度。将贫困县财政涉农资金整合试点推广到全部贫困县。支持地方探索推进资产收益扶贫工作。二是促进教育发展。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现相关教育经费随学生流动可携带。支持贫困地区改善义务教育薄弱学校基本办学条件。启动实施高中阶段教育普及攻坚计划。从今年春季学期起,按照每人每年3000元的幅度,进一步提高博士生国家助学金资助标准。三是支持就业和社会保障。调整完善就业创业政策措施,落实更加积极的就业政策。按5.5%左右的幅度提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准。进一步整合设立困难群众救助补助资金,支持地方统筹做好低保、特困人员救助供养等工作。完善救灾补助政策,大幅提高灾害应急救助、因灾遇难人员家属抚慰金、过渡期生活救助、因灾倒损民房恢复重建等中央财政补助标准。四是支持医疗卫生事业发展。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。继续支持县级公立医院和城市公立医院综合改革。开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点。五是推进生态环保建设。加大大气、水、土壤污染防治支持力度。开展第二批山水林田湖生态保护修复工程试点。实施新一轮退耕还林还草和天然林保护全覆盖政策。启动中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点。六是推动文化体育事业发展。加快构建现代公共文化服务体系,支持地方落实国家基本公共文化服务指导标准。加强文化遗产保护利用,实施中华优秀传统文化传承发展工程。改善城乡公共体育设施条件,推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。七是支持困难地区财政运转和基本民生兜底。中央财政增加阶段性财力补助规模,并统筹县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付,加大对资源能源型等财政困难地区支持力度,兜住保障基本民生的底线。

  (四)深化财税体制改革。

  一是完善预算管理制度。预算法实施条例修订取得积极进展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,完善重点支出预算保障机制。加大专项转移支付清理整合力度,中央对地方专项转移支付项目数量由2016年的94项进一步减少到76项。一般性转移支付预算比重达到62%,比2016年提高1.4个百分点。二是深化税制改革。简化增值税税率结构,将增值税税率由四档减至三档。总结评估河北省水资源税改革试点情况,研究扩大试点范围。个人收入和财产信息系统建设总体方案已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过。扎实做好船舶吨税法、烟叶税法、耕地占用税法等立法相关工作。三是推进财政体制改革。研究外交、教育、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。积极推进理顺中央和地方收入划分、健全地方税体系改革工作。

  (五)加强预算执行管理。

  一是加快预算批复和下达。中央部门预算在全国“两会”结束后9天内完成批复,比去年提前一周左右。除据实结算等特殊事项外,中央对地方转移支付预算6月底前已基本下达完毕。定期发布中央部门支出预算执行情况通报,督促部门加快资金支付。深化国库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金,提高资金运行效率。加强对地方库款运行情况的按月考核督导,引导地方保持合理库款规模。二是深入推进预算公开。105个中央部门和单位公开了部门预算,比去年增加3个。教育、科技等10个部门首次向社会公开重点项目文本和绩效情况。首次在中国政府网、财政部门户网站集中公开中央部门预算。地方县级以上政府预算公开率为99.4%,全国纳入预算公开范围的28.62万个县以上政府部门和单位预算公开率为98.6%。三是强化预算绩效管理。绩效目标覆盖范围从一般公共预算项目扩大到部分政府性基金和国有资本经营预算项目。中央部门项目支出执行情况绩效自评覆盖率达到100%,99个中央部门的111个一级项目自评结果在部门决算中反映,10个重点项目和重大民生政策绩效评价结果提交全国人大常委会参阅。四是加强财政预算监督。强化扶贫资金监管,在全国范围内开展财政扶贫资金专项检查。组织开展中央部门财经纪律执行情况自查自纠和专项检查,推动健全内控体系,加强重点环节风险防控,切实管好用好财政资金。

  (六)强化地方政府债务管理。

  一是健全地方政府债务监管政策。出台进一步规范地方政府举债融资行为、坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资等文件,明确正面导向,设定“负面清单”,严禁借PPP、政府aoa体育官方下载基金、政府购买服务等名义变相举债。完善地方政府专项债券制度,发展依靠项目收益自求平衡的专项债券,在土地储备、政府收费公路领域开展试点。二是核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例。组织核查部分市县违法违规融资担保行为,严格依法依规问责处理,相关责任人被给予撤职、行政降级、罚款等处分。同时,公开曝光处理结果,发挥警示教育作用。三是部署进一步加强地方政府债务风险防控工作。督促各地采取措施防范政府债务风险,坚决查处问责违法违规行为。

  三、下一步财政工作安排

  我们将继续认真贯彻党中央、国务院决策部署,落实全国人大有关决议要求,坚持稳中求进工作总基调,更好把握稳和进的关系,保持政策连续性和稳定性,实施好积极的财政政策,坚持以供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,确保经济平稳健康发展,提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化,推动经济结构调整取得实质性进展;确保守住不发生系统性金融风险的底线。重点做好以下工作:

  (一)进一步实施好更加积极有效的财政政策。

  不折不扣落实已出台的各项减税降费措施,及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为,增强人民群众和市场主体的获得感。抓紧研究建立财政补助事业单位收费目录清单制度。进一步加强地方库款运行监测,督促加快项目实施进度,更好释放资金和政策效应。拿出更多优质资产,通过PPP模式引入各类aoa体育官方下载,回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设,实现良性循环。引导政府aoa体育官方下载基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域,加大对“中国制造2025”的支持力度。

  (二)大力推进供给侧结构性改革。

  督促地方加强专项奖补资金分配和使用管理,严格按规定用于职工分流安置工作,确保完成煤炭、粗钢去产能任务。继续积极稳妥降低企业杠杆率,推进市场化法治化债转股相关工作。进一步降低物流成本,今年年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票,支持部分地区开展供应链体系建设、发展冷链物流。改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,完善粮食主产区利益补偿机制。加大支持力度,推动农业保险扩面、增品、提标。

  (三)继续深化财税体制改革。

  继续分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案、健全地方税体系改革方案。研究推进个人所得税改革。启动个人税收递延型商业养老保险试点。进一步完善转移支付制度,推动转移支付设置与财政事权划分相适应。加强预算绩效全过程管理,提高资金使用效益。

  (四)扎实推进民生事业建设。

  聚焦深度贫困地区推进脱贫攻坚,支持解决基本公共服务、基础设施建设等问题。继续落实城乡义务教育经费保障机制,推进实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。改进职工医保个人账户,逐步开展门诊统筹,推进基本医疗保险异地就医结算。加强社会救助政策和资源统筹,指导各地科学制定低保标准动态调整方案,确保与扶贫标准有效衔接。督促各地用好城镇保障性安居工程专项资金,落实公共租赁住房政策,保障困难家庭基本住房需求。密切关注基层财政运转情况,统筹运用现有财力渠道,积极支持困难地区做好基本民生兜底工作。

  (五)积极稳妥化解地方政府债务风险。

  严格执行预算法和国务院有关文件规定,督促地方强化限额管理和预算管理,加快存量政府债务置换步伐。坚持堵后门、开前门严控增量,坚决堵住违法违规举债的“后门”,地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债,坚决遏制隐性债务增量。同时,开好合法合规举债的“前门”,适应不同地区经济社会发展需要,合理确定分地区地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革。积极稳妥化解累积的债务风险。督促地方落实主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任。加快推进融资平台公司市场化转型。督促金融机构合规审慎经营,切实加强风险控制。

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,抓好预算执行、实现全年预算目标,意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻党中央、国务院决策部署,按照十二届全国人大五次会议的有关决议要求和全国人大常委会的审议意见,奋发进取,扎实工作,推动财政改革发展持续取得新进展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 环球网 中华人民共和国财政部 周四, 31 8月 2017 16:02:04 +0800   国务院新闻办8月31日举行新闻吹风会。财政部国际财经中心主任周强武在回答印度记者有关“中印间贸易赤字”问题时表示,金砖五国之间在贸易问题上发生一些分歧,甚至是摩擦,是非常正常的一件事情。他强调,“即便是亲兄弟,也会有一些摩擦。”以下为吹风会部分实录。

  印度报业托拉斯记者:我的问题是是关于金砖合作下的经济合作,在金砖合作的理念中,贸易与经济的合作是一个非常重要的核心部分,因为我们都是新兴市场国家,但是近年来我们也看到,很多金砖国家之间存在着贸易赤字,比如说在中国和印度之间就存在这样的问题。您两位都是来自智库,在你们看来,我们现在在解决双边贸易赤字这个问题上取得了什么进展?我们有什么措施可以推动赤字问题的解决,推动建立更加公平的贸易,我所指的问题不仅仅只是在金砖国家的框架内,更是超越了世贸组织这个框架,在更大的范围内,您两位有什么看法,另外我们也说现在金砖合作已经进入了一个新的十年,你们是怎么看待未来这个问题的解决?

  国家发展改革委对外经济研究所所长叶辅靖:非常感谢你的提问。我想解答这个问题,首先应该是超越具体的问题,从更高层次、更广范围看金砖国家如何应对我们面临的挑战,在这种大框架下来解决具体的经贸合作中存在的问题。我们现在要来看看,有没有非常强的动力来加强这个合作的必要性,我们应该从这种战略的高度来看待进一步加强金砖合作的必要性,共同应对挑战。我们也应该看到,国与国之间,包括金砖国家内部面临这样那样的问题是非常正常的,没有挑战反而是不正常的,关键不在于挑战,而在于如何应对挑战。

  

  我们不仅要看到挑战的一面,也要看到应对挑战的有利因素是否在增加。在我看来,金砖合作过去十年来,我们合作面临的有利因素不仅没有减少,而且是大大增加了,我们面临的挑战不是比过去更严峻,而是比过去更容易对付得多,这是一个非常基本的判断。过去这些年,我们取得的成果是非常深入人心的,而且我们中印双方,也包括金砖各国,包括所有的发展中国家,包括发达国家,都从合作中分享到利益,尝到了甜头,这是我们这种合作不可逆转的重要基础。

  另外一个非常重要的因素,像中印高举全球化的旗帜,坚定地维护全球多边体系的核心机制,这是非常重要的因素。

  有些挑战本身就是机遇,比如说印度的一些挑战和中国的挑战,比如中国现在在金融领域存在金融服务实体经济方面的挑战,金融防风险的挑战,金融开放的挑战,这些挑战反过来为中印双边、为金砖国家甚至是所有的发展中国家加强合作都提供了新的机遇。像贸易赤字这些东西都是在发展中很小的问题,并不是我们加强合作带来的,恰恰是因为合作的不足、合作的潜力还远远没有挖掘带来的。所以我们要解决这个问题,必须用发展的办法来对待,必须要进一步加强货物贸易、aoa体育官方下载、服务贸易等的合作。包括其他方面的问题,通过相互开放、相互合作、密切关系,统统能够得到解决。

  财政部国际财经中心主任周强武:我补充一下。首先,金砖五国之间,贸易量是非常大的,包括中印之间的贸易量,像去年达到700多亿美元,中俄、中巴,彼此之间贸易量都非常大。金砖五国之间,在贸易问题上发生一些分歧,甚至是摩擦,是非常正常的一件事情,即便是亲兄弟,也会有一些摩擦。

  第二,我非常同意叶所长所说的,五国之间出现一些贸易摩擦,包括贸易赤字的问题,要用发展的眼光去解决,同时我还想强调,要用对话磋商的形式来化解贸易摩擦以及解决面临的赤字问题,应尽量避免贸易救济措施的滥用,避免伤害五国之间正常的经贸往来。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 证券时报网 中华人民共和国财政部 周四, 31 8月 2017 16:00:15 +0800   国务院新闻办公室于2017年8月31日(星期四)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会,请财政部国际财经中心主任周强武、国家发展改革委对外经济研究所所长叶辅靖介绍金砖财金合作有关情况,并答记者问。

  会上,财政部国际财经中心主任周强武介绍本次厦门峰会在财经领域的亮点:

  一,运用财政政策、货币政策和结构性改革等所有的政策工具,来促进金砖五国的经济增长,同时金砖五国共同敦促发达国家采取负责任的宏观经济政策,减少负面溢出效应,同时我们很明确提出来共同反对贸易保护主义;

  二,深化在G20项下的财金合作;

  三,推动金砖开发银行,也就是新开发银行向前发展;

  四,共同推动PPP领域的合作;

  五,就会计准则趋同和审计监管等效开展合作,主要是为金砖国家债券市场互联互通做一些准备;

  六,完善税收合作,特别是国际税收合作;

  七,推动应急储备安排的发展和完善,推动金砖国家本币债券市场的发展,推动金砖国家间的金融机构和金融服务网络化的布局,加强金融监管的交流与合作,推进货币合作,也会在反洗钱、反恐融资方面有所作为。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国经济网 中华人民共和国财政部 周四, 31 8月 2017 15:59:07 +0800   财政部部长肖捷29日表示,个人收入和财产信息系统建设总体方案已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过,下一步将继续推动财税改革深化,研究推进个人所得税改革,启动个人税收递延型商业养老保险试点。

  十二届全国人大常委会第二十九次会议29日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托,国家发展改革委主任何立峰和财政部部长肖捷分别报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况以及预算执行情况。

  何立峰指出,今年下半年,将保持宏观经济政策连续性和稳定性,深化供给侧结构性改革,积极扩大居民消费和有效aoa体育官方下载,兜住民生保障和改善的底线。稳定房地产市场,坚持政策连续性稳定性,加快建立长效机制。强化资源节约和环境保护治理,抓好能源消耗和水资源消耗“双控”,开展大气重污染成因与治理攻关。落实好城乡居民医疗保险整合工作,基本实现符合规定的跨省异地就医住院费用直接结算。

  在深化财税体制改革方面,肖捷表示,下一步将总结评估河北省水资源税改革试点情况,研究扩大试点范围。个人收入和财产信息系统建设总体方案已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过。扎实做好船舶吨税法、烟叶税法、耕地占用税法等立法相关工作。继续分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案、健全地方税体系改革方案;进一步降低物流成本,今年年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票。研究推进个人所得税改革,启动个人税收递延型商业养老保险试点。

  何立峰表示,持续深化重点领域和关键环节改革。深化国企国资和重点行业改革。推动财税金融改革,加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。以“一带一路”建设引领高水平对外开放。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动外贸继续回稳向好,支持加工贸易梯度转移和转型升级,加快推进“三互”大通关和全国通关一体化改革,推进服务贸易创新发展试点。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国会计视野 中华人民共和国财政部 周四, 31 8月 2017 15:54:27 +0800   财政部修订并发布《会计师事务所执业许可和监督管理办法》(以下简称《管理办法》)。

  财政部对《会计师事务所审批和监督暂行办法》(财政部令第24号)进行了修订,修订后的《会计师事务所执业许可和监督管理办法》已经部长办公会审议通过。现予公布,自2017年10月1日起施行。

  新增加特殊普通合伙会计师事务所申请执业许可,应当具备下列条件:15名以上由注册会计师担任的合伙人,且合伙人均符合本办法第十一条、第十二条规定条件;60名以上注册会计师;书面合伙协议;有经营场所;法律、行政法规或者财政部依授权规定的其他条件。

  普通合伙会计师事务所申请执业许可和有限责任会计师事务所申请执业许可,无申请前必须有会计师事务所的名称和固定营业场所限制。

  《管理办法》要求,会计师事务所的合伙人(股东),应当具备下列条件:具有注册会计师执业资格;成为合伙人(股东)前3年内没有因为执业行为受到行政处罚;最近连续3年在会计师事务所从事审计业务且在会计师事务所从事审计业务时间累计不少于10年或者取得注册会计师执业资格后最近连续5年在会计师事务所从事审计业务;成为合伙人(股东)前3年内没有因欺骗、贿赂等不正当手段申请会计师事务所执业许可而被省级财政部门作出不予受理、不予批准或者撤销会计师事务所执业许可的决定;在境内有稳定住所,每年在境内居留不少于6个月,且最近连续居留已满5年。

  因受行政处罚、刑事处罚被吊销、撤销注册会计师执业资格的,其被吊销、撤销执业资格之前在会计师事务所从事审计业务的年限,不得计入本条3年以及10年的规定的累计年限。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国新闻网 中华人民共和国财政部 周四, 31 8月 2017 15:53:28 +0800   据民政部网站消息,8月31日,财政部、民政部向贵州省安排中央财政自然灾害生活补助资金1600万元,主要用于毕节市纳雍县山体滑坡灾害和黔东南州等暴雨洪涝灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建和向因灾遇难人员家属发放抚慰金,支持做好受灾群众基本生活救助工作。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周一, 28 8月 2017 17:34:41 +0800   财金〔2017〕86号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团财务局、民政局、人力资源社会保障局:

  为贯彻《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2017〕13号)、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)精神,落实着力推进幸福产业服务消费提质扩容工作部署,鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场,推动老龄事业发展,现提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党中央、国务院关于老龄事业、养老服务业发展的决策部署,践行新发展理念,着力推动政府和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革,优化养老服务领域资金资源投入使用方式,发挥社会力量的主体作用,激发社会活力,提高养老服务供给效率和能力,促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及,努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。

  (二)基本原则。

  政府引导,市场驱动。坚持养老服务领域供给侧结构性改革方向,深入推广政府和社会资本合作科学理念,优化养老服务领域政府资金资源投入使用方向和方式,发挥引导带动作用,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造公平竞争的市场环境,鼓励各类市场主体参与养老服务PPP项目,充分调动社会资本特别是民间资本的积极性,逐步使社会力量成为养老服务领域的主体。

  厘清边界,支持基础。针对养老服务的不同类型,坚持公共服务属性,合理界定政府和社会资本合作提供的养老服务边界,优先支持保障型基本养老和改善型中端养老服务发展,促进资源合理优化配置,加大投入力度,探索形成符合当前国情的养老服务供给模式,保障面向老年人的基础性养老服务供给。

  强化监督,提质增效。完善运营监督机制,强化绩效评价和项目监管,推动养老服务行业标准化建设,严格执行财政PPP工作制度规范体系,促进养老服务业规范发展。坚持问题导向,强化薄弱环节,通过机制创新增加养老服务供给,提升养老服务水平,增进老年人福祉。

  (三)工作目标。政府和社会资本合作提供养老服务的供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,市场活力和社会创造力得到充分激发,多层次、多样化的养老服务市场初步形成。政府职能转变、“放管服”改革成效显著,群众满意度显著提高,养老服务业成为推动经济社会发展的新动能。

  二、优先支持的重点养老服务领域

  重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式,立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,参与以下养老服务供给:

  (四)养老机构。

  鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等,通过PPP模式转型为养老机构,吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方,通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。

  (五)社区养老体系建设。

  鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包,通过PPP模式交由社会资本方aoa体育官方下载、建设或运营,实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

  (六)医养健融合发展。

  鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作,支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链,兴建一批养老为主题,附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

  三、规范推进项目实施

  (七)统筹论证养老服务项目可行性。

  各级财政、民政、社会保障部门要加强合作,依托全国PPP综合信息平台,综合项目实施周期、收费定价机制、aoa体育官方下载收益水平、风险分配基本框架、所需政府投入等因素,论证筛选出适宜采用PPP模式运作的养老服务项目,做好项目储备,确保工作有序推进。

  (八)依法择优选择社会资本方。

  合理设置参与条件,消除本地保护主义和隐形门槛。除本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外,建立现代企业制度的境内外法人,均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方,通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式,发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团,推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

  (九)多渠道构建项目回报机制。

  根据项目特点,建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制,鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、aoa体育官方下载补助等方式,支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目,提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式,降低项目成本,提高项目运营效率和aoa体育官方下载回报水平。

  (十)发挥示范引领带动作用。

  鼓励各级财政、民政、社会保障部门优先选择一批有示范带动作用、需求长期稳定的养老服务项目开展试点,探索创新合作机制。推出一批养老服务业PPP示范项目,打造项目样板和标杆,有效发挥示范项目对全国养老服务项目的引领带动作用。加强案例总结和经验推广,探索养老服务业运用PPP模式的成熟路径。

  四、积极提供政策保障

  (十一)加强组织领导。

  各级财政、民政、社会保障部门要切实提高思想认识,积极推动建立跨部门的工作协调机制,明确各自职责分工,抓好工作部署,落实工作责任,推动项目实施,及时研究解决合作项目建设运行中的重大问题。

  (十二)落实现有优惠政策。

  合理界定养老服务项目类型,PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构,按规定享受现行aoa体育官方下载、补贴、税收、土地等优惠政策,保障养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。

  (十三)优化财政资金投入方式。

  鼓励各级财政部门加大养老服务业财政资金投入,优化资金使用方式,推动财政资金支持重点从生产要素环节向终端服务环节转移,从补建设向补运营转变,支持养老领域PPP项目实施。对社会急需、项目发展前景好的养老服务项目,要通过中央基建aoa体育官方下载等现有资金渠道予以积极扶持。鼓励各地建立养老服务业引导性基金,吸引民间资本参与,支持符合养老服务业发展方向的PPP项目。

  (十四)创新金融服务方式。

  鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式,支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用,积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。

  (十五)营造良好发展环境。

  各级财政、民政、社会保障部门要因地制宜细化落实各项扶持政策,切实为社会资本进入养老领域,创造公平有序的市场环境和保障有力的政策支持体系。进一步加大对养老投入力度,加快养老资金整合,优化社会资本参与环境,提高社会资本进入养老领域的积极性。

  财政部  民政部  人力资源社会保障部

  2017年8月14日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 证券时报 中华人民共和国财政部 周三, 16 8月 2017 10:48:36 +0800   商务部15日消息,为提高流通标准化、信息化、集约化水平,2017年商务部、财政部将在天津、上海、重庆、深圳、青岛、大连、宁波、沈阳、长春、哈尔滨、济南、郑州、苏州、福州、长沙、成都、西安市(以下称首批重点城市)开展供应链体系建设。

  通知指出,围绕建设标准规格统一、追溯运行顺畅、链条衔接贯通的供应链体系,重点企业标准托盘使用率达到80%,装卸货效率提高2倍,货损率降低20%,综合物流成本降低10%;形成一批模式先进、协同性强、辐射力广的供应链平台,供应链平台交易额提高20%,供应链交易管理成本下降10%;建成并运行重要产品追溯管理平台,供应链项目支持的重点企业肉菜、中药材、乳制品等重要产品追溯覆盖率达到80%,流通标准化、信息化、集约化水平显著提升。

  通知要求,供应链体系建设的首批重点城市应积极发挥辐射带动周边的作用,形成城市间联动互动局面,提高区域供应链标准化、信息化、协同化水平,促进提质增效降本。主要任务包括:推广物流标准化,促进供应链上下游相衔接。以标准托盘及其循环共用为主线,重点在快消品、农产品、药品、电商等领域,推动物流链的单元化、标准化。建设和完善各类供应链平台,提高供应链协同效率。以平台为核心完善供应链体系,增强供应链协同和整合能力,创新流通组织方式,提高流通集约化水平。建设重要产品追溯体系,提高供应链产品质量保障能力。

  中央服务业发展专项资金支持供应链体系建设,主要立足于弥补市场失灵,做好基础性、公共性工作,发挥中央财政资金对社会资本引导作用,支持供应链体系中薄弱环节和关键领域建设。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周三, 16 8月 2017 10:28:22 +0800   财政部日前发布《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》,标志着我国开始全面打造中国版“市政收益债”。

  这一探索是我国加强地方政府债券管理、更好防范债务风险的一大创新。试点项目收益专项债券,有利于依法开好地方政府规范举债的“前门”,保障重点领域合理融资需求,加大补短板力度,也有利于深化财政与金融互动,引导社会资本加大投入,更好地发挥专项债券促进经济社会持续健康发展的积极作用。

  中国财政科学研究院研究员赵全厚表示:“之前发行地方政府债券,往往是钱到账后再安排项目,aoa体育官方下载者对于受益标的的辨识完全取决于地方政府财力的高低。市政项目收益债这类挂钩项目的债券品种的面世,可以使aoa体育官方下载者将关注的重点放在项目自身的盈利水平上,以更好地为财政能力较弱的地方政府打开正规融资举债的‘前门’。”

  近日,福建省通过财政部上海证券交易所政府债券发行系统,成功招标发行了全国首批土地储备专项债券10亿元。该债券期限为5年,中标利率为4.06%,专项用于福州市三叉街旧街改造项目。债券资金将严格对应土地储备项目,实现项目收益和融资自求平衡。继福建省之后,土地储备、政府收费公路两个领域的专项债券试点也陆续在各地推开。

  参与福建省第一批土地储备专项债券发行的工作人员介绍,此次专项债券的发行非常顺利,但与以往不同的是,在选择债券标的项目时需要考虑多方面因素,其中,项目的现金流是否充足需重点关注。

  通知提出,分类发行专项债券建设的项目,应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入,且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。鼓励有条件的地方立足本地区实际,围绕省(自治区、直辖市)党委、政府确定的重大战略,积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券,以对应的政府性基金或专项收入偿还,项目成熟一个、推进一个。

  对此,赵全厚认为,在不能占用可以完全市场化运营的市政项目份额的情况下,又要满足通知提出的“现金流收入覆盖负债”“公益性事业领域”两项要求,标的项目的选择将成为市政项目收益债券推广中的最大难题。

  在美国,地方收益债券项目多选择在建设风险相对较小,还款资金来源比较单一的领域开展,如收费公路、港口、机场、供水设施、污水处理设施、供气设施等准公共产品领域。也正是得益于上世纪70年代开始的市政项目融资机制,使政府支出从税收支持向政府服务使用者付费转变,美国市政收益债才得以实现高速发展。

  中央财经大学教授、中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉记者:“从目前的情况看来,通知中提到土地储备和收费公路确实是最好的标的领域,其次是有一定收益的领域,如水务、电力、燃气等,但在这些领域发债时,如果地方政府定价过低,将直接导致项目无法满足发债要求,因此,使用者付费如何定价将成为专项债券发行成功过程中至关重要的一环。”

  此外,有业界声音认为,中国版的市政项目收益债选择的项目要求似乎与PPP青睐的领域有重合之处。那么地方政府在具体执行中该选择哪种模式呢?赵全厚认为,PPP模式的优势在于政府在项目中承担很小的一部分责任,而且在项目建设和运营期间,政府不承担任何债务;劣势是项目无论在设计、建造还是运营环节,政府的话语权都受到限制。这个时候,专项债券对于政府来讲就格外有吸引力了。

  同时,也有专家认为,现行的债券发行程序和债券市场自身发展都较为成熟,相比PPP这种政企合作模式,有些地方政府会更愿意在一些重要领域选择地方债作为资金补充的方式。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 河南日报 中华人民共和国财政部 周三, 16 8月 2017 10:22:37 +0800   脱贫攻坚是最大的民生工程,财政专项扶贫资金是脱贫攻坚的基础和保障。记者8月11日从河南省财政厅了解到,近日,河南省财政下达第二批中央和省级财政专项扶贫资金16.8亿元。截至目前,省财政已累计下达2017年财政专项扶贫资金51.7亿元,比上年全年增加10.7亿元,增长26%。

  专项扶贫资金由县级确定项目及主要用途。据了解,河南省2015年已将专项扶贫资金项目审批权限全面下放到县级,省财政按照贫困人口数、人均财力、人均可支配收入、当年脱贫任务等因素将财政专项扶贫资金切块下达市县,由市县根据脱贫攻坚实际需要统筹用于贫困村基础设施建设、产业扶贫发展、贫困人口转移就业培训和农村实用技术培训等。扶贫项目实施方案仅需向省级备案即可,改变了过去“县级申报、市级复核、省级审批”的做法,既简化了申报程序,又强化了县级责任,确保项目符合贫困地区和贫困群众实际情况,让扶贫资金更接地气。

  为进一步提高扶贫资金使用成效,河南省将绩效评价作为专项扶贫资金管理的重点,在扶贫项目简政放权的情况下,发挥绩效评价引导作用,坚持目标导向,将资金投入情况、安排下达情况、精准到户情况、资金支出进度情况、减贫成效情况以及违规违纪使用资金情况等作为专项扶贫资金绩效评价的主要内容,引导市县以绩效评价指标体系为主线,合理科学规范使用扶贫资金。

  省财政根据扶贫资金绩效评价结果,不断加大绩效考评奖励力度。据了解,本次安排下达的专项扶贫资金中安排奖励资金50900万元。对考评为A等次的贫困县奖励800万元,B等次的贫困县奖励500万元。A等次的省辖市奖励1000万元,省直管县奖励800万,B等次的省辖市奖励700万元,直管县奖励500万元。同时,对2016年度开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效好的16个贫困县,每个县奖励800万元。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周三, 16 8月 2017 10:18:57 +0800   关于中央文化企业国有资产评估管理的补充通知

  财文〔2017〕93号

  党中央有关部门,国务院有关部委、有关直属机构,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关民主党派中央,有关人民团体,中国出版集团公司、中国对外文化集团公司、中国广播电视网络有限公司:

  根据《中共中央宣传部 财政部关于印发<中央文化企业国有资产监督管理暂行办法>的通知》(中宣发〔2017〕3号),为进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业及其各级子企业国有资产评估管理工作,促进企业国有产权有序流转,防止国有资产流失,现就《中央文化企业国有资产评估管理暂行办法》(财文资〔2012〕15号,以下简称《办法》)有关事项补充通知如下:

  一、按照深化简政放权、放管结合的改革要求,财政部代表国务院依法履行中央文化企业出资人管理职责,精简监管事项,改进监管方式,推进国有资产监督管理职能转变,以管资本为主加强中央文化企业国有资产评估监督管理工作,进一步提高国有资本运营和配置效率。

  二、财政部负责研究制定中央文化企业国有资产评估有关制度,建立资产评估专家库,监管中央文化企业国有资产评估工作。主管部门负责监督中央文化企业及其各级子企业国有资产评估工作,督促中央文化企业建立内部国有资产评估管理制度,对资产评估项目备案情况进行检查。中央文化企业负责建立内部国有资产评估管理制度,组织开展国有资产评估项目备案工作,完善档案管理,做好统计分析报告工作。

  三、中央文化企业国有资产评估项目备案实行分级管理。经财政部批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,由财政部负责备案。经中央文化企业及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,由中央文化企业负责备案。属于中央文化企业负责的资产评估项目备案事项,中央文化企业不得下放管理级次。

  四、根据《资产评估法》,中央文化企业及其各级子企业在组织资产评估过程中应当要求评估专业人员适当选择评估方法,除依据评估职业准则只能选择一种评估方法的外,应当选择两种以上评估方法,并依据实际状况,经综合分析,形成最终评估结论,编制评估报告。

  五、中央文化企业对本级及其各级子企业国有资产评估项目备案应按照以下程序进行:

  (一)根据《办法》,相关单位应当自评估基准日起9个月内将备案文件和材料逐级审核上报中央文化企业备案;

  (二)中央文化企业收到国有资产评估备案文件和材料后应当进行合规性审核,审核要求参照《办法》第十七条第(一)项至第(六)项的规定。

  (三)中央文化企业在资产评估备案项目审核过程中, 涉及《办法》第五条第(六)项经济行为的,中央文化企业认为必要时可以组织有关专家参与备案评审;涉及其他经济行为的中央文化企业应当组织有关专家参与备案评审。评审专家应在财政部建立的资产评估专家库中选取。

  (四)对材料齐全、合规的国有资产评估备案文件,中央文化企业要在20个工作日内予以备案。

  (五)中央文化企业开展国有资产评估项目备案工作,应当登录中央文化企业国有资产监督管理信息平台(以下简称监管平台)完成有关工作。

  六、中央文化企业应当按时完成资产评估项目备案工作,提高工作效率。鉴于资产评估报告使用有效期为自评估基准日起一年,为保证必要的审核时间和项目执行时间,自评估基准日起10个月内,资产评估项目备案材料未报送备案管理部门的,备案材料将不予以受理。

  七、主管部门和中央文化企业应当加强组织领导,落实责任,认真制定企业内部国有资产评估管理制度,开展国有资产评估备案和统计分析工作,提交有关统计分析报表和报告。2017年12月底前中央文化企业应建立完善内部国有资产评估管理制度,履行必要的内部决策程序,报主管部门审核后,由主管部门报财政部。每年1月31日前,中央文化企业将资产评估项目备案统计分析等材料报送主管部门,主管部门审核后报财政部。

  八、本通知自发布之日起施行,《办法》中相关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

  财政部

  2017年7月19日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 大众网 中华人民共和国财政部 周三, 09 8月 2017 15:57:01 +0800     文化部 财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见

  文产发〔2014〕28号

  各省、自治区、直辖市文化厅(局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局、财务局,各计划单列市文化局、财政局:

  特色文化产业是指依托各地独特的文化资源,通过创意转化、科技提升和市场运作,提供具有鲜明区域特点和民族特色的文化产品和服务的产业形态。发展特色文化产业对深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值、培育和弘扬社会主义核心价值观、优化文化产业布局、推动区域经济社会发展、促进社会和谐、加快经济转型升级和新型城镇化建设,发挥文化育民、乐民、富民作用,具有重要意义。近年来,我国特色文化产业发展势头良好,但还存在产业基础薄弱、市场化程度不高、知名品牌较少、高端创意和管理人才不足等问题。为贯彻落实党的十七届六中全会关于发展特色文化产业、国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的精神,加快实施《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,推动特色文化产业健康快速发展,特制定本意见。

  一、总体要求

  (一)基本原则

  传承文化,科学发展。坚持古为今用、推陈出新,努力实现中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。在产业发展尤其是特色街区、特色村镇、园区基地建设中,注重保护乡村原始风貌、文化特色和自然生态,突出传统特点,不搞大拆大建,不拆真建假,不毁坏古迹和历史记忆。

  因地制宜,突出特色。立足各地特色文化资源和区域功能定位,发挥比较优势,明确发展重点,把文化资源优势转变为产业优势,构建具有鲜明区域和民族特色的文化产业体系,促进多样化、差异化发展。

  创意引领,跨界融合。加强创意设计,打破行业和地区壁垒,促进特色文化资源与现代消费需求有效对接,加快特色文化产业与旅游等相关产业融合发展,提升产品品质,丰富产品形态,延伸产业链条,拓展特色文化产业发展空间。

  市场运作,政府扶持。坚持企业主体、市场运作,更好地发挥政府的引导、扶持职能,完善政策措施,健全市场体系,优化发展环境,提升特色文化产业创新能力和发展活力。

  (二)主要目标

  到2020年,基本建立特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的特色文化产业发展格局,形成若干在全国有重要影响力的特色文化产业带,建设一批典型带动作用明显的特色文化产业示范区和示范乡镇,培育一大批充满活力的各类特色文化市场主体,形成一批具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌。特色文化资源得到有效保护和合理利用,特色文化产业产值明显增加,吸纳就业能力大幅提高,产品和服务更加丰富,在促进地方经济发展、推动城镇化建设、提高生活品质、复兴优秀传统文化、提升文化软实力等方面作用更加凸显。

  二、主要任务

  (一)发展重点领域。鼓励各地发展工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业。工艺品业要在保护多样性和独特性的基础上,坚持继承和创新相结合,促进特色文化元素、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合。演艺娱乐业要鼓励内容和形式创新,创作文化内涵丰富、适应市场需求的地域和民族特色演艺精品,支持发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物等于一体的综合娱乐设施。文化旅游业要开发具有地域特色和民族风情的旅游产品,促进由单纯观光型向参与式、体验式等新型业态转变。特色节庆业要发掘各地传统节庆文化内涵,提升新兴节庆文化品质,形成一批参与度高、影响力大、社会效益和经济效益好的节庆品牌。特色展览业要依托各地文化资源,突出本地特色,实现市场化、专业化、品牌化发展。引导特色文化产业与建筑、园林、农业、体育、餐饮、服装、生活日用品等领域融合发展,培育新的产品类型和新兴业态。

  (二)发展区域性特色文化产业带。加强对地缘相近、文脉相承区域的统筹协调,鼓励发展优势互补、相互促进的特色文化产业带。发挥现有区域合作框架作用,建立和完善特色文化产业区域合作机制,加强整体规划,围绕重点产业和重点项目,推动产业要素有效配置,促进区域特色文化产业协同发展。按照国家建设“丝绸之路经济带”总体部署,依托丝绸之路沿线丰富的文化资源,调动各方力量,推动丝绸之路文化产业带建设。持续推进藏羌彝文化产业走廊建设,合理规划、引导实施一批特色文化产业项目,突出民族文化特色,推进文化与生态、旅游的融合发展,建成国际知名的文化旅游目的地和有示范效应的特色文化产业带。促进南水北调工程景观与周边生态、文化、旅游资源有机融合,加快建设南水北调工程文化旅游产业带。

  (三)建设特色文化产业示范区。加强规划引导、典型示范,鼓励各地结合当地文化特色不断推出优秀文化产品和服务,形成各具特色的文化产业发展格局,建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业示范区。对投入力度大、工作取得明显成效的示范区予以重点扶持,充分调动地方政府积极性,引导各地深入研究评估当地可供产业开发的特色文化资源,提出资源利用和转化规划,推动特色文化产业有序集聚,形成一批集聚效应明显、孵化功能突出的特色文化产业基地、园区和集群。通过特色文化产业示范区的示范辐射作用,带动全国范围内特色文化产业创新发展,不断增强区域文化产业发展的核心竞争力,提升区域文化品格,打造地方文化名片。

  (四)打造特色文化城镇和乡村。将特色文化产业发展纳入新型城镇化建设规划,延续城市历史文脉,承载文化记忆和乡愁,建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。明确城市文化定位和文化产业发展重点,把特色文化产业项目与城市景观风貌、功能布局紧密融合,形成地域特色,避免千城一面。突出传统特点,彰显文化特色,保护历史文化名镇名村和乡村原始风貌、自然生态,鼓励文化资源丰富的村镇因地制宜发展特色文化产业,建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化产业示范乡镇、特色文化街区、特色文化乡村,促进城镇居民、农业转移人口和农民就业增收。

  (五)健全各类特色文化市场主体。培育和引进特色文化骨干企业,发挥其在创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面的龙头作用,带动区域特色文化产业发展。打破地区、行业分割,主动开放市场,鼓励外地企业到本地aoa体育官方下载发展特色文化产业,鼓励其他行业企业和民间资本通过多种形式进入特色文化产业,把引入外部资源和做强做优本地企业有机结合。鼓励各类合作社、协作体和产业联盟在整合资源、搭建平台等方面发挥积极作用。扶持各类小微特色文化企业和创业个人,支持个体创作者、工作室等特色文化产业主体发展。

  (六)培育特色文化品牌。支持各地实施“一地(县、镇、村)一品”战略,形成一批具有较强影响力和市场竞争力的产品品牌。发挥有代表性的民间手工艺人、工艺美术大师和文化名人在培育特色文化品牌中的作用。建立特色文化品牌认证和发布机制,加强宣传推广,完善传统工艺、技艺的认定保护机制,鼓励挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念,鼓励特色文化企业申报原产地标记,加大知识产权的保护利用力度。

  (七)促进特色文化产品交易。完善特色文化产品营销体系,创新营销理念,发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通组织和流通形式,依托社交媒体等网络平台,拓展大众消费市场,探索个性化定制服务。支持特色文化产品参加各类文化产业展会,鼓励有条件的展会设立特色文化产品展示专区,支持西部地区、民族地区特色文化产品和服务参展。鼓励“公司+农户”经营模式发展,引导一家一户式的传统销售向代理、品牌授权等现代营销转变。借助社会组织、专业机构的营销渠道与营销经验,扩大特色文化产品销售。提升各类交易平台的信息化和网络化水平,促进特色文化产品和服务交易。

  三、保障措施

  (一)加大财税金融扶持。加大财政对特色文化产业发展的支持力度,把特色文化产业发展工程纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围,分步实施、逐年推进。充分发挥财政资金杠杆作用,重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广,支持丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设。认真落实国家扶持文化产业发展的各项税收政策,加强税收政策跟踪问效。利用文化部与相关金融机构部行合作机制、文化产业投融资公共服务平台,加强对特色文化企业的投融资支持与服务。

  (二)强化人才支撑。以培养高技能人才和高端文化创意、经营管理人才为重点,加大对特色文化产业人才的培养和扶持。探索与知名培训机构、专业院校、科研院所建立人才共同培养机制,办好西部文化产业经营管理人才培训班、文化产业投融资实务系列研修班。通过资金补助、师资支持等多种形式,支持各地开展特色文化产业人才培训。依托工作室、文化名人、艺术大师,促进人才培养和传统技艺传承。加强对非物质文化遗产传承人和学艺者的培训,着重提高其创新创意能力。积极将特色文化产业人才培养纳入各级政府人才发展规划和工作计划。

  (三)建立重点项目库。按照自愿申报、动态管理、重点扶持的原则,依托国家文化产业项目服务平台,面向全国征集具有示范性和带动性的特色文化产业重点项目,加强对重点项目的组织、管理、协调、支持和服务。广泛吸引社会资本参与建设,拓宽特色文化产业重点项目投融资、交易、合作渠道。优先支持符合条件的重点项目享受中央财政文化产业发展专项资金项目补助、保费补贴、贷款贴息、绩效奖励等扶持。

  (四)支持拓展境外市场。综合运用多种政策手段,对特色文化产品和服务出口、境外aoa体育官方下载、营销渠道建设、市场开拓等方面给予支持。加强对外文化贸易公共信息服务,及时发布国际文化市场动态和国际文化产业政策信息。支持特色文化企业参加境外展会和文化活动,鼓励在境外开展项目推介、产品展销、aoa体育官方下载合作,扶持特色文化精品进入国际市场。加强对外文化贸易信息服务,充分发挥驻外使领馆文化处(组)、海外中国文化中心等的作用,协助特色文化企业了解和分析境外文化市场动态,拓展境外营销网络和渠道。

  (五)建立完善交流合作机制。鼓励高等学校、科研院所、骨干企业与地方加强合作,促进资源整合和有效配置,发挥各自优势,带动地方特色文化产业发展。鼓励建立产学研合作联盟,加快建设以企业为主体、高等学校和科研院所为依托的创意设计和产品研发中心,引导创意创新要素向企业集聚。支持举办相关交流研讨活动,为拓展特色文化产业交流合作提供平台。

  (六)加强组织实施。各级文化行政部门、财政部门要按照本意见要求,对本地文化资源进行充分的摸底调查,根据本地区实际情况,因地制宜,科学研究制定特色文化产业发展规划,研究制定鼓励本地特色文化产业发展的财政、金融、土地等多方面扶持政策。要主动加强与发展改革、民族、宗教、旅游、金融等部门的沟通协调,加强跨地区、跨部门协作,确保各项任务措施落到实处。强化文化市场监管和执法,创造良好市场环境。加强宣传,积极营造全社会支持特色文化产业发展的良好氛围。充分发挥各级各类文化产业协会(商会、学会)在信息服务、行业自律、人才培训、制定标准、国际交流等方面的重要作用。

  文化部 财政部

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周三, 09 8月 2017 15:53:44 +0800   据财政部官网消息,财政部有关负责人就试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种答记者问。上述负责人表示,在法定专项债务限额内,鼓励地方试点发展项目收益专项债券,是坚持以推进供给侧结构性改革为主线、健全规范的地方政府举债融资机制的重要举措,有利于防范化解地方债务风险。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 21世纪经济报道 中华人民共和国财政部 周三, 09 8月 2017 15:53:11 +0800   在2014年末对地方政府性债务清理甄别之后,地方政府债务规模已经锁定为15.4万亿。按照财政部的相关规定,此后仅有新增的地方政府债券可以计入地方政府债务,其他形式的举债一律不认。随着2015年新《预算法》的实施以及地方地主发债的开启,市场当时普遍认为地方债管理进入一个规范的新时期。

  财政部数据显示,2016年末地方债及债务率均有一定程度的下降。不过隐性债务却急速扩张。一位地方债务办负责人曾举例:“我们存量债务如果是1的话,2015-2016年间通过购买服务和PPP举债规模在1.5到2之间。”

  目前这类隐性债务统计尚缺权威数据。从交易结构来看,包括传统的信贷、信托融资以及新兴的PPP、政府购买服务融资不乏财政兜底、政府承诺回购股权或承诺固定收益等违法违规的增信担保方式,由此地方政府性债务蕴含新的风险。

  今年7月下旬召开的中央政治局会议称,(要)有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。5月初,财政部等六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》称,要对政府融资担保行为进行清理整改,地方政府清理整改的截止时间正是7月31日。

  经过近三个月的清理整改后,地方政府在整改中遇到哪些难题?承诺函是否容易撤回,是否需要在更高层面统筹?在撤回承诺函的过程中,金融机构有哪些考量?这期间政府项目如何合规开展?

  本专题将在追寻上述命题的目标下,呈现各方在三个月债务清理整改工作中的生态。

  导读

  撤函在现实中遇到一定困难。有地方财政人士表示,跟一些金融机构协商时,地方支行或分行要求汇报上级部门,撤函进程缓慢;有些提出在撤函后,需增加其他担保措施;有些甚至直接提出“如果要撤函,就提前还款”等要求。

  7月31日,是地方债整改的重要时间节点。

  根据六部委发布的50号文(《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预[2017]50号文,业内简称“50号文”),地方改正不规范的融资担保行为,应当在7月31日前清理整改到位。地方若整改不到位,省级政府可以追究相关责任人的责任。

  有东部省份财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示,省里要求市县政府在7月31日前完成整改,整改情况于8月15日上报省财政厅,8月31日再上报给财政部。

  50号文规定,各省政府性债务管理领导小组办公室应当于8月31日前,将清理整改情况反馈给财政部,并抄送发改委、央行、银监会、证监会。

  7月31日虽已至,但各省省内整改工作仍可以继续进行。近期,中央高层会议多番定调地方债,要求严控地方政府债务增量,并积极稳妥化解累积的地方政府债务风险——地方整改工作势在必行。

  部分撤函存困难

  7月28日,国务院常务会议指出,按照党中央、国务院要求,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。

  会议要求,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作(下文简称PPP)、政府aoa体育官方下载基金、政府购买服务中的不规范行为。

  有地方财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,这次中央决心很大,地方不容易过关,但有些问题整改起来存在难度。

  5月初,财政部等六部委联合下发50号文,要求各省设立政府性债务管理领导小组,组织地方政府及其部门对融资担保行为摸底排查,全面改正地方政府不规范的融资担保行为。

  财政部此前披露的几起地方违法违规举债的案例中,财政出具承诺函的行为并不少见。典型的做法是,地方融资平台向金融机构借款融资。同时,经地方政府批准,对于融资平台公司贷款融资等,财政出具协调资金支付融资产品本息的承诺函,或者将融资平台借债纳入财政中长期规划和相关预算的承诺函等。

  撤函在现实中遇到一定困难。有地方财政人士表示,跟一些金融机构协商时,地方支行或分行要求汇报上级部门,撤函进程缓慢;有些提出在撤函后,需增加其他担保措施;有些甚至直接提出“如果要撤函,就提前还款”等要求。

  上述东部省份财政厅债务办负责人对21世纪经济报道记者表示,虽然地方整改情况尚未汇总到省厅,但了解到部分市县政府单方面提出了(撤函)邀约,有些金融机构并没有同意。不愿意配合的金融机构,还需要地方政府主动去协商。

  该负责人表示,他们省里PPP项目规模不大,政府aoa体育官方下载基金比较规范,通过市场化运作,社会资本方处于主导地位。50号文要求的整改工作,主要难点在撤函。

  实际上,地方政府部门出具承诺函或担保函等,违背了《预算法》的相关规定:“除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。无论是地方政府主动或被动配合出具的承诺函,虽于法无据,但又实际存在。

  撤函存在困难,牵涉银行多为国有银行。为此,有地方财政人士建议:是否能通过更高级别的协商,让撤函更为顺利。

  不过,也有金融机构愿意配合。有银行资管人士对21世纪经济报道记者表示,撤销财政承诺函对他们融资平台贷款项目不会带来实质影响,当初要求财政出具承诺函多是形式上的。

  此外,随着政策层面三令五申,一些金融机构人士对撤函行为表示理解。

  PPP整改需与社会资本协商一致

  50号文要求地方整改的,除了对融资平台贷款出具财政承诺函之外,政府与社会资本合作行为,包括PPP项目、政府出资设立的各类aoa体育官方下载基金均在此列。

  中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,东部省份PPP项目相对较少,政府aoa体育官方下载基金落地的不多,但中西部省份因为融资需求量大,PPP、aoa体育官方下载基金等存在的问题要多一些。

  《关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》曾提到,有些政府aoa体育官方下载基金未达到预期效果,如抽查的16个省至2016年底设立政府aoa体育官方下载基金235只,实际到位资金中引入社会资本仅占15%等。

  有西部省份财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示,他们省内部分PPP项目是假PPP,比如在项目收益上作假,项目本身没有现金流,以政府财政补贴作为项目现金收益包装成PPP项目。

  该负责人直言,无论是PPP还是政府购买服务,主要是因为地方上项目需要资金,资金缺口较大,借道用这些方式进行融资。当前整改虽然存在困难,但整改工作必须推进,有预算的按照预算走,没有预算的项目建设aoa体育官方下载期限可能要拉长,有些项目可能要停下来。

  一些业内咨询专家也建议,这轮整改工作之下,地方政府需要对所有项目按重要顺序进行排序,部分超预算的项目慢慢建,一些资金不到位、本不应该建设的项目可以停掉。

  此外,部分PPP项目、政府aoa体育官方下载基金部分还存在明股实债、承诺回购本金等安排。这与撤销财政承诺函类似,虽然明显违背有关政策规定,但地方又存在实际合同约定,是否能一撤了之,也存在变数。

  赵全厚表示,明股实债的PPP项目,需要跟社会资本方、银行机构等去具体谈判,撤销PPP合同中关于政府承诺回购等规定,可能会改变PPP项目的交易结构,社会资本方未必会认可同意。

  不过,也有国有银行省级分行人士对21世纪经济报道记者表示,这轮地方整改,主要是退担保函、承诺函、兜底函,这些函留着也是违规,地方政府有要求,也就配合退了。

  赵全厚指出,地方不规范的融资举债行为进行整改有难度,需要综合施策,多部门同心协力共同推进。

  从地方实际整改状况来看,一些地方在政府统一部署安排下,由政府牵头,发改、财政、国土、住建、交通、水务、审计、银监、人民银行、政府金融办等部门共同参与,对所有涉及政府举债融资项目和政府购买服务事项进行清理,对违法违规行为全面整改。

  7月28日,在国新办发布会上,财政部预算司副司长王克冰表示,现在各地都在抓紧整改,解除违规担保,积极与社会资本方协商纠正不规范的做法,力度很大,地方政府将在规定时限内要向财政部报告清理整改情况。王克冰预计,这方面会有比较好的改观。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 国是直通车 中华人民共和国财政部 周三, 09 8月 2017 15:51:41 +0800   终身问责,倒查责任。

  不到一个月的时间里,中央接连就地方债问题发声,发出措辞严厉的严管信号。

  7月14日至15日召开的全国金融工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

  7月24日召开的中共中央政治局会议强调,要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。

  7月28日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量。

  会议强调,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作、政府aoa体育官方下载基金、政府购买服务中的不规范行为。要求开好“前门”,支持地方政府合法合规举债融资,加大对易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施建设等的支持。

  “终身问责,倒查责任”、 “坚决遏制违法违规举债”,这说明中央高度重视防范和化解地方政府债务风险,中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华表示,2015年1月1日开始施行的新预算法明确了“开前门、堵后门”的思路。新预算法实施后,一些地方仍然违法违规举债,容易累积风险,需要妥善化解。

  既要开前门也要堵后门

  接受采访时,汪德华介绍说,所谓“开前门”,就是为了满足地方建设、改善基础设施的融资需求,合理安排地方新增的债务规模。主要是指发行地方政府债券以及土地储备专项债券、收费公路专项债券等专项债券。

  为了开好前门,各省、自治区、直辖市在国务院批准的限额内举借一般债务的同时,财政部会同国土资源部、交通运输部等先后出台《地方政府土地储备专项债券管理办法》、《地方政府收费公路专项债券管理办法》。

  

  财政部预算司副司长王克冰介绍,根据历史数据分析,这两个领域的融资在地方政府债务中所占比重较大。此外,财政部还鼓励地方在法定限额之内,试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种,建立专项债券和项目收益、资产相对应的制度。从我国实际出发,打造中国版的“市政项目债”,保障地方合理融资需求。

  新预算法规定,地方政府举债只能通过发行地方政府债券方式筹措。除此以外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外,地方政府及其所属部门不准为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。但一些地方政府违法违规举债融资问题仍时有发生,一些地方存在变相和违法违规担保行为,一些地区以政府购买服务名义变相举债融资。

  汪德华指出,这就需要继续“堵后门”,严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。一些地方累积的风险,需要积极稳妥化解。面对地方政府庞大的资金需求,还需要考虑这些aoa体育官方下载的效率,抑制低效aoa体育官方下载。

  为了堵住后门,4月底财政部、国家发改委、司法部、中国人民银行、中国银监会、中国证监会等六部委联合发出《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。一个月后,财政部又发出《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。

  两个《通知》中,都明确了地方清理整改的时限要求。财政部预算司副司长王克冰介绍,现在各地都在抓紧整改,解除违规担保,积极与社会资本方协商纠正不规范的做法,力度很大,地方政府将在规定时限内报告清理整改情况。

  新预算法实施以前,地方政府通过融资平台公司等企事业单位不规范地举借了大量存量政府债务。这些债务的还本、付息、余额变动依法同样要纳入预算管理。

  王克冰介绍,正在加快推进融资平台公司市场化转型,依法界定政府和企业边界,剥离融资平台公司的政府融资职能,支持融资平台公司转型为自负盈亏、自主经营的国有企业,地方政府在出资范围内承担责任,转型以后的国有企业可以合法合规服务地方经济建设。但是,政府不能替它承担偿债责任。

  地方债风险总体可控

  支持继续规范地方政府举债行为的同时,汪德华强调,中国已在新预算法制度框架之下,建立了一整套地方政府债务管理制度。自2015年以来,地方政府债务水平已经被准确揭示,债务风险得到较好地控制。

  对于地方政府债务规模,中国财政部副部长刘伟介绍,到今年6月底,中国地方政府债务余额为15.86万亿元(人民币,下同),控制在今年十二届全国人大五次会议批准的18.82万亿元限额以内。

  截至2016年末,中国地方政府债务15.32万亿元,债务率(债务余额/综合财力)80.5%;加上中央政府债务12.01万亿元,合计中国政府债务为27.33万亿元。

  负债率(债务余额/GDP)为36.7%,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。刘伟表示,讲中国政府债务风险总体可控,这是理性、自信的回答。

  28日在国务院新闻办举行的发布会上,刘伟介绍,各地在法定限额内发行地方政府债券规范举债。地方政府债务限额不允许突破,新增债务必须纳入预算,接受同级人大审查和监督,不能在预算之外随意举债。中国还建立了风险预警和应急处置机制。除了审计监督,财政部驻各地的财政监察专员办事处依法对地方政府债务实施日常监督。对地方政府违法违规的融资担保行为,除了要求纠正以外,还要问责到人。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 社会保障司 中华人民共和国财政部 周一, 31 7月 2017 14:20:24 +0800   近日,中央财政下达优抚对象医疗补助资金9.5亿元,加上已提前下达的补助资金14.3亿元,2017年中央财政共下达补助资金23.8亿元,用于落实优抚对象医疗待遇和解决优抚对象医疗困难问题,惠及全国380.6万优抚对象。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 山东省财政厅办公室 中华人民共和国财政部 周一, 31 7月 2017 14:18:10 +0800   去年以来,山东省财政筹集资金97亿元,全力支持谋划海洋发展战略,实施海洋重大项目,打造海洋经济发展高地,推动全省经济新旧动能转换。2016年,全省海洋生产总值1.3万亿元,占全省GDP的19.8%,占全国海洋生产总值的近1/5,实现年增速18.18%,超出全省GDP年增速近11个百分点,海洋经济引领带动作用显著。

  一、鼓励先行先试,加快培育海洋战略性新兴产业。在省级财政大力推动下,山东省青岛、烟台、威海先后入选国家海洋经济创新发展示范城市。三年试点期间,每市可获3亿元中央财政资金支持,目前中央启动资金4.26亿元已拨付到位。青岛、烟台、威海3市将紧紧围绕海洋生物和海洋高端装备制造业,加快推动产业链协同创新和产业孵化集聚创新,积极打造中高端海洋战略性新兴产业体系模板。

  二、抢抓政策机遇,推动海洋捕捞业转型升级。紧抓国家实施渔业成品油价格改革补贴政策调整的政策机遇,筹集资金51.44亿元,在保持补贴总规模不变的前提下,通过调整优化补贴方式,进一步健全渔业支撑保障体系。一是出台渔民减船转产梯度递减补贴政策,在国家补助的基础上,再按照每千瓦1000—3000元的补助标准,优先支持压减对渔业资源破坏较大的渔船,推动优化捕捞作业结构。二是出台补助政策支持海洋捕捞渔船更新改造,对纳入管理的老、旧、木质渔船,升级改造为“安全、节能、经济、环保、适居”的海洋标准化捕捞渔船予以补贴,提高渔船的安全技术性能,提升渔船现代化装备水平。三是支持渔业基础设施建设。重点支持人工渔礁、渔业资源养护、渔业渔政信息化建设等水产养殖基础设施建设,促进渔业生态环境修复,进一步强化对现代渔业建设的支撑。

  三、强化创新驱动,推动提升科技引领能力。加强海洋重大创新平台建设,在前期已拨付补助资金2亿元的基础上,2016年继续安排财政资金5000万元,支持青岛海洋科学与技术国家实验室建设。2017年筹集资金1800万元,支持国家海洋腐蚀防护工程技术研究中心实验基地项目建设。同时,着力加强高层次科技人才队伍建设,2016年以来筹集资金3.29亿元,对泰山学者蓝色产业领军人才团队,每个给予1000—3000万元的项目经费补助,支持团队围绕海洋生物、海洋装备制造、海洋新材料等海洋产业,努力攻克一批重大关键技术,研发一批具有核心竞争力的新产品,做大做强一批涉海企业。

  四、加强陆海统筹,支持涉海基础设施互联互通。2016年以来,筹集资金11.5亿元,按因素法切块下达省内各市,鼓励各市充分发挥地方优势,着力推动新旧动能转换重大基础设施项目、省级以上科技创新平台、“四区三园”、省级海洋特色产业园、京津冀协同发展合作共建园区、中韩自贸区地方经济合作示范区、旅游基础设施、特色小镇等重点基础设施建设。筹集资金24.45亿元,支持沿海港口的防波提、航道等公共基础设施建设,进一步提升港口承载能力和保障水平。

  五、支持设立基金,不断放大财政资金杠杆作用。省财政投入1亿元,支持设立山东省首支海洋基金——蓝色经济区产业aoa体育官方下载基金。该基金以国家海洋战略和战略性新兴产业为导向,重点投向海洋工程装备、海洋生物医药、新型功能材料、现代服务等产业。目前,aoa体育官方下载的正海生物、步长制药公司,已分别在深交所和上交所上市。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周四, 27 7月 2017 14:50:05 +0800   日前,中国社会科学院财经战略研究院与中国财富传媒集团中国财富研究院联合发布的《中国金融业高增长:逻辑与风险》提示,随着我国经济进入新常态,要寻求经济增长的新动能,必须理清金融部门与实体经济部门的关系,探寻我国金融业高速增长背后的逻辑、潜在的风险以及化解之道。

  两大风险

  《报告》指出,近10年来中国金融业增加值占比翻了一番,从2005年的4%迅速攀升至2015年的8.44%——该数值不仅高于巴西和俄罗斯等新兴市场经济国家,也高于美国、英国等传统经济发达国家。值得警惕的是,2012年以来我国金融业的高增长是在制造业快速下滑的背景下发生的,这意味着金融稳定、可持续发展的基础正被削弱,预示着风险爆发的可能性正在提高。

  《报告》分析认为,我国金融业高增长的潜在风险主要有两个:

  一是金融业自身增长与实体经济不协调的风险。表现为金融体系运行效率偏低,使金融可持续经营的能力下降;金融工具单一和aoa体育官方下载渠道缺乏,使金融风险在部分领域显著积聚。

  二是在强化监管背景下金融部门去杠杆可能带来的冲击。需要考察随着金融去杠杆的推进,如果资金不停留在金融体系内部,是否能够进入实体经济以及以什么样的价格进入实体经济,这直接决定了“脱实向虚”能否转变为“脱虚向实”。在这个过程中,要特别注意避免产生“去杠杆-产出收缩-价格下降”的螺旋式循环,即经济下行阶段的金融加速器效应,避免“去杠杆”通过“债务-通货紧缩”循环加剧经济下滑。

  《报告》主要撰稿人之一、中国社科院财经战略研究院副研究员高广春表示:“就这两方面风险而言,虽然表面上看前者是因、后者为果,但因果循环,一旦形成相互强化的反馈机制,则必须以更大的魄力推进改革,才可能打破这种循环。”

  化解之道

  高广春指出,中国金融业的这一轮快速增长,是传统宏观调控手段与中国经济新常态的特征不匹配、金融创新快速推进与监管改革相对滞后的不协调、股票市场剧烈波动与房地产价格新一轮上涨相结合等诸多矛盾交织在一起的集中体现。

  对于如何化解潜在风险,《报告》提出了要促进金融部门与实体经济之间的协调发展。主要建议包括:首先,要坚持稳中求进的总基调,保持战略定力,使需求侧管理与供给侧结构性改革相配合;其次,协调推进金融领域的创新与监管、改革与开放;再次,增加金融机构与产品供给,建立多层次的金融供给体系,强化金融机构之间的竞争;另外,遏制资产价格的过快上涨,严密防控资产价格泡沫,扭转持有资产比aoa体育官方下载实业更赚钱的局面;最后,进一步显著提高直接融资比重,让金融更好服务于实体经济。

  高广春强调:“对于当前的金融去杠杆操作,需要谨慎把握其力度和节奏,既保证不因杠杆的快速去除而影响金融市场稳定,又能够挤压资金在金融体系内空转的空间并迫使其进入实体部门,通过寻求那些富有前景的aoa体育官方下载项目进而带动整体经济的转型升级。”

  此外,《报告》还建议,应把“十三五”时期金融业发展目标确定为8%和30%,即在“十三五”期间,金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在8%左右;到“十三五”期末,非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至30%以上。

  “把金融业占比稳定在8%左右,并不意味着金融发展的停滞,而是把金融工作的重点聚焦于提高金融运行效率和更好服务实体经济上,把直接融资占比提高至30%则能够更好地落实供给侧结构性改革中的去杠杆和降成本的要求。”高广春这样说。

  对于金融监管改革,《报告》建议继续保持当前监管格局,但应进一步改进金融监管协调机制。一方面,从机构合并的角度看,无论是“大央行”方案还是“双峰监管”方案,现阶段都存在很大的行政操作难度;另一方面,我国当前金融业发展的复杂程度和潜在风险,可以通过提高金融监管的穿透力和加强监管协调来解决。

  《报告》还特别指出,目前实行的由中国人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度是一种横向协同模式,建议把这种模式改为由国务院牵头的纵向协同模式,实现政策制定、政策执行和公共服务提供三个方面的协同,注重功能监管与机构监管相结合,并妥善处理好部门责任与协同效率的关系。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国发展网 中华人民共和国财政部 周四, 27 7月 2017 14:47:18 +0800   中国经济进入新常态,为诸多行业带来了变革,VC/PE行业也不可避免地受到影响。相关行业数据显示,随着2014年中国境内新股发行重启,中国股权aoa体育官方下载市场募资、aoa体育官方下载、退出环节逐步复苏,2015年至2016年,人民币基金保持了高速发展的态势,成为市场的主导力量。

  “进入2016年后,市场日渐趋于理性,具有产业背景优势的人民币基金在资源整合过程中凸显优势。”普华永道中国北方区私募股权基金业务组主管合伙人张勤在接受中国经济导报记者采访时表示,2016年,人民币基金募集资金占到中国股权aoa体育官方下载市场新募集资金总规模3/4以上。其中,互联网、金融、信息技术、电信、生物技术和医疗健康获得股权aoa体育官方下载青睐,aoa体育官方下载者对科技行业高增长的期待、科技行业整合、金融科技和支付业务高速发展及其随之产生的融资需求成为主要驱动因素。

  角色转变

  张勤介绍说,人民币基金希望通过深耕科技含量高的创新驱动型行业,在经济放缓的大背景下寻找可预见的增长机会。

  普华永道最新发布的人民币基金报告《创新升级,以质为本》对过去3年人民币基金发展进行了梳理,认为由于科技行业的兴盛、跨境并购市场的活跃以及政府对“大众创业、万众创新”的鼓励,人民币基金在变革时代正在发掘新机遇,基金管理人更专注于精耕细作。

  该报告指出,人民币基金正在转换角色,从传统的财务aoa体育官方下载者逐渐演变为深耕专业领域、提供增值服务的战略aoa体育官方下载者。基金管理人更看重aoa体育官方下载目标所处行业的市场集中度以及产业整合度,注重借助一、二级市场寻求稳定回报。基金管理人开始对更早期阶段的企业融资兴致盎然,持有股权时间也相对更长。除参与董事会和财务管理以外,他们对公司管理的参与程度更高,甚至有机会参与控股型项目,直接主导企业的管理和发展。

  “中国经济进入‘新常态’的近两年,大资管时代的到来、混合所有制改革、多层次资本市场发展等一系列政策红利,再次促进了人民币基金的发展。”普华永道中国华中区私募股权基金业务组主管合伙人高建斌表示,如今的基金管理人更加倾向于强调价值创造的重要性,他们并不满足于仅仅充当“资金提供者”的纯财务aoa体育官方下载人角色,而是更愿意帮助企业对接行业资源并实现发展,成为提供增值服务的深度参与者。

  据了解,人民币基金已经呈现出服务专业化、多元化、集团化的特点,为实体经济的发展提供了强有力的支持。高建斌提醒说,在此形势下,人民币基金必须转变原有管理模式才能更好地在激烈的市场竞争中立足。

  产业资本+PE合作模式

  近两年来,移动互联网和高科技行业中不乏一些大规模交易,既有早期融资,也有伴随科技行业整合而发生的成熟型公司交易。随着资本市场改革的不断深化,以及并购交易市场环境的逐步优化,人民币基金的退出途径也将更加多元化。

  张勤坦言,并购重组和股权转让依旧是人民币基金退出的主要方式。在混合所有制改革和中概股回归A股市场的过程中,人民币基金也扮演着重要角色。同时,新三板挂牌企业的增发以及挂牌企业日趋活跃的交易活动,使得新三板成为人民币基金退出的又一途径。

  随着“一带一路”政策的持续引领,中国市场的跨境aoa体育官方下载活跃度也大幅提升。在积极参与海外并购的过程中,私募股权基金探索出一种“产业资本+PE”的海外并购新模式。在一些海外并购的案例中,产业资本包括一些上市公司通过先参与设立私募股权基金购买海外资产,待交易完成后再从aoa体育官方下载人手中接盘完成收购。

  在国家积极鼓励创业创新和产业升级的推动下,各地政府纷纷设立引导基金,通过市场化运作方式选择并aoa体育官方下载于子基金,以发挥政府资金的杠杆作用。相关行业数据显示,截至2016年12月底,国内已成立过千支政府引导基金。

  普华永道中国私募股权基金业务组合伙人张武表示:“政府引导基金的参与,将带动资本进入创业aoa体育官方下载和国家鼓励发展的战略新兴产业。未来,基金管理人不但要有丰富的aoa体育官方下载经验和卓越的专业判断能力,还需具备从宏观角度进行aoa体育官方下载组合分配和产业整合的能力。”

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周一, 24 7月 2017 13:35:19 +0800   财政部近日印发《小企业内部控制规范 (试行)》(以下简称《规范》),引导和推动小企业加强内部控制建设,提升经营管理水平和风险防范能力,促进小企业健康可持续发展。

  在内部控制建立与实施方面,《规范》主要明确了小企业内部控制建立与实施工作的总体要求,风险评估的对象、方法、内容、方式、频率,特别说明了小企业常见的风险类别、常用的风险应对策略,明确了小企业建立内部控制的重点领域、常见的内部控制措施、内部控制实施的基本要求、内部控制与现有企业管理体系的关系、内外部信息沟通方式、人员培训和控制措施的更新优化等内容。

  在内部控制监督方面,《规范》主要明确了小企业内部控制的监督机制,包括实施监督的方式、监督人员要求、日常监督的重点、内部控制存在的问题及整改、定期评价频率、内部控制报告、监督与评价结果的使用等内容。

  对于《规范》与《企业内部控制基本规范》及其配套指引的关系,财政部会计司有关负责人表示,《企业内部控制基本规范》规定了企业内部控制的定义、目标、原则、要素、基本框架和主要内容,是企业内部控制领域的“母法”;《规范》依据《企业内部控制基本规范》制定而成,是《企业内部控制基本规范》在小企业范围内的具体规范。遵循“从高不就低”的原则,已经执行《企业内部控制基本规范》及其配套指引的上市公司、大中型企业和小企业,不得转为执行本《规范》。

  上述负责人表示,《规范》主要定位于符合工业和信息化部等四部委印发的《中小企业划型标准规定》的非上市小企业,是广大非上市小企业开展内部控制建设的指南和参考性标准,由小企业自愿选择采用,不要求强制执行。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 24 7月 2017 13:34:14 +0800   在刚刚结束的全国金融工作会议上,习近平总书记指出:“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”对地方政府违法违规举债,首次明确要“终身问责”,彰显出中央严控地方政府债务风险的坚定决心。

  加强顶层设计,规范地方政府举债,严防区域性、系统性风险发生,是深化财税改革的一项重要任务。近年来,我国对地方政府债务管理实施了哪些改革举措,效果如何?目前,地方政府债务风险有多大?防控风险,未来还需要在哪些方面加力?记者采访了有关部门和专家。

  清理整顿地方融资平台,厘清政府与平台的关系

  “我国正处于城镇化加快和基础设施建设的高峰期,资金需求很大。在确保风险可控的情况下,地方政府适当举债筹措资金是合理的。”中央财经大学财经研究院院长王雍君表示。

  然而,前些年地方政府没有举债权限,也缺乏正规的举债渠道,只能通过融资平台公司等方式来举债。地方发展急需资金,加上一些地方政府有政绩冲动,由此导致地方政府债务快速上升。

  地方政府通过融资平台举债,或通过企业发债为政府融资,这些资金利息高、期限短,用在基础设施等周期长的建设项目上,属于资金错配。“项目还没完成,债务就到期了,地方政府只能再四处筹措资金,地方政府偿债成本和压力猛增。”财政部有关负责人说。

  更令人担心的是,由于地方政府是“借道”举债,不少债务资金游离于监管之外,借了多少、怎么花的没有一本明白账。特别是地方政府换届后,新官不理旧账,这些债务如何偿还也成了问题。

  地方政府债务这团乱麻不解开,债务风险就像高悬的达摩克利斯之剑。中央解决这一问题的主要思路是,清理整顿地方融资平台,厘清政府与平台的关系,勒紧地方债务的缰绳。

  首先是“开前门”,赋予地方政府发债权限。“前门”是一点一点打开的,从最早财政部代理发行地方政府债券,到开展部分省区自行发债试点,再到2014年地方政府债券自发自还试点,整个推进过程用了5年时间。这表明,国家对于地方政府发债还是相当谨慎、力求稳妥的。

  接下来,就是理清旧债“堵旁门”。对于2014年底之前的地方政府性存量债务,不管是用什么方式举借的,财政部会同有关部门进行了清理。经过甄别,存量债务中有15.4万亿元属于地方政府债务。“也就是说,对于这些债务地方政府是认账的,并负有偿还责任。这些 旧债 逐步发行地方政府债券进行置换,纳入预算规范管理,分别到期偿还。”财政部有关负责人介绍。

  地方政府举债只有一条路,设“天花板”控制规模

  “旧债”好不容易理清了,以后发新债肯定不能再出险情。2015年1月1日起,新修订的预算法实施。新预算法明确规定:除发行地方政府债券外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。换句话说,地方政府举借债务的唯一渠道,就是公开发行债券,其他方式都不可以。

  同时,厘清政府与融资平台的关系:政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,要做到谁借谁还、风险自担。地方国有企业,包括融资平台公司举借的债务,由企业自己偿还,地方政府不承担偿还责任。但地方政府作为出资人,在出资范围内要承担有限责任。

  “对于一些金融机构以前的aoa体育官方下载,如果被纳入了15.4万亿元的存量债务,那政府会负责到期偿还。如果没被纳入,也不意味着钱打了水漂,因为不少融资平台项目都很优质,未来的回报和收益都还是不错的。”上海财经大学副教授郑春荣认为。

  控制举债规模,实行限额发行,则是勒紧地方债的那根“缰绳”。2015年,新增地方政府债务的“天花板”是6000亿元,2016年是1.18万亿元,2017年是1.63万亿元。“这个限额是经全国人大批准后,再分解到各省的,不允许超额发债。这就像大货车一样,不允许超载行驶才会更安全。”财政部有关负责人表示。

  通过顶层设计扎牢“笼子”,加快建立规范的举债融资机制,我国防控政府债务风险取得了明显成效。截至2016年末,我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元,按照国家统计局公布的2016年GDP初步核算数计算,负债率约为36.7%。即使把或有负债考虑进去,我国政府负债率约为40%。

  “预计今年政府负债率仍将保持稳定,这在世界上属于较低水平,也在我们能够承受的范围之内。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

  违规举债又有“新变种”,多项举措密集出台严监管

  虽然我国地方债务风险总体可控,但有些地方在财政“吃紧”的情况下,违法违规举债出现了不少“新变种”。财政部有关负责人介绍,“新变种”主要集中在融资平台公司、不规范的PPP项目、政府aoa体育官方下载基金等领域,这些变相举债行为违反了现行法律法规和制度规定,积聚了财政金融风险。

  针对这些新问题,近期财政部会同有关部门密集出台政策举措,坚决制止违法违规举债行为。

  在一些地方,PPP和aoa体育官方下载基金变成了“明股暗债”,亏了由政府资金“兜底”,这样一来,风险全部转到了政府一边。对此,新举措开出负面清单:严禁地方政府利用PPP以及各类政府aoa体育官方下载基金,违法违规变相举债。地方政府不得违规将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产及储备土地注入融资平台公司;不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

  融资平台公司的融资,很多来自于银行等金融机构。部分金融机构为保险起见,对企业融资时,仍要求地方政府提供担保承诺。政策明确:地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。金融机构为企业提供融资时,也不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函等提供担保。

  针对这些新问题,今年以来,财政部会同有关部门密集出台政策举措,坚决制止违法违规举债行为,并多次公开通报了对地方政府违规举债的处理结果。

  “财政部将会同有关部门,建立地方政府债务常态化监督机制,定期核查违法违规融资担保问题。” 财政部有关负责人表示,目前已多次对部分市县政府、金融机构违法违规融资担保行为公开通报,地方政府也对违规责任人作出了行政撤职等处分。同时,银监会也对参与违法举债的金融机构,作出了相应的行政处罚。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 澎湃新闻网 中华人民共和国财政部 周一, 24 7月 2017 13:31:53 +0800   7月18日,财政部网站发布通知,在政府参与的污水、垃圾处理项目中全面实施PPP(政府和社会资本合作)模式。

  通知由财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部联合发布。基本原则是以全面实施为核心,在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP模式应用,对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利,有效实施绩效考核和按效付费,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

  通知规定了合作内容,即政府与社会资本间应签署PPP协议,明确权益分配和风险分担机制,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持,但不得为项目融资提供担保,不得对项目商业风险承担无限责任,不得以任何方式承诺回购社会资本方的aoa体育官方下载本金,不得以任何方式承担社会资本方的aoa体育官方下载本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

  通知提出,财政资金优先支持民营资本参与的项目,未有效落实全面实施PPP模式政策的项目,原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持,逐步减少资本金投入和aoa体育官方下载补助。加大对各类财政资金的整合力度,涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金,扩大规模经济和范围经济效应,形成资金政策合力,优先支持民营资本参与的项目。

  通知也提到,要以规范操作为抓手,严格执行财政PPP工作制度规范体系,防止变相举借政府债务,防范财政金融风险,深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向,增强相关领域内项目融资能力,畅通社会资本进入渠道,提高项目管理水平。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 上海证券报 中华人民共和国财政部 周一, 24 7月 2017 11:23:05 +0800   全国金融工作会议15日在北京闭幕。习近平总书记强调,服务实体经济防控金融风险深化金融改革,促进经济和金融良性循环健康发展。

  在中国经济转型升级、金融发展面临新形势的重要关口,这次会议传递出怎样的金融发展新动向?新华社记者采访了专家和业内人士。

  明确定位:

  金融是国家重要的核心竞争力

  习近平强调,金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。

  “这是从战略高度、全局角度对金融作出的新的明确定位。”中国国际经济交流中心信息部部长王军说,这一论断体现了在经济全球化背景下、在“两个一百年”目标的实现过程中,金融所能起到的独特作用。

  纵观世界近现代史,大国崛起往往离不开金融强有力的支撑。回顾国际金融危机历程,经济上的大风大浪是由金融问题而起。放眼国际公认的几大金融中心,都与经济强国的地位相匹配。

  中国民生银行首席研究员温彬分析认为,当前中国正处在决胜全面小康、推动经济转型升级、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段,做好金融工作关系经济发展、社会和谐,是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

  “中国已经成为世界第二大经济体,中国金融业肩负着重要使命,那就是在激烈的国际竞争中,为中国经济更好地配置资源,保护好、使用好改革开放以来辛勤积累的国民财富。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说,只要发展得当,在未来的国际竞争中,金融必将成为中国重要的竞争力来源。

  回归本源:

  服从服务于经济社会发展

  习近平强调,金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措。

  武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示,引导金融回归服务实体经济的本源,是当前经济社会发展迫切的现实需要。

  在中国经济转型升级的关键阶段,亟待把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

  董登新建议,要通过构建多层次资本市场体系,丰富直接融资工具,打通直接融资渠道,更好地解决创新型企业等市场主体的融资需要,为中小微企业提供高效便利的融资解决方案,从而缓解融资难融资贵问题,助推经济转型和产业升级。

  在当前我国融资结构仍以间接融资为主的现状下,要在提高直接融资比重的同时,努力改善间接融资,推动国有大银行战略转型,发展中小银行和民营金融机构。要促进金融机构降低经营成本,清理规范中间业务环节。

  曾刚表示,这意味着银行要优化经营理念,合理设定盈利目标,调整盈利预期,形成和实体经济长期共同协调发展的理念。同时,要通过优化监管政策,有序降低银行监管成本,在降低银行经营成本的同时,也有利于降低实体经济融资成本。

  金融活,经济活;金融稳,经济稳。专家表示,金融业回归本源,能强实抑虚,更好满足实体经济和人民群众多样化的金融需求,增强金融服务实体经济的可持续性和有效性。

  更加重要的位置:

  主动防范化解系统性金融风险

  习近平指出,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

  曾刚表示,目前我国经济稳中向好,但企业经营发展仍面临较大压力,风险会传导至金融领域。与此同时,国际环境复杂多变,主要发达经济体货币政策不确定性增强,外部风险仍存隐忧。

  在内外部环境的制约下,要推动经济去杠杆,坚定执行稳健的货币政策,处理好稳增长、调结构、控总量的关系。

  交通银行首席经济学家连平表示,在企业降杠杆的同时,要强化金融机构防范风险的主体责任,整治干扰金融市场秩序的行为,严格规范金融市场交易行为。

  会议释放的信息显示,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

  中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为,部分地方官员为追求短期政绩而漠视关于地方政府举债的法律法规,还往往把责任转移到继任者。终身追责,倒查责任,是在鼓励、引导地方政府在合法合规的基础和前提下干出政绩,搞好工作。

  深化改革:

  设立国务院金融稳定发展委员会

  发展中遇到的问题,根本上讲要靠改革的办法解决。

  习近平强调,要坚定深化金融改革。关于金融改革,这次会议释放的信息显示,要采取优化金融机构体系,加强金融监管协调,补齐监管短板,健全风险监测预警和早期干预机制等。

  在众多改革措施中,“设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”引人关注。

  中原证券股份有限公司总裁周小全认为,当前金融业混业经营快速发展,跨市场、跨行业的金融产品不断丰富,原有监管体系的协调性亟待加强。中央及时设立国务院金融稳定发展委员会,提高金融监管的层级,统筹相关监管部门,以“一盘棋”的思维和手段来保证国家金融稳定,将有效确保国家能积极应对国内外可能的金融风险,保证经济转型发展顺利推进。

  兴业银行首席经济学家鲁政委说,一系列加强金融监管协调的改革措施,意味着将致力于实现监管对金融领域的全覆盖,填补空白和漏洞。此外,这次在金融机构、金融市场等方面也有一些新的改革安排。

  这次会议释放的信息显示,地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。

  鲁政委说,这一要求明确了金融监管和金融风险防控工作中,中央和地方的职责。在中央统一规则下,强化属地风险处置责任,将更有利于防范和化解金融风险。

  此外,这次会议还释放了扩大金融对外开放的信息。包括深化人民币汇率形成机制改革,积极稳妥推动金融业对外开放,推进“一带一路”建设金融创新等。

  周小全表示,要以金融对外开放适应和满足中国经济“走出去”的新需求,并在深化改革、扩大开放中不断提升中国金融的质量和竞争力。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 证券日报 中华人民共和国财政部 周一, 24 7月 2017 11:21:35 +0800   近日,财政部和住建部发布修订后的《建设工程质量保证金管理办法》,将工程质量保证金预留比例由5%降至3%。分析人士表示,此次降费对于建筑业来说无疑是利好,有利于盘活建筑企业资金。

  “工程质量保证金降低预留比例可以盘活建筑业资金流动,降低企业经营成本,进一步为建筑业企业减负,将激发建筑市场活力,从而实现建筑企业的可持续发展。”中央财经大学教授谭云明7月6日对《证券日报》记者表示。

  住建部工程质量安全监管司司长李如生在6月9日举行的国务院政策例行吹风会上表示,6月7日国务院常务会议推出新的降费措施,其中决定把建筑领域工程质量保证金的预留比例上限由5%降至3%。经初步测算,工程质量保证金约占建筑业营业收入的3.2%左右,按照2016年全国建筑业营业收入约17万亿元计算,工程质量保证金大约为5400亿元左右。经过这次降费,将保证金预留上限从5%降到3%,预计每年可减轻企业负担2100亿元左右。

  本次修订的《办法》规定,发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容,并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定:保证金预留、返还方式;保证金预留比例、期限;保证金是否计付利息,如计付利息,利息的计算方式等等。

  《办法》特别强调,在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的,发包人不得再预留保证金。发包人应按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

  据记者了解,为推进简政放权,切实减轻建筑业企业负担,国务院去年6月份曾专门下文清理规范工程建设领域保证金,保留了包括工程质量保证金在内的四项保证金,其余一律停止收取。

  分析人士认为,清理规范工程建设领域保证金,是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施,有利于减轻企业负担、激发市场活力,有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周二, 11 7月 2017 10:03:22 +0800   作为国企改革的重要突破口,第三批中央企业混合所有制改革试点已进入筛选阶段。《经济参考报》记者获悉,第三批试点将进一步扩大范围和提高覆盖面,地方国企被首次纳入混改试点范围。

  专家表示,上半年国企混改获大力推进,其中资产证券化是混改的重要路径。未来随着公司制改制完成,资产证券化有望提速,十万亿级国有资产证券化空间将开启。

  扩围第三批试点将探索企业制度创新

  记者日前从国家发改委了解到,作为国企改革的重要突破口,第三批中央企业混合所有制改革试点已进入筛选阶段。据介绍,第三批试点将在前两批近20家中央企业混改试点的基础上,进一步扩大范围及提高覆盖面,地方国企被首次纳入混改试点范围,油气和军工等领域将成重点。

  据了解,按照部署,国家发改委和国资委共同落实部分重要领域混合所有制改革试点示范任务。2016年以来已开展两批试点。目前,第一批九家试点的方案已基本批复,正在指导试点企业有序实施,有望年内取得实质性进展和突破;第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定,其中九家企业已正式上报试点方案,拟近期批复实施,预计年内将取得阶段性进展。

  《经济参考报》记者了解到,目前推进混合所有制改革主要有三种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是国有资本aoa体育官方下载运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权aoa体育官方下载;三是探索实行混合所有制企业员工持股,员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

  对于第三批试点企业的特点,国家发改委经济体制综合改革司相关负责人表示,主要将探索企业制度创新,如引入战略aoa体育官方下载者,优化企业股权结构;加强董事会建设,积极探索党的领导与完善公司治理的有机结合;实施经理层市场化选聘和身份转换,有效提升企业经营决策能力;加快实施薪酬制度改革和劳动用工制度改革;探索员工持股可行路径等。从而形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和市场化的激励约束机制。

  专家分析称,按照此前国家发改委给出的时间表,央企混合所有制改革在今年四季度要进入实施阶段,因此未来三个月将是各央企改革方案的密集出台期。“下一步的混改,将重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。之所以突出混改,主要是因为其对形成国企市场化经营机制,促进产权多样化等具有‘牵引作用’。”一位权威人士告诉记者。

  进展多个混改标志性项目亮相

  中央企业混改速度明显加快。根据国资委统计,2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%。截至2017年3月底,省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。

  截至2017年3月底,126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革,中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到22.5%。

  “在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域,选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点,实现了向社会资本放开竞争性业务。”国资委副秘书长彭华岗对《经济参考报》记者表示。

  记者了解到,在前两批19家试点企业中,已确定的有中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建等六家央企。据悉,中国航空集团、中粮集团、中国兵器装备集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团、中国电力建设集团等央企也都在积极制定混改方案。

  实际上,上半年已有多个混改标志性项目亮相。央企层面,6月19日,东航集团宣布让出东航物流的绝对控股权,联想控股、德邦物流、绿地、普洛斯等四大aoa体育官方下载方及企业核心员工持股层合计拿下55%股权,这是首批推进的“七大领域混合所有制改革试点”在民航业的首例落地。5月31日,宝武集团对旗下欧冶云商启动混改,引入多家aoa体育官方下载者及员工持股计划,持股比例降至72%。4月,中粮集团发布金融板块专业化公司中粮资本的混改项目,拟通过“增资+售股”,引入社会资本和员工持股。4月22日,中国国航公告,发改委已批复控股股东中国航空集团公司进行航空货运物流板块的混合所有制改革,将涉及上市公司。

  地方国企层面,一个典型案例是云南白药,据上市公司6月7日公告,其控股股东白药控股拟通过增资引入江苏鱼跃科技发展有限公司,交易后,云南省国资委、新华都及江苏鱼跃分别持有白药控股45%、45%及10%的股权。

  “越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例,促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。同时,通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等,推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。”彭华岗表示。

  预期国企资产证券化有望全面提速

  从混改路径看,一是资产证券化,二是通过增资扩股、股权转让等方式与民资混合,三是国企内部的员工持股。中国企业研究院首席研究员李锦表示,上半年的混改从上述三方面同时推进,比较集中的是资产证券化,且未来随着公司制改革完成,资产证券化有望提速。

  发展混合所有制经济,既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径,也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。多位专家表示,作为实施混改的一项有效路径,未来随着国企公司制改制完成,资产证券化有望提速。

  数据显示,截至去年底,中央企业混合所有制企业户数占比扩大到68%,上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。多位业内人士预计,未来几年可能有近十万亿元地方国有资产实现证券化,这将带来大量aoa体育官方下载机会。

  另一方面,各具体领域已经开始推进对资产证券化的探索。军工企业混合所有制改革试点初步方案中已经提出要开展军工资产证券化的研究和论证;中国铁路总公司也正在探索铁路资产证券化改革,并开展资产证券化业务;而在央企混改试点推出之后,大多数省份均提出了提高省属集团资产证券化率的目标。

  多位专家提醒,混合所有制改革不是单纯的为混而混,而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制混合、不同资源禀赋混合,切忌一窝蜂、定比例,要发挥市场配置资源的作用,绝不能用行政取代市场。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周二, 11 7月 2017 10:01:54 +0800   今年上半年,我国地方债发行规模为1.86万亿元,发行节奏和规模都低于去年同期水平,其中新增债券发行4545.3亿,仅完成全年总量不到三成。置换债券三年过渡期已近后期,尚余约1.8万亿元规模有待置换。业内预计,按照全年发债的额度,下半年新增债和置换债发行都将提速。

  据中诚信国际统计,今年1至6月,我国地方债发行总额为18609.75亿元,发行期数为379只。“发行规模在上半年的后半段有所提高,但整体低于去年同期。”中诚信国际研究院、地方政府与城投行业分析师杨小静对《经济参考报》记者表示,发行利率方面,6月份资金面有所缓解,6月发行利率有一定下降,但当前发行成本依然为地方债发行以来的高点。

  “上半年地方政府债券的发行节奏和规模,都明显比不上去年同期的水平。”社科院中国财经战略研究院财政审计研究室汤林闽博士对《经济参考报》记者表示,在他看来,一方面,这与利率成本较高有关。由于货币政策收紧等因素,2017年上半年地方债券的发行利率总体处于较高水平,且呈现出逐渐提高的势头,地方债发行的难度上升,地方政府的发行意愿也受到一定的抑制。另一方面,这也与加强地方债、地方举债融资的监管和规范有关。从2016年下半年到2017年上半年,地方债风险分类处置、规范地方政府举债融资行为等一系列举措出台,在举借债务、开展举债融资行为等方面,地方政府受到的限制增加,行动也更为谨慎。这些都在不同程度上拖慢了地方债发行的节奏、制约了地方债发行的规模。

  据统计,上半年新增债券共发行4545.3亿元。其中,新增一般债券2016.9亿元,新增专项债1103.2亿元。杨小静指出,根据2017年政府工作报告中对2017年地方政府债券工作的安排,2017年计划发行新增地方政府债券共计1.63万亿元,其中新增一般债券0.83万亿元,新增专项债券0.8万亿元,相比较于2016年实际发行的11684.7亿元新增债券,计划增加4600亿元,今年新增专项债券有了大幅度提高。而上半年新增债券的发行进度较慢,仅完成全年总量的27.89%。因此预计下半年新增债券发行速度会加快。

  汤林闽也认为,下半年地方债的发行量和发行节奏都会增加。他指出,地方债置换的三年过渡期已经接近后期,目前需要置换的债务存量还有一定的规模。“不论置换工作是在2017年结束,还是在2018年结束,2017年的置换工作都非常重要,置换债的发行规模应当不会少于3万亿元。而从数据上看,上半年只发行了1.2万亿元左右,下半年置换债的发行规模和发行节奏都应当超过上半年。”

  政策层面,近期财政部先后发文清理整顿地方政府的违法违规融资行为,先是在4月底联合其他五部门发布50号文,全面清理整顿包括地方政府违规担保,通过平台公司违规举债,利用PPP、产业基金变相增加政府债务等在内的违规行为,此后又在6月发布87号文,专门规范地方政府购买服务。在“堵后门”的同时,也“开前门”,例如62号文允许地方政府发行土地储备专项债,50号文中也明确允许地方政府出资设立融资担保公司,以期建立地方政府“阳光化”的举债机制。

  杨小静认为,从近期地方债监管层面的政策来看,50号文和87号文是规范地方政府融资行为的重要政策,监管方面已经明令禁止违规的融资行为,在“堵后门”的同时,也利好一些“开前门”的融资方式,如地方政府债这种规范化的举债方式。考虑到地方政府在基础设施领域依然具有巨大的融资需求,而基础设施建设类项目适用于地方政府专项债之类的政府债券,因此,未来,一方面在地方政府债的规模上,尤其是专项债的规模上会在预算范围内有增长的需求,另一方面,会积极拓展专项债的发行类别,以匹配地方基础设施类项目的融资需求。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 11 7月 2017 09:35:27 +0800   关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案

  为适应加快现代财政制度改革和信息化发展的需要,充分运用互联网、移动智能等信息技术手段,推广运用财政电子票据,推进财政电子票据管理改革,全面提高财政票据使用便捷度,提升财政票据监管水平和效率,根据《中华人民共和国电子签名法》、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》(国办发〔2016〕23号)、《财政票据管理办法》(财政部令第70号)和《会计档案管理办法》(财政部 国家档案局令第79号),制定本方案。

  一、改革背景

  二十世纪九十年代以来,根据《中共中央 国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号),各级财政部门统一管理财政票据,不断完善财政票据管理制度,创新财政票据监管手段,提高财政票据监管水平,在治理乱收费乱罚款和各种摊派、规范政府非税收入征缴、强化政府部门预算、完善财务会计核算、防治小金库等方面发挥了积极作用,在一定程度上维护了财经纪律,规范了财经秩序。但是,传统纸质财政票据印制成本高、开具效率低下、管理不规范、不便于监督检查等问题日益突出,已经越来越不适应现代信息网络技术的发展,严重制约了网络缴款、电子支付等新兴缴款模式在政府性收费中应用。为适应新的发展形势需要,解决当前财政票据监管存在的机制性问题,亟需推进财政票据管理改革,实行财政电子票据管理。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,根据国务院推进“互联网+政务服务”工作总体部署,按照财政部金财工程建设统一规划,充分运用现代信息网络技术,创新财政票据监管模式,积极推进财政电子票据管理改革,逐步建立科学规范的新型财政票据监管体系。

  (二)基本原则

  ——坚持科学化、规范化管理。构建科学的财政电子票据监管模式,运用先进的财政电子票据管理系统,全面提升财政票据科学化、规范化管理水平。

  ——顶层设计,统一规划。制定全国统一的财政电子票据实施规划,使用统一的数据规范和数据接口规范,统一财政电子票据基本管理流程,统一财政电子票据编码规则,促进财政电子票据顺畅流转、安全传输、规范使用、便捷查询。

  ——完善系统,确保安全。采取先进的安全技术措施,从系统、数据、管理等多个维度构建安全体系,确保系统安全可靠,杜绝安全隐患。

  ——试点先行,分步实施。优先选择条件成熟的行业、单位或票种先行试点,探索经验,总结完善,逐步推开,稳步推进财政电子票据管理改革工作。

  (三)总体目标

  充分运用计算机和信息网络技术,着力建设科学完善的财政电子票据管理系统,实现财政电子票据开具、管理、传输、查询、存储、报销入账和社会化应用等全流程无纸化电子控制;着力建立全国财政电子票据信息共享和运用机制,打破信息壁垒,实现全国财政票据信息共享,全面提高财政票据社会需求便捷度,切实达到便民利民的服务目标;着力构建更加科学、高效、便捷的财政票据管理体系,为推进行政事业单位收费管理网络化、政府非税收入征缴电子化和会计电算化管理奠定坚实基础。

  三、主要内容

  (一)明确财政电子票据基本概念

  财政电子票据,是指由财政部门监管的,行政事业单位在依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时,运用计算机和信息网络技术开具、存储、传输和接收的数字电文形式的凭证。其基本特征是以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章,通过网络手段进行传输流转,通过计算机等电子载体进行存储保管。其基本要素包括票据名称、票据代码、票据号码、缴款人、收款项目、标准、收款金额、开票单位、开票人、开票日期、开票单位签章、财政部门监制签章。

  按照《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》有关要求生成的财政电子票据,是单位财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

  (二)统一规范财政电子票据管理

  1. 规范财政电子票据管理流程。财政电子票据主要依托财政电子票据管理系统进行管理。财政部门通过财政电子票据管理系统生成财政电子票据模板文件,发放财政电子票据;用票单位通过财政电子票据管理系统开具财政电子票据,通过网络进行传输;缴款人通过财政票据管理服务网站等方式获取财政电子票据,查验真伪;用票单位和缴款人使用真实有效的财政电子票据进行入账处理;开具完成后的财政电子票据分别由财政部门、用票单位和缴款人进行归档保存。按照上述管理流程,特设计全国统一的财政电子票据基本管理流程(附1),包括制样、赋码、开具、传输、查验、入账和归档。各省、自治区、直辖市财政部门可以结合本地区特点,设计符合本地区实际的财政电子票据管理流程。

  2.统一财政电子票据编码规则。财政电子票据号码是财政电子票据的唯一标识,是财政电子票据流转、运用的关键依据。为避免财政电子票据号码的重复使用,促进全国财政电子票据社会化流转、运用,各省、自治区、直辖市财政部门要严格按照全国统一的财政电子票据编码规则(附2),生成财政电子票据号码。

  3.统一财政电子票据数据标准。财政电子票据数据标准包括数据要素、数据结构、数据格式和防伪方法等重要内容,规范财政电子票据数据生成机理和生成方法。为保证全国财政电子票据数据一致性,促进财政电子票据的社会化应用,各级财政部门要按照统一的《财政电子票据数据规范》(附3)要求,生成、传输、存储和查验财政电子票据。

  基于上述要求,财政部对现有的财政票据电子化管理系统进行了升级改造,增加了财政电子票据管理功能模块,完成了财政电子票据管理系统的开发建设工作。为确保全国财政电子票据管理改革顺利开展,有效减轻地方负担,避免重复建设,规范财政电子票据赋码、制作等核心环节,实现财政电子票据在全国范围内流转、应用、报销入账等,各试点地区和部门原则上使用由财政部统一开发建设的财政电子票据管理系统。电子《非税收入一般缴款书》的生成、交换、存储、认证等管理,按照《财政部 中国人民银行关于中央单位非税收入收缴电子化试点工作通知》(财库〔2015〕92号)、《财政部关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》(财库〔2017〕7号)等有关规定执行,通过非税收入收缴电子化系统进行统一管理。

  (三)构建财政电子票据安全保障体系

  要按照国家信息系统安全等级保护基本要求,建设符合第三等级要求的财政电子票据管理体系和安全保障制度,从系统、数据、管理等多个维度构建安全体系,消除系统漏洞,杜绝安全隐患,确保财政电子票据在生成、传输、储存等过程中,始终保持真实、完整、唯一、未被更改。在系统建设上,要做好身份鉴别、访问控制、安全审计、通信完整性、通信保密性等方面安全防护,确保系统安全;在数据管理上,要通过数字签名技术增强财政电子票据防伪功能,要使用多点备份、异地备份等多种技术手段,保障财政电子票据数据信息存储安全;在操作管理上,要加强对财政部门和用票单位管理人员数字证书的发放、保管、使用等方面监管,防范人为数据泄露风险。

  (四)建设财政电子票据数据信息共享和运用机制

  财政电子票据实行网络在线认证方式,通过查验服务平台的认证功能,实现财政电子票据的真伪查验和流转。要根据《财政电子票据公共服务接口规范》(附4),建立全国统一财政电子票据数据接口标准和信息共享机制,实现全国财政电子票据数据信息共享,做到全国财政电子票据一站式查询、真伪查验和报销入账等,切实优化社会化应用服务,全面实现便民利民、提高效率的服务管理目标。要与政府非税收入政策对接,实现交叉稽核,从源头杜绝乱收费,构建科学、规范、高效的政府非税收入管理体系。要依托财政电子票据管理系统收集到的标准化数据信息,建设财政电子票据大数据应用平台,对财政电子票据数据进行挖掘分析,提供查询、统计、预测、决策等各项数据分析服务,为相关财政管理和监督提供决策依据。

  (五)建立财政电子票据监督检查体系

  各级财政部门要结合财政电子票据管理工作,建立事前、事中、事后全流程管理体系。加强财政电子票据开具的事前审核,严格按照规定设置单位收款项目、标准等信息;及时开展财政电子票据的事中检查,掌握财政电子票据的开具信息,发现并解决财政电子票据开具过程中存在的问题;建立财政电子票据的事后检查工作规范,按规定开展财政电子票据的监督检查工作,必要时可以延伸财务会计检查,有效防止财政电子票据重复作废、重复开具或利用作废票据套取资金等问题的发生。

  各中央部门和单位要结合工作实际,建立健全本部门(单位)财政电子票据监督检查制度,强化财政电子票据使用管理,及时发现问题,解决问题,在充分发挥系统监管功能的同时,也要辅之以必要的人工检查,强化内部管理,堵塞管理漏洞。

  四、实施步骤

  (一)选择财政电子票据管理改革试点地区和单位。选择北京、黑龙江、浙江(宁波)、福建(厦门)、贵州、云南、湖南、重庆等地区,国家开放大学、华侨大学等中央单位,试点开展财政电子票据管理改革工作。在试点单位和行业的选择上,要重点选择网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。

  (二)制定财政电子票据实施规划。各试点地区和部门要认真梳理财政票据管理情况,结合工作实际,按照“试点先行,分步实施”的原则,制定本地区、本部门实施方案。实施方案应包括财政电子票据管理改革工作总体实施规划、业务流程、系统改造方案、时间进度安排和相应保障措施等内容。

  (三)稳步推进财政电子票据管理改革试点工作。各级财政部门要不断总结完善,积累经验,逐步扩大试点范围,稳步推进财政电子票据管理改革试点工作。

  五、保障措施

  (一)高度重视财政电子票据管理改革试点工作。财政电子票据是财政票据管理的发展方向,各级财政部门和有关中央部门要高度重视财政电子票据管理改革试点工作,根据本方案的总体要求,认真做好本地区、本部门财政电子票据实施规划,细化工作任务和要求,落实资金来源,安排足够的工作人员,不得增加社会公众负担,确保试点工作顺利推进。

  (二)修订和制定相关法律法规和管理制度。积极配合推动《会计法》、《会计基础工作规范》等相关法律法规和规章制度修订工作。待条件成熟后,研究制定财政电子票据管理制度,为财政电子票据的推广运用提供有力的制度保障。

  (三)加强沟通交流。财政部门要加强与用票单位、交款人的沟通交流,对财政电子票据实施中遇到的新情况、新问题,要认真研究解决办法,并及时报送上级财政部门;要加强与技术部门的协调,做好财政电子票据管理系统的建设和技术保障;要加强财政部门之间的交流,分享经验,共同解决疑难问题。

  (四)加大宣传培训工作力度。各级财政部门要充分运用媒体、网络等宣传渠道,加强对财政电子票据的宣传,让公众认识电子票据、接受电子票据;要加强对用票单位的培训,确保用票单位相关人员能够熟练开具、管理财政电子票据;要加强对财政部门票据监管人员业务和技术培训,增强财政干部业务能力,提高财政票据监管水平和效率。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国网 中华人民共和国财政部 周三, 05 7月 2017 11:42:49 +0800   据民政部网站消息,7月3日,财政部、民政部向浙江、江西、湖南、贵州4省安排7亿元中央财政自然灾害生活补助资金,用于近期严重暴雨洪涝灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建补助和向因灾遇难人员家属发放抚慰金,支持做好受灾群众生活救助工作。

  此前,国家减灾委、民政部针对浙江、江西、湖南、贵州4省严重暴雨洪涝灾害先后启动国家Ⅳ级救灾应急响应,分别派出工作组赶赴灾区查看灾情,向4省灾区紧急调拨3300顶救灾帐篷、3万床棉被、2.4万张折叠床等中央救灾物资,协助和指导做好自然灾害救助工作。灾区紧急启动救灾应急响应,及时下拨本级救灾应急资金,调拨发放救灾物资,认真做好各项救灾工作。目前,灾区受灾群众基本生活得到初步保障,生产生活秩序正在逐步恢复正常。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 第一财经日报 中华人民共和国财政部 周三, 05 7月 2017 11:39:05 +0800   [ 广东、北京、吉林等12个省份没有省级设立的涉企收费目录清单,财政部人士告诉第一财经,主要是因为它们不再对其设立的涉企收费项目进行收费。]

  为了给社会一本政府收费明白账,从源头上防止各类乱收费、乱摊派,中央和31个省(区、市)设立的政府性基金和行政事业性收费目录清单首次在财政部官网集中曝光,清单外的收费项目一律不得执行。

  根据目录清单,全国政府性基金收费共21项,中央设立的行政事业性收费共51项(涉企收费为33项),31个省(区、市)设立的行政事业性收费项目不一,其中黑龙江的数量最多,达到37项,青海、西藏最少,仅有1项,平均数量在14项(涉企收费平均约3项)。

  值得注意的是,广东、湖北、北京、辽宁等12个省(区、市)没有出现在相关目录清单里。一位财政部人士告诉第一财经记者,这是因为这些省份设立的涉企行政事业性收费为零。

  国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者,取消设置不合理的行政性收费是大势所趋。此次将收费集中公示在“一张网”是降费的长效机制,通过公开公示机制来防止收费反弹,给企业营造可预期的生产经营环境。

  省级收费大比拼

  政府收费在近些年经过几轮清理整顿后大幅压减。财政部有关负责人公开表示,总体来看,政府性收费项目已大幅减少,企业缴费负担明显减轻。

  降费之外,如何约束乱收费也是一大难点。而全面推开涉企收费公示制就是解决这一问题的良策。财政部近日集中公布中央和省两级收费目录清单,打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”。财政部有关负责人表示,“一张网”之外的收费项目,一律不得执行,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

  此次财政部统一口径、格式,将全国31个省(区、市)设立的收费项目完整披露。

  第一财经记者统计发现,31省(区、市)设立(不包括中央设立)的行政事业性收费项目数量不一。以收费项目的数量来看,黑龙江以37项居首,河北以28项次之,广西和广东均为27项,并列第三。黑龙江省收费项目涉及教育、公安、司法、财政等至少18个部门。河北、广东收费均涉及至少13个部门,广西涉及9个部门。

  收费项目超过平均数(14个)的省(区、市)还有8个,分别为上海、新疆、甘肃、重庆、江苏、安徽、辽宁、河南。此外,青海和西藏设立的收费项目最少,仅有1项。

  冯俏彬告诉第一财经记者,各地收费项目数量和内容不尽相同,主要是因为各地经济社会资源条件不一、需求不同。比如,北京、上海、广东等地收费项目中都有犬类管理服务费用,用于相关部门规范养犬行为,而其他不少省份则没有这笔收费。

  “零收费”拓展至12省份

  冯俏彬告诉第一财经,各地行政事业性收费对象主要是个人和企业,近些年国家大力减轻企业负担,涉企收费清理力度很大,从这次公布的省级涉企收费目录中看,涉企收费项目数量明显减少。

  此次财政部特意设立涉企行政事业性收费目录清单。目前中央设立的涉企行政事业性收费为33项,2013年为106项,不到5年收费项目数量削减幅度达到69%。各省(区、市)设立的涉企行政事业性收费数量不一,但平均约为3项。

  其中,上海设立的涉企行政事业性收费项目数最多,达到17项,重庆以13项位列第二。收费项目数量最多的黑龙江省,在涉企收费上有7项。

  值得注意的是,广东、北京、吉林、山西、辽宁、山东、湖北、四川、江西、青海、西藏、宁夏这12个省(区、市)没有省级设立的涉企收费目录清单,财政部人士告诉第一财经,主要是因为它们不再对其设立的涉企收费项目进行收费。

  在此之前,12个省份中已有部分公开宣称实现省定涉企行政事业性收费“零收费”,例如广东、湖北。

  此次省定涉企行政事业零收费拓展到12个省(区、市),让长期关注行政零收费的冯俏彬有些吃惊。她认为,未来条件成熟时,应全面取消政府对普遍主体提供普遍性服务的收费(不包括事业性收费和行政罚款等收费),因为这部分费用社会成员已经通过税收支付,政府不应另立名目重复收取。

  为确保收费目录清单的时效性和准确性,财政部和省级财政部门将及时更新收费目录清单。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周三, 05 7月 2017 11:28:31 +0800   近日,国务院办公厅印发《关于加快发展商业养老保险的若干意见》(以下简称《意见》),其中明确,2017年年底前启动个人税收递延型商业养老保险试点。记者了解到,目前财政部对个人税收递延型商业养老保险试点涉及的相关政策和技术问题已基本形成政策建议。

  《意见》明确,从四个方面部署推动商业养老保险发展。一是创新商业养老保险产品和服务。鼓励支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品,积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险,积极参与个人税收递延型商业养老保险试点,为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障。二是促进养老服务业健康发展。三是推进商业养老保险资金安全稳健运营。四是提升管理服务水平。

  值得注意的是,《意见》明确提出,2017年年底前启动个人税收递延型商业养老保险试点。据了解,个人税收递延型养老保险,是指投保人在税前列支保费,在领取保险金时再缴纳个人所得税。通俗来说,这一险种在投保人青壮年时期投保,而领取保险金的时候已经退休,这中间的20-30年,综合考虑通胀、个人收入降低和个税起征点等税收政策,等于稀释了个税,给投保人带来一定优惠。

  专家指出,个人商业养老保险作为我国多层次养老保险体系中的“第三支柱”,以税收优惠等措施促进其发展不仅能够补充基本养老保险和企业年金的不足,还能增加居民选择,提高养老金替代率,满足个人多层次养老需求。

  我国现行多层次养老保险体系中,第一支柱为基本养老保险,第二支柱为补充养老保险,第三支柱为个人储蓄性养老保险。

  推动第三支柱发展显得尤为重要。“目前职业年金和企业年金的覆盖面都非常小,而第三支柱的进入门槛比较低,只要拿出一定比例的钱缴费就可以建立个人退休账户,因此,税收优惠的推出有利于商业养老保险的发展。”专家表示,发展商业养老保险,对于健全多层次养老保障体系,应对人口老龄化趋势具有重要意义。

  目前,如何确定个人可享受延税优惠的最高个人缴费额是最受关注的问题之一。过低,则无法达到鼓励人们养老储蓄,并在年老时获得较为充足的养老金的效果;过高,则会影响地方当期财政收入。专家建议,可以考虑实行比率限制和定额限制相结合的方式,通过双重限制,将商业养老保险可税前扣除的额度,退休后的生活水平差距控制在一定范围内。同时,可以考虑设置税收优惠幅度随着个人收入水平的上升而逐渐递减的制度,把享受较多税收优惠的对象限定在一定的收入水平之内。最后,可以考虑直接对低收入者进行补贴,激励其购买补充性的商业保险。

  中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授接受《经济参考报》记者采访时强调,个人延税型养老保险属于自愿选择的险种,个人觉得合适就买,不合适就不买。“在试点路径上,还需要不断探索和完善,先推出一个试点,让大家感觉到这个东西的好处,提高大家的保险意识,然后再逐步修订政策。”

  中国财政科学研究院社会发展研究中心主任杨良初在接受《经济参考报》记者采访时坦言,促进商业保险发展的关键在于调动市场主体的积极性,依靠单一的税收刺激政策可能还难以完全调动积极性。在他看来,需要在商业保险所得税、营业税等其他财税层面也做好政策配套,真正调动市场主体参与。对于试点推进的路径,杨良初表示,选择地区性试点,可以先在经济发展比较好,商业保险有需求有承受力的地区先行尝试,探索政策的可行性,然后再调整完善。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国经济网 中华人民共和国财政部 周五, 30 6月 2017 14:41:02 +0800   6月16日,财政部发布通知表示,为进一步减轻企业负担,促进实体经济发展,经国务院同意,取消工业企业结构调整专项资金,自2017年7月1日起施行。

  通知要求,财政部驻各省(区、市)财政监察专员办事处应当于2017年9月30日前,完成专项资金汇算清缴工作。专项资金的清欠收入,应当按照财政部规定的渠道全额上缴国库。

  取消专项资金后,财政部将按照国务院决策部署和有关政策规定,通过工业企业结构调整专项奖补资金对钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中的职工安置工作予以支持。

  工业企业结构调整专项资金自2016年1月1日起开始征收,旨在支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等,在全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量(含市场化交易电量)、燃煤自备电厂自发自用电量和规定的征收标准计征。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周五, 30 6月 2017 14:35:38 +0800   近日,财政部、农业部日前联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,该意见提出,我国将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。

  业内人士指出,在《意见》出台的政策助推下,农业领域PPPaoa体育官方下载将逐步规范,并迎来新的发展机遇期。

  初现端倪

  据财政部PPP综合信息平台数据显示,截至 2017年4月末,全国入库PPP项目 12700个,总aoa体育官方下载15.3万亿元,其中,农业项目125个,单个项目aoa体育官方下载额超过1亿元的有97个,还未及项目总数的1%。

  政策、科技、投入,历来是我国支持农业发展的三大要素,我国农业依然是国民经济发展的薄弱环节,投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。从农业行业需求来看,迫切需要PPP来增加aoa体育官方下载。

  自2014年始,国家财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》,正式将推广PPP模式列入国家发展战略。从去年12月份国内农业PPP首份顶层设计文件——发改委、农业部联合发布的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》,到今年年初的中央一号文件,再到国务院出台的《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见……

  近年来国家出台了一波推进农业领域PPP的政策。随着国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大,农业成为aoa体育官方下载的热点领域,农业的PPPaoa体育官方下载已经初现端倪。

  近几年,社会资本加快“进军”农业,aoa体育官方下载规模逐年增长,虽然有的规模不大,不能称得上是真正的PPP模式,但是已经有了运营雏形,越来越多的社会资本选择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业,将基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。

  但是农村基础设施水平总体还比较薄弱,大范围推进PPP的客观意识和环境还不存在。农业PPP项目诉求还未充分发掘,农业领域未来发展方向和战略还在探索中,其政府考核未获得合理权重。农业行业整体发展水平不高,农业产品市场化利润水平较低,为纯农业PPP项目经营性回报机制的设计提供了难度。农业领域金融机构支持力量有限,造成了农业PPP项目落地出现融资难的根本困境。

  有业内专家认为,尽管农业PPPaoa体育官方下载迎来新的机遇,但PPP快速推进时代远远没有到来,在相当一段时间农业PPP项目很难走出落地难推进慢的困境,我国农业PPP必将经历一段漫长而边缘化的发展时期。

  困境分析

  中央政府在最初提出PPP模式的本义是,鼓励社会资本尤其是民间资本进入基础设施和社会公共事业领域,然而在现实中,央企、国企成了PPP合作项目的“主角”。由于PPP项目投入大、回报周期长,对企业的融资能力等要求较高,如果民企规模偏小、融资能力不够,往往就会被挡在门外。社会资本aoa体育官方下载农业,缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构的要求,难以通过贷款审批;农业保险的品种少、覆盖面窄,社会资本经营风险较大。其次,政府补贴分散化、权属不清晰。同时,农业金融服务滞后、农业PPP应用模式经验较少,创新不足。

  借鉴发达国家PPP发展的经验,以澳大利亚为例,澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面处于世界领先地位。澳大利亚的PPP模式通常采用成立SPV的方式,由SPV与政府就融资建设和运营签订项目协议,期限一般为20-30年,一旦SPV出现不能履行合约的状况,政府可以随时跟进,合同到期时项目资产将无偿转交给政府。

  《意见》探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制,推动政府职能转变,提高农业aoa体育官方下载有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率。

  国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康表示,为推进PPP模式在农村基础设施领域运用,应发挥好政府资金对社会资本进入农村基础设施领域的引导作用,高度重视金融和税收方面的政策支持,利用好市场运作机制,实现aoa体育官方下载、融资和建设、运营、管理模式的创新。丁伯康强调,投融资模式的创新对于推进农村基础设施建设非常重要,这包括灵活运用PPP、债券、基金和资产证券化产品等,从而为农村基础设施筹集更多的资金。

  三方共赢

  PPP模式,本质上是一种合作关系,即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,通过使用者付费和必要的政府付费获得aoa体育官方下载回报。

  理想的PPP项目应该是让政府部门、企业老板和老百姓都满意,政府为人民服务的目标不能改变,老板的aoa体育官方下载要得到合理的回报,同时,也要更好地满足老百姓生产生活的需要。

  引导社会资本参与PPP项目aoa体育官方下载、建设、运营,其目的就是为了改善农业、农村公共服务供给,深化农业供给侧结构性改革,为农民创收和农业发展创造条件。在确保政府的资金起到杠杆作用的同时,要让社会资本有利可图。建立企业与农民之间紧密的利益联结机制,使农民能够分享企业发展壮大的“红利”,增加农民收入。

  意见指出,为保障政府知情权,政府可以参股项目公司,但应保障项目公司的经营独立性和风险隔离功能,不得干预企业日常经营决策,不得兜底项目建设运营风险。相关部门要加强辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警,严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债,严禁项目公司债务向政府转移。

  专家指出,要农业PPPaoa体育官方下载实现三方共赢,必须出台更加明晰、可操作的PPPaoa体育官方下载农业项目政策体系。按照全国主体功能区划和农业优势产业布局,把社会资本投入农业同农业产业发展规划和各类现代农业园区建设结合起来,以便社会资本在进入农业领域时找准产业定位,避免aoa体育官方下载的盲目性和趋同性。还要建立建立社会资本aoa体育官方下载农业准入制度、可具操作性的农业基础设施标准化体系并着力推进农村产权制度改革。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周五, 30 6月 2017 13:51:28 +0800   据财政部网站获悉,财政部将于2017年7月1日起至2020年12月31日,暂免征收银行业监管费和保险业监管费。

  财政部表示,免征上述行政事业性收费后,银监会和保监会依法履行管理职能所需相关经费,仍由中央预算安排资金予以保障。

  财政部要求,银监会和保监会应当于2017年8月31日前,完成以前年度银行业监管费和保险业监管费的汇算清缴工作。

  两项行政事业性收费的清欠收入,应当足额征收,并按照财政部规定的渠道全额上缴中央国库。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国政府采购网 中华人民共和国财政部 周二, 20 6月 2017 16:00:48 +0800   财库〔2017〕86号

  党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

  近年来,各地区、各部门落实建立政府采购全过程信息公开机制的要求,信息公开工作取得了积极进展,但也存在部分地区政府采购信息公开平台建设不到位、一些单位信息发布不及时不全面等问题。为了切实提高政府采购透明度,现就进一步做好政府采购信息公开工作有关事项通知如下:

  一、推进各地区政府采购信息发布网络平台建设

  (一)加强中国政府采购网地方分网建设。中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)是财政部依法指定的、向世界贸易组织秘书处备案的唯一全国性政府采购信息发布网络媒体,中国政府采购网地方分网(以下简称地方分网)是其有机组成部分。省级(含计划单列市,下同)财政部门是地方分网建设管理的第一责任主体,应当切实做好地方分网的建设维护工作,把地方分网建成本地区政府采购信息的统一发布平台。

  (二)规范地方分网域名管理。省级财政部门应当严格执行中国政府采购网统一域名制度,使用财政部指定域名建设地方分网。地方分网采用双域名的,应当确保财政部指定域名可以正常访问,不得以其他网络媒体替代地方分网。

  (三)提升地方分网服务功能。各地区要做好地方分网的升级改造和安全防护,改进栏目设置,完善地方分网信息发布和查询使用功能,确保数据安全和运行稳定。要建立健全地方分网与公共资源交易平台的信息互联互通机制,实现与公共资源交易电子服务系统之间的信息共享。

  二、完整全面发布政府采购信息

  (四)严格执行政府采购信息发布制度。各地区、各部门应当按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)规定,认真做好政府采购信息公开工作。采购人或者其委托的采购代理机构应当切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作,实现政府采购项目的全过程信息公开。对于采购项目预算金额、更正事项、采购合同、公共服务项目采购需求和验收结果等信息公开薄弱环节,应当进一步完善相关工作机制,切实履行公开责任。各级财政部门应当严格按照财库〔2015〕135号文件规定的时间、内容等要求,及时完整公开投诉和监督检查处理决定、集中采购机构考核结果以及违法失信行为记录等监管处罚信息。

  (五)推进协议供货和定点采购等信息公开。集中采购机构应当切实推进协议供货和定点采购信息公开,自2017年9月1日开始,除按照规定在中国政府采购网及地方分网公开入围采购阶段的相关信息外,还应当公开具体成交记录,包括采购人和成交供应商的名称、成交金额以及成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。电子卖场、电子商城、网上超市等的具体成交记录,也应当予以公开。

  三、健全政府采购信息发布工作机制

  (六)加强政府采购信息公开内控管理。采购人和集中采购机构应当将政府采购信息公开作为本部门、本单位政务信息公开工作的重要内容,列入主动公开基本目录,嵌入内控管理环节,确保政府采购信息发布的及时、完整、准确。

  (七)严格政府采购信息发布和推送机制。中央预算单位的政府采购信息应当在中国政府采购网中央主网(以下简称中央主网)发布,地方预算单位的政府采购信息应当在地方分网发布。地方分网应当按照财库〔2015〕135号文件的规定向中央主网推送信息。

  四、加强对政府采购信息公开工作的考核与监督

  (八)加强监督检查。各级财政部门应当加大对政府采购信息公开情况的监督检查力度,将信息公开情况作为对集中采购机构考核和对采购人、社会代理机构监督检查的重点内容,进一步完善考核与检查指标体系,对监督检查中发现的信息公开违法违规行为依法追究责任。

  (九)实施动态监管和大数据分析。各级财政部门应当将政府采购项目全流程信息公开纳入动态监管范围,重点加强对单一来源公示、采购文件、采购结果和采购合同等信息的比对,运用大数据分析技术开展对采购项目执行情况和信息公开情况的核查和动态监管,不断推进信息公开工作。

  (十)开展第三方评估。从2017年开始,财政部将委托社会力量开展对政府采购透明度的第三方评估,重点围绕政府采购信息发布平台建设管理、信息发布和信息推送的及时性完整性等情况进行综合评估,并对评估结果予以通报。

  财 政 部

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 南方日报 中华人民共和国财政部 周二, 20 6月 2017 15:58:19 +0800   6月2日,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(以下简称《通知》),严禁假借政府购买服务名义变相举债融资行为。经济学专家认为,这是中央层面对地方举债的监管再度加码。

  地方政府债务治理“堵后门”

  交通银行金融研究中心首席产业分析师汪伟认为,《通知》是中央在地方政府债务治理领域进一步完善“堵后门”的重要举措。

  比如一些地区以政府购买服务名义变相举债融资,违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等,加剧了财政金融风险,有违中央“开前门、堵后门”治理地方政府债务的方向和策略。

  今年5月,六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,规范PPP、政府aoa体育官方下载基金等合作行为。仅仅一个月内,此次《通知》进一步规范管理政府购买服务融资行为,体现了中央、国务院坚持问题导向,推动落实既定政策的决心和韧性。

  财政部有关负责人在解读通知时也表示,以政府购买服务名义变相举债融资,存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题,加剧了财政金融风险。

  此次《通知》也列出了负面清单,包括不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目;严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目;严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目;严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

  先有预算才能购买服务

  《通知》指出,政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。

  购买主体应当按照批准的预算执行,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签订购买服务合同,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

  没有金融机构的配合,地方政府违规融资通常很难实现,因此要制止违法违规融资,必须对借、贷双方都要出手。

  汪伟认为,目前,地方政府以发行地方政府债为唯一举债方式。《通知》将推动商业银行等金融机构进一步规范管理目前数额巨大的政府购买服务融资等各类融资模式。

  当前,商业银行等金融机构提供的政府购买服务融资数额巨大,且不同程度地涉及包括基本公共服务、能源、交通运输、水利、市政工程、地下综合管廊等基础设施以及教育、卫生、养老、体育、文化等相关民生领域。

  此次《通知》在规范地方政府、承债主体行为的同时,也要求金融机构加强涉及政府购买服务的融资审查,必须符合政府预算管理制度相关要求,做到依法合规,加强风险识别,防范经营风险。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报 中华人民共和国财政部 周二, 20 6月 2017 15:57:42 +0800   近日,财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》,并发布了开展田园综合体建设试点的通知,决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。就具体政策的相关内容,财政部农业司、国务院农村综合改革办公室负责同志日前进行了解读。

  农村综合性改革试点试验在6省开展

  相关负责人介绍,开展农村综合性改革试点试验,主要通过综合集成政策措施,推进乡村联动、下沉到村,推动农村改革向纵深发展。主要内容包括完善乡村治理机制,健全村级集体经济发展机制,构建农民持续增收机制,建立农村生态文明发展机制四个方面。今年选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份,每个省份选择两个县(市、区),每个县选择一定数量乡村开展试点。

  同时,鼓励试点省份结合实际,参照本通知精神,安排省内其他1—2个县(市、区)开展省级农村综合性改革试点试验。如试点成效较好,符合政策要求,今后可考虑纳入国家级试点范围。各试点省份可综合考虑农村改革基础工作、组织领导情况、代表性典型性等因素择优选择试点名单。

  对于开展试点试验的省份,中央财政给予适当补助。推进改革试点成效显著的省份,中央财政将继续给予奖补支持,原则上不超过三年。相关扶持政策和支持资金要聚焦试点试验,确保用于试点试验工作。地方各级财政部门可考虑试点范围、试点内容、工作推进程度等因素,采取资金整合、以奖代补、政府与社会资本合作等方式,统筹整合相关资金予以支持。

  上述负责人表示,推进农村综合性改革试点试验工作,是贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署,也是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试,对培育农业农村发展新动能,补齐社会短板具有重要意义。

  田园综合体试点以农为本

  “开展田园综合体试点是一项全新的工作,一定要按照‘稳中求进’的工作总基调,试点先行,慎重稳妥地推进, 各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务,落实工作责任,确保试点工作开好头起好步。”相关负责人强调。

  当前,各地开展试点工作的意愿和积极性高,但在推进过程中,需要特别注意适应农村发展阶段性需要,遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。

  开展田园综合体试点,要坚持以农为本,以保护耕地为前提,提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光,保护好青山绿水,实现生态可持续;要确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享发展成果,更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业,农民是令人羡慕的体面职业,农村是宜居宜业的美好家园。

  开展田园综合体试点,要慎重选择试点地区。按照“政府引导、市场主体”的原则,选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于“以农为本”不突出,项目布局和业态发展上未能与农业有机融合,或者以非农业产业为主导产业的地方,一律不得列入试点范围。

  需要指出的是,开展田园综合体试点,要以市场投入为主体,积极创新财政支持方式,鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险,不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门,对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查,发现问题及时纠正和完善相关政策措施,确保试点不走样不跑偏。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济日报 中华人民共和国财政部 周二, 20 6月 2017 15:47:21 +0800   PPP在解决政府aoa体育官方下载项目的资金短缺问题和提升aoa体育官方下载运营效率方面的作用日益突出。不过,当前我国PPP模式仍处于探索之中,项目落地率有待提升,落地速度有待加快;一些项目规范性不强、创新性较弱等问题日益凸显。同时,一些“伪PPP”项目也逐渐浮出水面——

  在地方财政收入压力和债务风险加大的背景下,PPP(政府与社会资本合作)在解决政府aoa体育官方下载项目的资金短缺问题和提升aoa体育官方下载运营效率方面的作用日益突出,已经成为地方政府推动经济增长的重要抓手。

  不过,从工作开展情况看,全国PPP项目落地率仍有待提升,落地速度有待加快;一些项目规范性不强、创新性较弱等问题日益凸显,一些“伪PPP”项目也逐渐浮出水面。

  专家表示,当前我国PPP模式仍处于探索之中,既要加快改革步伐,调动各方参与积极性;也要进一步强化监管,避免“伪PPP”搅局,使PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥更大作用。

  PPP项目落地率待提升

  不久前,财政部PPP中心发布了PPP综合信息平台项目库季报。报告显示,截至今年3月末,按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目,即全国入库项目共计12287个,累计aoa体育官方下载额14.6万亿元。其中,已签约落地项目1729个,aoa体育官方下载额2.9万亿元,落地率为34.5%;库内国家示范项目共计700个,累计aoa体育官方下载额1.7万亿元。

  “总的来看,PPP项目落地率仍有进一步提升空间。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智说,我国PPP项目签约落地进展相对缓慢,部分项目无人问津,根本原因之一在于PPP项目作为一种新模式,仍处于摸索过程中,亟需找到项目参与各方的利益契合点。

  刘学智进一步分析说,过去我国大量基础设施和公共服务项目建设大多通过地方政策融资平台aoa体育官方下载,也有部分项目以项目公司为主体aoa体育官方下载建设。现在推行的PPP模式则是以公私合营的混合所有制公司为主体。在PPP模式框架下,无论是项目合作关系、收益盈利模式,还是政府部门、私人部门各自扮演的角色,都需要在实践中逐步探索。

  国家治理协同创新中心研究员杨枝煌认为,PPP模式尚未建立起高效的市场化委托代理机制,招投标机制仍然有进一步完善的空间;从资金角度看,政府受限于融资平台整改和债务压力,配套资金未能及时到位,加上民营企业融资难、融资贵问题未能得到有效解决;从金融创新看,PPP项目在推进过程中仍然缺乏更加有效的aoa体育官方下载组合创新产品,影响了aoa体育官方下载效率。此外,一些地方的政府部门在PPP项目推进中服务意识不强,甚至存在不作为的现象。这些因素都影响了PPP项目的落地实施。

  中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示,当前我国PPP项目主要的问题还在于顶层设计,目前国家发展改革委和财政部各有一套PPP项目管理办法,口径上并未完全统一。最重要的是,对社会资本利益法律保护的相关立法仍然有待进一步完善,社会资本积极性亟待激发。

  有关专家指出,从签约情况看,PPP项目正处于逐渐发展完善的进程中,项目签约率由一年以前不足20%,提升到现在接近35%,是一个明显的进步。

  伪PPP现象须治理

  目前,许多地方有着巨大的aoa体育官方下载需求和冲动,但也有很现实的债务压力,从这个角度看,PPP应该成为地方政府解决aoa体育官方下载项目资金短缺问题的重要途径。不过,也有个别地方过度依赖PPP模式,对定价机制、约束性条款等都没有谈妥的情况下,存在“先项目后立法”现象。

  财政部PPP中心主任焦小平指出,在PPP改革推进中,部分地方简单地把PPP作为政府一种新的融资手段,政府兜底变相举债,背离PPP改革初衷,扰乱了经济秩序,增加了财政金融风险,危害很大,必须要坚决制止。

  “一些地方借着这几年的PPP项目政策大搞aoa体育官方下载活动,甚至将一些纯商业化项目硬套PPP模式,表现出片面追求aoa体育官方下载和GDP增长的传统思想没有转变。”刘学智说,这种做法不仅不符合政府和社会资本合作的根本初衷,而且导致大量公共服务项目难以落实,影响PPP模式的推广,甚至出现寻租和违规行为。在地方融资平台清理之后,也有一些地方把PPP模式作为新的融资途径,通过开展PPP项目实施变相融资,存在风险。

  董希淼也认为,随着地方政府融资平台的债务被全部或部分纳入地方政府债务中,财政部对地方政府的预算约束也越来越“硬”,不少地方政府将PPP模式作为替代地方融资平台的重要渠道。这可能会造成一些“假”的社会资本参与PPP项目中,既无法获得公私合营产生的聚合效应,又在事实上推高了地方政府债务杠杆,“软”化了地方预算约束。

  更值得注意的是,目前“伪PPP”现象十分突出。例如,表面看是PPP,其实只是国有企业变相借道进入PPP项目;又比如,一些PPP项目中的运营和经营风险全部由政府承担,社会资本并不承担风险。

  刘学智认为,“伪PPP”模式简单地认为PPP是政府新的融资途径,便把风险几乎完全留给政府,政府承担兜底责任,项目各方缺乏合理的风险共担机制。同时,有的企业介入PPP项目的目的是为了分一杯羹,或者目标并不在项目本身,而是拉拢与政府的关系,借机揽接其他项目,根本没有树立起政府与社会资本平等的关系。再次,很多PPP项目是中长期项目,特别是没有固定收入来源的公共设施、公益项目,缺乏中长期合作机制,对着眼于短期的企业来说根本“无利可图”,导致大量项目推进缓慢。

  恒丰银行研究院宏观经济研究中心负责人蔡浩表示,“伪PPP”将会掩盖地方政府的真实债务水平,使地方财政预算约束无法真正硬起来。因此,要防范“伪PPP”现象,关键要加强顶层设计,由中央建立统一的PPP项目监督机制,明确社会资本范畴。

  杨枝煌表示,“伪PPP”容易造成PPP项目泛滥低效,形成半拉子工程、豆腐渣工程和烂尾楼,最终拖累经济社会发展。防范“伪PPP”,关键要做好监督评估,既监督PPP项目的招标,让好项目有好操盘手,也要监督好PPP项目的实施建设,做好事后评估工作。

  让PPP模式更好发挥作用

  经过3年多来的探索,我国PPP“五位一体”的制度体系已经初步建立;统一的PPP大市场格局初步形成;改革综合牵引作用显现。PPP改革在全面深化改革中发挥了先行先试的作用,促进了行政体制改革、财政体制改革和投融资体制改革。我国也已经成为世界最大的区域PPP市场。

  “PPP模式应用范围广泛,突破了民间资本参与基础设施项目的多种限制,未来发展前景很好。不过,由于目前仍处于推广探索阶段,还有大量工作需要完成。”刘学智说。

  刘学智建议,一是要加强统一各方思想认识,正确实施PPP项目,避免“伪PPP”现象。二是要完善制度体系建设,在基础性的PPP制度框架上,通过探索实践不断修缮相关法律法规,完善税收、土地、价格、融资等相关配套制度和政策。三是探索建立利益共享、风险共担机制,根据项目特点制定政府与企业合理的权责分担机制,实现aoa体育官方下载风险和盈利分配的平衡。四是针对大量短期缺乏盈利收入的公共设施、公益项目,通过仔细测算和分析,可以设定政府回购年限和价格,提升社会资本积极性。五是加强专业化机构和人才队伍建设,PPP作为新的项目模式,需要复杂的法律、财务、金融等方面专业知识,需要专业化机构和人才队伍提供技术指导和政策支持等专业化服务。

  董希淼指出,要想让PPP模式的本来意义真正在我国发挥作用,必须完善顶层设计,建立统一的法律法规和监督机制并严格执行,树立地方政府的PPP项目合法合规意识。同时,相关部委应将PPP项目纳入审计范围,严格奖惩措施,避免地方政府将PPP项目作为地方融资平台的替代,加剧地方债务风险。

  杨枝煌建议,开展PPP关键要找准领域,在基础设施、新兴产业、军民融合等资本密集型领域做好规划。同时,要加快完善制度体系,加快立法,明确规则,继续加大“放管服”力度,优化市场环境。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 ppp头条 中华人民共和国财政部 周二, 20 6月 2017 15:25:11 +0800   仅仅一月,5月3日财政部等六部委联合发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(50号文)掀起的风波还未平息,6月2日财政部发布的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(87号文)可谓波涛再起,大浪滔天。50号文就加强地方融资平台融资管理及规范PPP等事项作出了相关规定,而87号文为50号文打上了补丁,就规范政府购买服务管理,制止地方政府违法违规举债融资做出了详细要求,其制定的关于政府购买的负面清单刀刀见血,尤其是将“政府购买服务”纳入地方政府举债的“黑名单”,又明确了政府购买服务“先预算后购买”的原则,其重点在于禁止利用政府购买服务变相融资。虽然对于一些项目上的规制仍然留有余地,根据答记者问,财政部对87号文的定位为:“初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖”。

  根据财政部、民政部和国家工商总局发布的《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综[2014]96号)规定,鼓励地方政府通过发挥市场机制作用,允许适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担、以及其他适宜由社会力量承担的服务事项实施购买服务,并且明确前提条件是纳入政府购买服务指导目录,然而对于禁止范围,暂行办法仅做了一个比较原则性的规定,即包括不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项。

  根据该规定,只要纳入政府采购目录的事项都可以做政府购买服务,而禁止纳入的范围又比较模糊,再加上县级政府就有列入政府购买目录的权限,因此,在严格限制地方政府和平台融资的背景下,政府购买服务有越来越泛滥的趋势,不少地方政府扩大政府购买服务的范围,把采购工程变成了采购服务,用工程代建服务、购买基础设施服务等变通方式做成了政府购买服务,变相举借债务,隐性债务风险不断积累累加,重点”灾区“就是将原来的BT模式改为政府购买服务。

  随着城镇化的不断推进和加速,地方政府的土地储备需求旺盛,土地储备作为一项资金密集型工作,在征地及拆迁补偿、土地前期开发建设等环节有巨大的资金需求。地方政府必然要进行大量融资,相伴相生的造成地方政府债务的高涨。最近密集出台的财预50、62、87号等文件,共同目的都是为规范政府融资、化解政府负债。那么此一系列新政对占地方政府负债比重较大的土地储备融资有何影响呢?本文对此进行了系统梳理与解读。

  一、土地储备融资的基础概念

  与火热的土地储备市场相反,土地储备法律制度却不够健全,甚至处于“缺位”状态。目前,我国并无法律、法规对于土地储备机构的主体、职能进行规定,仅存在若干部门规章及地方政府规章。这些规章构成了目前土地储备法律制度的主要组成部分。当前,关于土地储备制度的全国性的规章类文件、土地储备相关规章十分繁杂,涉及政策发布部门的交叉、新旧法的冲突、不同位阶规范的碰撞,所以有必要在此梳理下基础概念。

  1、土地储备

  最近出台的《关于印发地方政府土地储备专项债券管理办法》(财预62号)明确,土地储备是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。

  2、土地储备的程序

  1)计划土地

  土地储备实行计划管理。依国土资发〔2012〕162号规定,土地储备机构应于每年第三季度,编制下一年度土地储备计划。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划,报同级人民政府批准,并报上级国土资源管理部门备案。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划,应编制项目实施方案,经同级人民政府批准后,作为办理相关审批手续的依据。

  2)取得土地

  列入名录的土地储备机构,同级国土资源主管部门可依据土地储备计划,按照相关规定将依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征地的土地以及政府依法取得的其他土地等交由其储备。

  3)开发与利用土地

  对纳入储备的土地,经市、县人民政府国土资源管理部门批准,土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。市、县人民政府可根据需要,对产权清晰、申请资料齐全的储备土地,办理土地登记手续,核发土地证书。供应已发证储备土地前,应收回土地证书,设立土地抵押权的,要先行依法解除。土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发,使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的,要按照有关规定,通过公开招标方式选择工程实施单位。

  4)储存以备供应土地储备土地完成前期开发整理后,纳入当地市、县土地供应计划,由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。

  3、储备土地融资用途

  1) 征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

  2) 征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发,仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。各地不得借土地储备前期开发,搭车进行与储备宗地无关的上述相关基础设施建设。

  3)按照本通知规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。 经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他支出。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

  因此,首先要明确政府土地储备资金需求分为两大部分:一是政府取得土地价款或征地和拆迁补偿费用;二是政府进行必要的前期土地开发费用。这两部分费用在所有与土地储备相关的政策中都是分开表述、区别对待的,切不可混为一谈。明确此点对接下来的政策分析至关重要。

  二、土地储备融资的几种模式解读

  1、BT模式

  BT(Build-Transfer,建设-移交),是政府利用社会资金进行非经营性基础设施建设项目的一种模式,曾在市政道路、保障房建设领域被广泛采用。

  2003年2月建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号),第4条明确“鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求按照建设-转让(BT) 、建设-经营-转让(BOT)、建设-拥有-经营(BOO)等方式组织实施”,BT模式明确获得官方认可。

  2004年国务院出台《国务院关于aoa体育官方下载体制改革的决定》(国发[2004]20号),鼓励放宽社会资本的aoa体育官方下载领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,BT模式迎来良好发展机遇。

  2008年的四万亿刺激计划,各地方政府大干快上抢占资源,大量工程集中开工,诸多项目出现了钱荒问题,BT模式在此阶段迅猛发展。伴随着BT的急速发展的是地方政府隐形债务的快速膨胀:BT多由融资平台公司作为采购方,但地方政府又负有兜底责任,如此就积攒巨额政府债务。

  2012年12月,财政部等四部门联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号),文件规定“地方各级政府不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资,不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。”“除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务,对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目,确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的,必须根据项目建设规划、偿债能力等,合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划”受此影响,BT模式由过热走向速冻,基本淡出土地一级开发领域。但文件并未将BT模式彻底否定,仍留了一道口子。

  2、融资平台

  1996年上海成立了我国第一家土地储备机构,截至2015年进入国土资源部土地储备机构名录的数量便已接近3000家。土地储备机构筹措资金的主要方式是进行土地储备贷款,而土地储备贷款属于地方政府债务的重要组成部分。根据国家审计署2013年底公布内容显示,地方政府性债务余额支出投向中,土储债务位列地方政府性债务余额项目的第2位。

  2014年国务院出台43号文等一系列规范性文件,加之新《预算法》的出台进一步加强地方债务的管理。2016年出台的财综[2016]4号文明确土地储备机构从事政府融资业务应该剥离,且不得“搭车”储备土地进行无关的城市基础设施建设。明确叫停土地储备贷款,这一融资方式被发行地方政府债券彻底替代。

  3、土地储备专项债

  其实早在去年2月2日财综[2016]4号文中就已明确,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券的方式解决。最近出台的财预62号文更标志着地方政府专项债券首个细分品种的面市。延续之前对地方债出台的若干政策,再次明确发债主体只能是省级政府或经省级政府授权的计划单列市政府。单只专项债既可以针对单一项目又可以对应多个项目打包发行。强调“专债专用”,第26条规定专项债券期限应当与土地储备项目期限相适应,原则上不超过5年,可以约定提前偿还债券本金。

  但是绕不开的是土储专项债是要纳入地方预算管理并受国家和地方债务限额的严格管控,各地方实际上留给土储发债空间和未来巨大的土地储备需求必将形成矛盾,仅靠发债一种出口去进行融资显然是不现实的,我们期待日后配套政策的不断完善。

  4、PPP模式

  2014年12月《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改aoa体育官方下载[2014]2724号),明确“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。

  2015年4月,财政部出台关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金[2015]21号),其第25条规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具体比例,并报财政部备案,同时对外公布”至此,PPP规模收到限额管理。

  PPP作为鼓励社会资本参与aoa体育官方下载的一种方式,在国务院、财政部、发改委的大力推广下,在全国范围内掀起了PPP高潮,但在PPP各个文件中从未列举过土地储备项目,而且土储搞PPP极易和BT混淆。探索中还是存在一些问题:首先简单的BT行不通,一定要有运营内容。单纯的土地收储和前期开发工作不涉及运营。其次在PPP的物有所值评价和财政承受能力时,项目要受到地方政府一般预算10%的限制。再者PPP的期限原则不低于十年的要求和土地整理服务的期限一般较短不匹配等都造成用PPP模式去整理土地项目落地很难,但并不否定PPP在土地储备上的应用,事实上以“华夏幸福(600340)模式”为代表的土地片区综合开发未来发展空间广阔,采用产城结合模式将片区设计和土地开发整体打包进行,该模式将日后专题探讨。

  5、政府购买服务

  2014年12月财政部发布《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综[2014]96号),明确政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。此外规定财政部门制定政府购买服务指导性目录。

  财综[2016]4号文第七条标题为“推动土地收储政府采购工作”要求地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务,土地储备部门应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发,包括与储备宗地相关的基础设施建设。鼓励的是土地获得阶段采用政府购买服务去解决拆迁补偿的融资需求,倡导土地整理和前期开发阶段采用政府采购形式。(政府购买服务和政府采购的区别在此不赘述)最近的财综[2017] 87号文所谓的“负面清单”中明确禁止“储备土地前期开发”进行政府购买服务,而并未限制土地储备中的拆迁安置补偿服务。是一种对之前政策的传承,并无任何矛盾。我们需要看到的是无论财预50、62还是87号文,并不是去否定和限制政府购买服务和PPP 的发展,相反是因为强调规范化正是对二者的保护。作为我们从业者,应该看到“负面清单”的颁布恰恰是对“白名单”的强调。

  另外,财综87号文规定“购买主体签订购买服务合同,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内”间接表明,除党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作外,其他包括土地拆迁补偿等政府购买服务原则都不能超过3年的期财政规划期限。因此,期限超过3年、可能造成政府负债的、又没走PPP流程(两评)的项目也不可以做政府购买服务。

  三、明确必须先有预算,才能购买服务

  87号规定:

  1.政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。

  2.年度预算未安排资金的,不得实施政府购买服务。

  3.购买主体签订购买服务合同,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。

  从此三条规定来看,先有预算、后购买服务是基本原则,在签订政府购买服务合同之时就应当在年度预算和中期财政规划对政府购买的服务有相应的安排,另外对于超过中长期财政规划3年期限的项目(中央部委和地方政府编制的中期财政规划期限一般为3年),也不允许实施政府购买服务。因此,“先上车、后补票”的做法已然不合时宜。

  四、将非金融机构的融资明确列入禁止范围

  此前,2016年初一行三会发布的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综[2016]4号)规定:自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。但其中没有列举其他融资渠道,因而融租租赁此前成为很多地方政府简介融资的主要渠道之一,尤其是融资租赁和银行进行合作,最终资金方来自银行。实际上融资租赁只是银行向地方政府提供融资的渠道而已。50号文之相关规定也仅针对金融机构。87号文规定严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。此条规定是吸取之前的文件教训,通过财政部发布通知之后的答记者问来看,意在不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁等非金融机构融资,基础上可以杜绝现在广泛存在的借政府购买服务之名,行违规融资之实的乱象。

  五、强调切实做好政府购买服务信息公开

  87号文规定:各地应当将年度预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息,按规定及时向社会公开,提高预算透明度。购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息,包括政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等,确保政府购买服务项目信息真实准确,可查询、可追溯。

  信息公开是政府购买服务合规的必然要求,87号文中此条规定其根本是为了防止利益输送、国有资产流失等违法违规行为。与此前的50号文要求地方政府公开其举债融资的具体信息相比,依托中国政府采购网及其地方分网将使政府购买服务信息公开工作之推广更为快捷、高效。

  六、严格限制政府购买服务之余的空间遗留

  虽然87号文对政府购买服务做了严格的限制,但是仍有一部分项目处于“全覆盖”的空隙中,除87号文中明确规定的棚改和易地扶贫搬迁(扶贫)项目之外,仍有一部分国务院文件中提及了政府采购服务,但与87号文可能存在相应冲突,而由于目前缺乏相应法律解释,对于这些冲突建议谨慎对待。

  1.棚户区改造、易地扶贫搬迁仍有空间

  87号文规定:党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,按照相关规定执行。国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)规定:推动政府购买棚改服务。市、县人民政府要公开择优选择棚改实施主体,并与实施主体签订购买棚改服务协议。市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。政府购买棚改服务的范围,限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

  2.农村公路建养一体化仍有空间

  国务院办公厅《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)规定:“推广“建养一体化”模式,通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。”

  3.关于海绵城市建设仍有空间

  住建部联合中国农行发布的《关于推进政策性金融支持海绵城市建设的通知》(建城[2015]240号)规定:农发行各分行要积极创新运用政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等融资模式,为海绵城市建设提供综合性金融服务。

  国务院办公厅发布的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)规定:鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持,积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对地下综合管廊项目的支持力度。

  国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)规定:积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。 区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性,建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制,采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式,鼓励社会资本参与海绵城市aoa体育官方下载建设和运营管理。

  4.小城镇建设仍有空间

  住建部联合中国农行发布《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(建村[2016]220号)规定:积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作(PPP)等融资模式,为小城镇建设提供综合性金融服务。

  5.各类体育场地仍有空间

  根据发改委印发的《“十三五”公共体育普及工程实施方案的通知》(发改社会〔2016〕2850号),鼓励企业、个人和境外资本aoa体育官方下载建设、运营各类体育场地,支持社会力量捐资建设公共体育服务设施,各地要采取公建民营、民办公助、委托管理、PPP和政府购买服务……

  6.水利公共服务相关仍有空间

  水利部发布的《关于深化水利改革的指导意见》(水规计〔2014〕48号)规定:逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买,推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。

  7.对手续完备的正规PPP项目影响较小

  现在很多政府将工程和服务进行打包,以政府购买服务的方式让社会资本投入建设,相当于以政府购买服务兜底进行基础设施建设,既没有充分的竞争,又不在财政预算之内,不符合政府购买服务的初衷且大幅增加了金融风险。虽然政府购买服务和PPP都是政府利用社会力量提供公共服务的两种方式,但是PPP项目和政府购买服务不是一回事,严格的PPP项目有着标准的立项流程和明确的风险收益分析,是由政府公开招标最终确认的项目。严格的PPP项目中风险由各参与方共同承担,不存在政府承担的风险与收益不对称的情况,并不属于此次文件要限制的违法违规融资的情况。财政2014年发布《政府购买服务管理办法》(财综[2014]96号),对政府购买服务的实施原则、购买主体和承接主体、购买内容、购买方式、实施程序、预算及财务管理、绩效和监督管理等方面作了明确、完整的规定,政府购买服务形成了一套独立于PPP项目的适用领域和管理规范,两者并无隶属关系。因此不同于政府购买服务,预计正规PPP项目不会受到太大影响。

  但是立项不规范、政府承担了过度风险的在政府购买服务名义下的“伪PPP”项目可能会受到影响。“伪PPP项目”一般是指没有专业运营商,只有产业基金、金融服务等财务aoa体育官方下载者,这些aoa体育官方下载者不承担风险,政府保证其aoa体育官方下载回报,一般具有明股实债、保底承诺和建设-移交(Build-Transfer)的运作方式等特征。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 6月 2017 17:39:56 +0800   近日,财政部、国土资源部印发了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(财预〔2017〕62号,以下简称《办法》)。就此,财政部、国土资源部有关负责人回答了记者提出的问题。

  一、问:土地储备制度是什么?发行土地储备专项债券的政策背景是什么?

  答:土地储备制度是指市县政府或国土资源部门委托土地储备机构,依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划,将按照法定程序收回、收购、优先购买或征收的土地纳入政府储备,对储备土地进行必要的基础设施建设及管理,以备政府供应土地、调控市场的一种制度安排。土地储备是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为,是稳定土地市场、落实调控职能的有效手段;有利于提供保障性安居工程用地,支持应对房价过快上涨,满足中低收入家庭住房需求;有利于保证土地利用总体规划和城市总体规划实施,促进土地节约集约利用,提高土地利用效率;有利于促进土地市场发育,为土地招标拍卖挂牌出让提供保障。依法依规解决土地储备资金问题,是保障土地储备工作健康发展的重要基础。

  2015年以前,地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。为加强对地方政府举债融资行为的监督、遏制政府债务过快增长势头、防范政府债务风险、保障地方政府合理融资需求,在借鉴和比较主要市场经济国家地方政府融资模式经验的基础上,立足我国国情和实践,从2015年起实施的新预算法(2014年修订)规定,地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务,除此以外不得以其他任何方式举债。按照预算法要求,财政部、国土资源部印发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号),明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。

  与此同时,为保障土地储备等重点领域筹资方式调整后合理融资需求,按照新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)有关精神,财政部积极研究推动完善地方政府专项债券管理,加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐,着力发展实现项目收益和融资自求平衡的专项债券品种,并经第十二届全国人大第五次会议审议批准。根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展,2017年拟选择土地储备等重点领域开展试点。据此,结合我国地方政府债务管理规定和地方土地储备管理工作实际,经广泛调研、论证和征求意见,财政部、国土资源部研究制定了《办法》。

  二、问:发行土地储备专项债券有什么积极意义?

  答:发行土地储备专项债券,是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的战略部署,严格按照预算法要求和国务院文件规定,完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措。土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要,在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”,全面适应土地储备业务特点,有利于健全规范的地方政府举债融资机制,保障土地储备领域项目建设合理融资需求,防范专项债务风险,妥善处理好稳增长和防风险的关系,服务改革发展大局。

  一是促进经济平稳健康发展。将完善专项债券管理与依法推进土地储备融资模式改革有机结合,通过专项债券管理模式创新,形成总量可控、动态可持续的资金保障机制,以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求,既促进土地市场规范、健康发展,又发挥国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用,支持地方稳增长、补短板,助力全面建成小康社会目标的实现。

  二是完善专项债券管理。依据预算法、国发〔2014〕43号文件确定的地方政府债券管理理念,借鉴国外市政债券管理经验,对以对应的政府性基金或专项收入偿还的专项债券,强化项目收益和融资自求平衡的管理理念,发挥专项债券项目对应专项收入、资产的偿债保障作用,主动防范化解潜在风险隐患。

  三是遏制违法违规变相举债行为。在严格执行国发〔2014〕43号文件关于剥离融资平台公司政府融资职能、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)关于公益性资产不得作为资本注入融资平台公司等规定的同时,通过开“正门”发行土地储备专项债券,将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化,债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务,从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”,防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。

  四是深化财政与金融互动。选择土地储备等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券,有利于丰富地方政府债券品种,完善地方政府债券市场,进一步增强地方政府债券透明度,保护aoa体育官方下载者合法权益,支持对债券科学合理定价,提高地方政府债券市场化水平,吸引更多社会资本aoa体育官方下载地方政府债券,带动民间资本支持重点领域项目建设,激发民间aoa体育官方下载潜力。

  三、问:《办法》的主要内容及土地储备专项债券管理的重点是什么?

  答:《办法》依据现行法律法规和地方政府债务管理规定,从额度管理、预算编制、预算执行和决算、监督管理、职责分工等方面,提出了地方政府土地储备专项债券管理的工作要求。在《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)基础上,土地储备专项债券管理进一步突出以下重点:

  一是体现项目收益与融资自求平衡的理念。《办法》明确提出,土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。《办法》强调,发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源,对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息,实现项目收益和融资自求平衡。

  二是落实市县政府管理责任、加强部门协调配合。《办法》落实市县政府责任,通过统一土地储备专项债券命名格式,将债券偿还和资金管理责任一一对应到具体使用债券资金的市县政府;强化财政部门、国土资源部门协调配合,发挥部门各自优势,保障专项债券顺利发行、使用和偿还。

  三是实现专项债券与项目严格对应。《办法》明确,土地储备专项债券发行严格对应项目实施;债券期限与项目实际相适应;债券安排的支出明确到具体项目;土地储备项目取得的土地出让收入,按照该项目对应的债券余额统筹安排资金。通过将原来集中发行和管理的专项债券,进一步完善为按项目发行和管理,便于aoa体育官方下载者信息甄别,提高债券市场化水平。

  四是加强债务对应资产管理。加强储备土地的动态监管和日常统计,及时评估储备土地资产价值;加强土地储备资产维护管理,确保土地储备资产保值增值;严格储备土地担保管理,地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

  五是依法安排债券规模。土地储备专项债券额度依法不得突破地方政府专项债务限额。各省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排,由财政部下达各省级财政部门,抄送国土资源部。

  四、问:土地储备专项债券如何实现与项目对应?

  答:一是债券发行对应项目实施。《办法》规定,土地储备专项债券可以对应单一项目发行,也可以对应同一地区多个项目集合发行,具体根据项目区位特点、实施期限等因素综合确定,便于aoa体育官方下载者信息甄别,提高专项债券市场化水平。

  二是债券期限与项目实际相适应。《办法》从土地储备工作属性和资金周转使用特点出发,规定土地储备专项债券原则上不超过5年,具体由省级政府结合项目实际自行确定;土地储备专项债券发行时,可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。既避免期限过短造成的错配风险,又降低期限过长带来资金闲置问题。

  三是债券使用明确到具体项目。《办法》要求,土地储备专项债券支出应当明确到具体项目,在地方政府债务管理系统中统计,纳入财政支出预算项目库管理。地方各级国土资源部门应当建立土地储备项目库,项目信息应当包括项目名称、地块区位、储备期限、项目aoa体育官方下载计划、收益和融资平衡方案、预期土地出让收入等情况。

  四是债券本金偿还与项目取得的土地出让收入相对应。《办法》要求,土地储备项目取得的土地出让收入,应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金,专门用于偿还到期债券本金,不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现,不能偿还到期债券本金时,可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还,项目收入实现后予以归还。

  五、问:土地储备专项债券为什么要与资产对应?如何实现与资产对应?

  答:根据法定预算管理方式不同,国发〔2014〕43号文件将地方政府债券分为一般债券和专项债券。其中,没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还;有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

  建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,是贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神的重要措施,有利于防范和化解专项债务风险,合理评估专项债务风险,也有利于加强国有资产管理,加快推进融资平台公司市场化转型,防止国有资产流失,有效确保国有资产保值增值。为此,《办法》从实施统计监测、加强维护管理、严格担保管理等方面提出了要求。

  一是实施债务对应资产统计监测。《办法》要求,土地储备机构应当严格储备土地管理,理清土地产权,按照有关规定完成土地登记,加强储备土地的动态监管和日常统计,及时评估储备土地资产价值。

  二是加强土地储备资产维护管理。《办法》要求,地方各级国土资源部门要履行国有资产运营维护责任,确保土地储备资产保值增值。

  三是严格储备土地担保管理。《办法》依据法律和政策规定,明确地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,防止地方政府违法违规使用储备土地资产为融资平台公司等企业债务融资进行抵质押担保。

  六、问:《办法》如何更好发挥市县政府和部门管理作用?

  答:《办法》从土地储备债券管理工作相关主体出发,明确了市县政府、财政和国土部门、土地储备机构等相关单位的监督管理责任。

  一是强化财政和国土资源部门协调配合。《办法》明确,财政部门统一办理专项债券发行、还本付息;国土资源部门、土地储备机构配合做好债券发行准备、项目信息披露等工作,履行项目管理责任,发挥部门各自优势,保障专项债券顺利发行、使用和偿还。

  二是落实市县政府管理责任。《办法》要求,土地储备专项债券冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)土地储备专项债券(×期)——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券(×期)”名称,落实市县政府债券偿还和资金管理责任。

  三是明确土地储备机构责任。《办法》明确,土地储备机构负责测算提出土地储备资金需求,配合提供土地储备专项债券发行相关材料,同时加强储备土地的动态监管和日常统计,规范使用土地储备专项债券资金,提高资金使用效益。

  四是发挥专员办监督作用。《办法》明确,财政部驻各地专员办对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督,发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为,及时报告财政部,抄送国土资源部。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周二, 06 6月 2017 17:38:16 +0800   关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知

  财预〔2017〕87号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

  《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)印发后,各地稳步推进政府购买服务工作,取得了良好成效。

  同时,一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题,加剧了财政金融风险。

  根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(国发[2015]3号)、国办发[2013]96号文件等规定,为规范政府购买服务管理,制止地方政府违法违规举债融资行为,防范化解财政金融风险,现就有关事项通知如下:

  一、坚持政府购买服务改革正确方向。

  推广政府购买服务是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务,有利于加快转变政府职能、改善公共服务供给、推进财政支出方式改革。政府购买服务所需资金应当在年度预算和中期财政规划中据实足额安排。

  实施政府购买服务改革,要坚持费随事转,注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接,带动和促进政事分开、政社分开。

  地方政府及其所属部门要始终准确把握并牢固坚持政府购买服务改革的正确方向,依法依规、积极稳妥地加以推进。

  二、严格按照规定范围实施政府购买服务。

  政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项,重点是有预算安排的基本公共服务项目。

  科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录,增强指导性目录的约束力。对暂时未纳入指导性目录又确需购买的服务事项,应当报财政部门审核备案后调整实施。

  严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。

  严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

  严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

  严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

  政府建设工程项目确需使用财政资金,应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。

  三、严格规范政府购买服务预算管理。

  政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。

  地方各级财政部门应当充分考虑实际财力水平,妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接,足颖安排资金,保障服务承接主体合法权益。

  年度预算未安排资金的,不得实施政府购买服务。购买主体应当按照批准的预算执行,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。

  购买主体签订购买服务合同,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。

  党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,按照相关规定执行。

  四、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

  金融机构涉及政府购买服务的融资审查,必须符合政府预算管理制度相关要求,做到依法合规。

  承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时,应当配合金融机构做好合规性管理,相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律和制度规定。

  地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资,不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

  五、切实做好政府购买服务信息公开。

  各地应当将年度预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息,按规定及时向社会公开,提高预算透明度。

  购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息,包括政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等,确保政府购买服务项目信息真实准确,可查询、可追溯。

  坚决防止借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。

  各省级财政部门要充分认识规范政府购买服务管理、防范财政金融风险的重要性,统一思想,加强领导,周密部署,报经省级政府批准后,会同相关部门组织全面摸底排查本地区政府购买服务情况,发现违法违规问题的,督促相关地区和单位限期依法依规整改到位,并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。

  特此通知。

  财政部办公厅

  2017年6月1日印发

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国青年报 中华人民共和国财政部 周二, 06 6月 2017 17:37:26 +0800   中央层面对地方举债的监管再度加码。近日,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(以下简称《通知》),严禁假借政府购买服务名义变相举债融资行为。

  今天,财政部相关负责人在就《通知》进行解读时指出,政府购买服务内容重点应当是有预算安排的基本公共服务项目,严禁将建设工程作为政府购买服务项目。譬如,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

  此前,财政部曾会同发改委等部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),禁止地方借PPP(政府和社会资本合作)、政府aoa体育官方下载基金等名义违规举债融资。

  这位负责人表示,一些地方违反政府采购法和国办发〔2013〕96号等文件规定,以政府购买服务名义变相举债融资,存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题,加剧了财政金融风险。

  该负责人称,此次财政部进一步印发《通知》,坚持问题导向,依法依规对政府购买服务行为做出规范,对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式初步实现了监管政策全覆盖。

  据悉,最近两年政府购买服务盛行,由于其程序简单,监管不容易到位,再加上地方政府和金融机构大力推进,因此在不少地方都形成了变相债务。政府购买服务是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

  根据2015年1月1日起施行的《政府购买服务管理办法(暂行)》,纳入政府购买服务指导性目录主要有:公共教育、劳动就业、人才服务等基本公共服务。此外,政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中工网 中华人民共和国财政部 周二, 06 6月 2017 17:33:27 +0800   财政部近日发布了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。据悉,《办法》旨在完善地方政府专项债券管理,规范土地储备融资行为,建立土地储备专项债券与项目资产、收益对应的制度,促进土地储备事业持续健康发展。

  据了解,土地储备是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为,也是此前地方政府融资的重要渠道之一。

  2015年以前,地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。2015年起实施的新预算法规定,地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务。日前,财政部发文要求,地方政府不得将储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

  对于此次《办法》出台,财政部、国土资源部有关负责人表示,土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要,在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”,全面适应土地储备业务特点,有利于健全规范的地方政府举债融资机制,保障土地储备领域项目建设合理融资需求,防范专项债务风险。

  《办法》明确,发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源,对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息,实现项目收益和融资自求平衡。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 6月 2017 17:32:46 +0800   财金〔2017〕50号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)厅(局、委、办),新疆生产建设兵团财务局、农业局:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)、《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)精神,深化农业供给侧结构性改革,引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作(PPP)项目aoa体育官方下载、建设、运营,改善农业农村公共服务供给,现提出意见如下:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党中央、国务院关于农业、农村、农民问题的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以加大农业领域PPP模式推广应用为主线,优化农业资金投入方式,加快农业产业结构调整,改善农业公共服务供给,切实推动农业供给侧结构性改革。

  (二)基本原则

  ——政府引导,规范运作。坚持农业供给侧结构性改革方向,深化对PPP模式的理解认识,加快观念转变,厘清政府与市场的边界,加大对农业农村公共服务领域推广运用PPP模式的政策扶持力度,强化绩效评价和项目监管,严格执行财政PPP工作制度规范体系,确保顺利实施、规范运作,防止变相举借政府债务,防范财政金融风险。

  ——明确权责,合作共赢。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励各类市场主体通过公开竞争性方式参与农业PPP项目合作,破除社会资本进入农业公共服务领域的隐性壁垒,营造规范有序的市场环境。在平等协商基础上订立合同,平衡政府、社会资本、农民、农村集体经济组织、农民合作组织等各方利益,明确各参与主体的责任、权利关系和风险分担机制,推动实现改善公共服务供给,拓展企业发展空间,增加人民福祉的共赢局面。

  ——因地制宜,试点先行。各地根据国家“三农”工作统一部署,结合地区实际和工作重点,分阶段、分类型、分步骤推进农业领域PPP工作。鼓励选择重点领域、重点项目先行试点探索,及时总结经验,完善相关政策,形成可复制、可推广的合作模式。

  (三)工作目标

  探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制,推动政府职能转变,提高农业aoa体育官方下载有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率。

  二、聚焦重点领域

  重点引导和鼓励社会资本参与以下领域农业公共产品和服务供给:

  (一)农业绿色发展。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理,支持规模化大型沼气工程。

  (二)高标准农田建设。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设,支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理修复。

  (三)现代农业产业园。支持以规模化种养基地为基础,通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。

  (四)田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

  (五)农产品(000061,股吧)物流与交易平台。支持农产品交易中心(市场)、生产资料交易平台、仓储基地建设,支持区域农产品公用品牌创建。

  (六)“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业(000816,股吧)工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。

  三、规范项目实施

  (一)严格筛选项目。各级财政部门、农业部门要加强合作,依托全国PPP综合信息平台推进农业PPP项目库建设,明确入库标准,优先选择有经营性现金流、适宜市场化运作的农业公共设施及公共服务项目,做好项目储备,明确年度及中长期项目开发计划,确保农业PPP有序推进。

  (二)合理分担风险。各地农业部门、财政部门要指导项目实施机构按照风险分担、利益共享的原则,充分识别、合理分配PPP项目风险。为保障政府知情权,政府可以参股项目公司,但应保障项目公司的经营独立性和风险隔离功能,不得干预企业日常经营决策,不得兜底项目建设运营风险。

  (三)保障合理回报。各地农业部门、财政部门要指导项目实施机构根据项目特点构建合理的项目回报机制,依据项目合同约定将财政支出责任纳入年度预算和中期财政规划,按项目绩效考核结果向社会资本支付对价,保障社会资本获得稳定合理收益。鼓励农民专业合作社等新型农业经营主体参与PPP项目,并通过订单带动、利润返还、股份合作等模式进一步完善与农户的利益联结机制,建立长期稳定的合作关系,让更多农民分享农业PPP发展红利。

  (四)确保公平竞争。各地农业部门、财政部门要指导项目实施机构依法通过公开、公平、竞争性方式,择优选择具备项目所需经营能力和履约能力的社会资本开展合作,保障各类市场主体平等参与农业PPP项目合作,消除本地保护主义和各类隐形门槛。鼓励金融机构早期介入项目前期准备,提高项目融资可获得性。

  (五)严格债务管理。各地财政部门、农业部门要认真组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证,加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警,严格政府债务管理,严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债,严禁项目公司债务向政府转移。

  (六)强化信息公开。各地财政部门、农业部门要认真落实《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金20171号)有关要求,做好PPP项目全生命周期信息公开工作,及时、完整、准确地录入农业PPP项目信息,及时披露识别论证、政府采购及预算安排等关键信息,增强社会资本和金融机构信心,保障公众知情权,接受社会监督。

  (七)严格绩效监管。各地财政部门、农业部门要构建农业PPP项目的绩效考核监管体系和监督问责机制,跟踪掌握项目实施和资金使用情况,推动形成项目监管与资金安排相衔接的激励制约机制。

  四、加大政策保障

  (一)强化组织领导责任。地方人民政府要积极探索建立跨部门PPP工作领导协调机制,加强政府统一领导,明确部门职责分工,确保形成工作合力,推动项目顺利实施。

  (二)优化资金投入方式。各级财政部门、农业部门要探索创新农业公共服务领域资金投入机制,进一步改进和加强资金使用管理,发挥财政资金引导撬动作用,积极推动金融和社会资本更多投向农业农村,提高aoa体育官方下载有效性和公共资金使用效益。

  (三)发挥示范引领作用。财政部与农业部联合组织开展国家农业PPP示范区创建工作。各省(区、市)财政部门会同农业部门择优选择1个农业产业特点突出、PPP模式推广条件成熟的县级地区作为农业PPP示范区向财政部、农业部推荐。财政部、农业部将从中择优确定“国家农业PPP示范区”。国家农业PPP示范区所属PPP项目,将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。各地财政部门、农业部门要共同做好农业PPP示范区的申报工作,加强对示范区的经验总结和案例推广,推动形成一批可复制、可推广的成功模式。

  (四)拓宽金融支持渠道。充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用,带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持。加强与国家农业信贷担保体系的合作,鼓励各地设立农业PPP项目担保基金,为PPP项目融资提供增信支持。创新开发适合农业PPP项目的保险产品。开展农业PPP项目资产证券化试点,探索各类aoa体育官方下载主体的合规退出渠道。

  (五)完善定价调价机制。积极推进农业农村公共服务领域价格改革,探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑建设运营成本、财政承受能力、农村居民意愿,合理确定农业公共服务价格水平和补偿机制。建立健全价格动态调整和上下游联动机制,增强社会资本收益预期,提高社会资本参与积极性。

  (六)加强项目用地保障。各地农业部门、财政部门要积极协调相关土地部门,在保障耕地占补平衡的基础上,在当地土地使用中长期规划中全面考虑农业PPP项目建设需求,并给予优先倾斜,为项目用地提供有效保障。

  财政部 农业部

  2017年5月31日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 上海证券报 中华人民共和国财政部 周二, 06 6月 2017 17:31:37 +0800   6月1日,财政部和国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(下称《办法》)的通知。

  《办法》提出,为完善地方政府专项债券管理,逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,有效防范专项债务风险,2017年先从土地储备领域开展试点,发行土地储备专项债券,规范土地储备融资行为,促进土地储备事业持续健康发展,今后逐步扩大范围。

  两部委有关负责人表示,土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要,在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”,全面适应土地储备业务特点,有利于健全规范的地方政府举债融资机制,保障土地储备领域项目建设合理融资需求,防范专项债务风险,妥善处理好稳增长和防风险的关系,服务改革发展大局。目前,2017年土地储备专项债券额度已经随同2017年分地区地方政府专项债务限额下达。

  值得注意的是,通过开“正门”发行土地储备专项债券,将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化,债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务,从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”,防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。

  根据法定预算管理方式不同,地方政府债券分为一般债券和专项债券。其中,没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还;有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

  两部委有关负责人认为,建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,是贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神的重要措施,有利于防范和化解专项债务风险,合理评估专项债务风险,也有利于加强国有资产管理,加快推进融资平台公司市场化转型,防止国有资产流失,有效确保国有资产保值增值。为此,《办法》从实施统计监测、加强维护管理、严格担保管理等方面提出了要求。

  一是实施债务对应资产统计监测。《办法》要求,土地储备机构应当严格储备土地管理,理清土地产权,按照有关规定完成土地登记,加强储备土地的动态监管和日常统计,及时评估储备土地资产价值。

  二是加强土地储备资产维护管理。《办法》要求,地方各级国土资源部门要履行国有资产运营维护责任,确保土地储备资产保值增值。

  三是严格储备土地担保管理。《办法》依据法律和政策规定,明确地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,防止地方政府违法违规使用储备土地资产为融资平台公司等企业债务融资进行抵质押担保。

  此外,为了发挥市县政府和部门管理作用,《办法》从土地储备债券管理工作相关主体出发,明确了市县政府、财政和国土部门、土地储备机构等相关单位的监督管理责任。其中明确,财政部驻各地专员办对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督,发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为,将及时报告财政部,抄送国土资源部。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周三, 24 5月 2017 10:35:43 +0800   中国PPP改革已形成广泛共识,统一大市场初步建立,综合牵引作用逐步显现,符合中国实际的PPP发展道路正在形成。近日财政部、中央财经大学和中信集团联合主办的“‘中国PPP良好实践’国际研讨会暨‘中央财经大学PPP治理研究院’成立大会”上,财政部专家就当前中国PPP的发展现状作出上述判断。

  财政部金融司司长孙晓霞认为,我国PPP改革是一次体制机制变革,重塑了政府、市场、公众多元治理关系。在政府层面,PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新,有利于加快政府职能转变;经济层面,PPP改革是一项以供给侧结构性改革为主、市场需求为辅的机制变革,使市场在资源配置中起到决定性作用;公共服务层面,PPP改革是一种创新的公共服务供给管理模式,通过放宽市场准入、释放社会活力,提高公共服务质量和效率。实践表明,符合中国实际的PPP发展道路正在形成。

  财政部PPP中心主任焦小平指出,经过三年改革实践,中国PPP改革已形成广泛共识,统一大市场初步建立,综合牵引作用逐步显现。PPP市场蓬勃发展的驱动力包括:中央政府坚定的改革决心和全面深化改革的制度红利;加快统一规范的PPP大市场建设;建立政府激励约束机制;适合国情和发展阶段的创新等。

  针对下一步改革方向,焦小平认为要促发展与防风险并重,坚决制止“伪PPP”,以PPP进行政府兜底的融资,必须制止住;完善制度体系,夯实基础设施;逐步扩大全面实施范围;提高服务能力,优化市场发展环境。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 每日经济新闻 中华人民共和国财政部 周三, 24 5月 2017 10:34:12 +0800   PPP项目有望迎来发展黄金期。

  财政部PPP中心公布数据显示,截至2017年3月末,全国入库PPP项目合计12287个,aoa体育官方下载额14.6万亿元。

  与此同时,各地积极开展PPP资产证券化试点工作,此前国家发改委已公布第一批、第二批推介项目。

  财政部金融司司长孙晓霞透露,为规范推进PPP资产证券化工作,财政部、人民银行、证监会将于近期联合发文,进一步明确PPP资产证券化的条件、标准、程序,突出市场化导向,财政部不会参与审核,“只划定跑道,让市场主体在跑道内运作。”

  有观点认为,PPP和资产证券化都是万亿级的市场。不过,PPP资产证券化也面临多重挑战。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示,目前资产证券化仍然处于推广阶段,未来制度完善还需要一定过程。

  三部委规范PPP资产证券化

  近年来,财政部、国家发改委为推进PPP模式的两个主要部门,按照相应职责分工,国家发改委推进“传统基础设施领域”的PPP项目,而财政部侧重于“公共服务领域”的PPP项目。

  2016年底,国家发改委、中国证监会联合印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》,明确了资产证券化PPP项目的范围和标准。

  距离相关部门出台上述通知不到3个月的时间,首批4家PPP资产证券化项目就获得了监管部门的核准发行。

  中国证监会公司债券监管部副主任张庆曾表示,PPP资产证券化在资本市场与PPP领域之间架起了一座桥梁,无论对于PPP项目建设还是对于资本市场发展都具有重要意义。PPP项目资产证券化,可通过市场化方式,提高PPP项目资产的流动性。只要PPP项目运营符合要求,理论上两年后,就有可能通过资产证券化方式盘活存量aoa体育官方下载,这将大幅提高其资金使用效率和社会资本的参与意愿,这对于吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义。

  针对PPP项目资产证券化相关进展情况,孙晓霞表示,近期财政部、人民银行、证监会将联合发文,规范推进PPP资产证券化工作。

  将解决社会资本方退出问题

  清华大学教授、PPP项目专家王守清认为,PPP项目本身资金投入巨大,如果主要依靠银行贷款或者社会资本自有资金,不仅很难满足PPP发展的要求,而且潜在风险巨大。

  他表示,现在一个PPP项目要找到资本金不难,贷款也不难,但要做到有限追索项目融资才难,国际上PPP项目都是基于项目融资,即通过项目本身的收入(来自于使用者、政府或二者)、资产和合同权益通过合同安排等来分担风险。

  近日,发改委发布第二批PPP资产证券化推介项目,PPP资产证券化也成为市场关注热点。

  资产证券化,是指以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持,通过结构化设计进行信用增级,在此基础上发行资产支持证券的过程。

  金永祥向《每日经济新闻》记者表示,PPP资产证券化主要的作用是加强资金aoa体育官方下载的效率,解决社会资本方的退出问题。比如社会资本方参与了一个PPP项目,现金流通过证券化的手段转让出去,它的部分项目资金能够提前回收,以此投到别的项目上去,提高资金的效率,这样可以做更多的项目。

  他向记者打了个比方,就像房地产开发商,完成一批房子的开发,先卖出期房,再利用这些资金开发另一批。

  运营时间等影响证券化推广

  对于PPP资产证券化的这一市场的规模和潜力,一种观点认为,PPP和资产证券化都是万亿级的市场,并且资产证券化为PPP项目的社会资本方提供了退出途径,有助于增加积极性,两者的结合意味着巨大的机会。

  不过,也有观点认为,这一市场在近几年内无法得到很大发展。

  在金永祥看来,两批PPP资产证券化推介项目数量较少,证券化的效果还不明晰,目前资产证券化仍然处于推广阶段,未来制度完善还需要一定过程。

  PPP项目运营时间较长成为资产证券化面临的一大挑战。恒泰证券报告认为,当前很多PPP很多项目都是长达二三十年,但目前国内的资产证券化项目一般都在10年以内,后面如何实现收益需要设计者长远规划。

  中金公司固定收益研究团队一份研报也指出,目前我国资产证券化产品的aoa体育官方下载群体以银行为主、券商/基金等为辅,此类机构均偏好中短期品种,5年以上的品种销售非常困难。而由于PPP项目周期很长,势必将设计与其现金流相匹配的长期限档位。

  发改委及财政部PPP项目库专家、济邦咨询董事长张燎表示,aoa体育官方下载人开展资产证券化,多了一个再融资的方式,这个机制本身很好。但如果融资成本差不多,资产证券化还要增加中介机构费用,aoa体育官方下载人未必有动力去开展资产证券化。尤其,当前利率还在走高,资产证券化未来可能还是个“小众市场”。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 央广网 中华人民共和国财政部 周三, 24 5月 2017 10:32:33 +0800   据中国之声《全国新闻联播》报道,国家税务总局、财政部等六部门昨天发布《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》。从今年7月1日起,我国境内金融机构将对存款账户、托管账户、aoa体育官方下载机构的股权权益或债权权益以及具有现金价值的保险合同或年金合同开展尽职调查。这些账户不论金额大小,都应通过尽职调查识别账户持有人是否为非居民。

  据了解,此次六部委联合发文,一是为了履行我国向G20承诺的金融账户涉税信息自动交换国际义务,另一方面也是为了规范金融机构对非居民金融账户涉税信息尽职调查行为。《管理办法》所称尽职调查,并非一般意义上的调查,而是指金融机构按照规定的程序,了解账户持有人或者有关控制人的税收居民身份,识别非居民金融账户,收集并记录相关账户信息。

  税务总局称,该《管理办法》对社会公众影响较小,主要对在中国境内开立账户的非居民或者有非居民控制人的消极非金融机构影响较大。利用消极非金融机构跨境逃避税的做法将受到一定控制。

  中国现代国际关系研究院研究员陈凤英表示,此举是为了加强金融监管和保证金融市场稳定。“把我们过去没有监管到的,没有看到的很多钱要管起来。避税是一方面,更多是要掌握流向,以及持有人所持有的合法性问题。”

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国政府网 中华人民共和国财政部 周三, 10 5月 2017 15:33:12 +0800 关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知

财预〔2017〕50号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、司法厅(局),中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,各银监局、证监局:

  2014年修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)实施以来,地方各级政府加快建立规范的举债融资机制,积极发挥政府规范举债对经济社会发展的支持作用,防范化解财政金融风险,取得了阶段性成效。但个别地区违法违规举债担保时有发生,局部风险不容忽视。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,现就进一步规范地方政府举债融资行为有关事项通知如下:

  一、全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作

  各省级政府要认真落实国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔2016〕88号)要求,抓紧设立政府性债务管理领导小组,指导督促本级各部门和市县政府进一步完善风险防范机制,结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况,尽快组织一次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查,督促相关部门、市县政府加强与社会资本方的平等协商,依法完善合同条款,分类妥善处置,全面改正地方政府不规范的融资担保行为。上述工作应当于2017年7月31日前清理整改到位,对逾期不改正或改正不到位的相关部门、市县政府,省级政府性债务管理领导小组应当提请省级政府依法依规追究相关责任人的责任。财政部驻各地财政监察专员办事处要密切跟踪地方工作进展,发现问题及时报告。

  二、切实加强融资平台公司融资管理

  加快政府职能转变,处理好政府和市场的关系,进一步规范融资平台公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资,地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源,不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。金融机构应当依法合规支持融资平台公司市场化融资,服务实体经济发展。进一步健全信息披露机制,融资平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构应当严格规范融资管理,切实加强风险识别和防范,落实企业举债准入条件,按商业化原则履行相关程序,审慎评估举债人财务能力和还款来源。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。对地方政府违法违规举债担保形成的债务,按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)依法妥善处理。

  三、规范政府与社会资本方的合作行为

  地方政府应当规范政府和社会资本合作(PPP)。允许地方政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类aoa体育官方下载基金,依法实行规范的市场化运作,按照利益共享、风险共担的原则,引导社会资本aoa体育官方下载经济社会发展的重点领域和薄弱环节,政府可适当让利。地方政府不得以借贷资金出资设立各类aoa体育官方下载基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类aoa体育官方下载基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类aoa体育官方下载基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的aoa体育官方下载本金,不得以任何方式承担社会资本方的aoa体育官方下载本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权aoa体育官方下载方式额外附加条款变相举债。

  四、进一步健全规范的地方政府举债融资机制

  全面贯彻落实依法治国战略,严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件规定,健全规范的地方政府举债融资机制,地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。允许地方政府结合财力可能设立或参股担保公司(含各类融资担保基金公司),构建市场化运作的融资担保体系,鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务,地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。地方政府应当科学制定债券发行计划,根据实际需求合理控制节奏和规模,提高债券透明度和资金使用效益,建立信息共享机制。

  五、建立跨部门联合监测和防控机制

  完善统计监测机制,由财政部门会同发展改革、人民银行、银监、证监等部门建设大数据监测平台,统计监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等情况,加强部门信息共享和数据校验,定期通报监测结果。开展跨部门联合监管,建立财政、发展改革、司法行政机关、人民银行、银监、证监等部门以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织参加的监管机制,对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒,形成监管合力。对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的,依法依规追究企业及其相关负责人责任;对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的,依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。

  六、大力推进信息公开

  地方各级政府要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》等规定和要求,全面推进地方政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等公开,严格公开责任追究,回应社会关切,主动接受社会监督。继续完善地方政府债务信息公开制度,县级以上地方各级政府应当重点公开本地区政府债务限额和余额,以及本级政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容。省级财政部门应当参考国债发行做法,提前公布地方政府债务发行计划。推进政府购买服务公开,地方政府及其所属部门应当重点公开政府购买服务决策主体、购买主体、承接主体、服务内容、合同资金规模、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等内容。推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开,地方政府及其所属部门应当重点公开政府和社会资本合作(PPP)项目决策主体、政府方和社会资本方信息、合作项目内容和财政承受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评价等内容。推进融资平台公司名录公开。

  各地区要充分认识规范地方政府举债融资行为的重要性,把防范风险放在更加重要的位置,省级政府性债务管理领导小组要切实担负起地方政府债务管理责任,进一步健全制度和机制,自觉维护总体国家安全,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。各省(自治区、直辖市、计划单列市)政府性债务管理领导小组办公室应当汇总本地区举债融资行为清理整改工作情况,报省级政府同意后,于2017年8月31日前反馈财政部,抄送发展改革委、人民银行、银监会、证监会。

  特此通知。

   财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会

   2017年4月26日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周四, 04 5月 2017 09:49:10 +0800   5月3日,财政部、国家税务总局发布《关于简并增值税税率有关政策的通知》、《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》、《关于创业aoa体育官方下载企业和天使aoa体育官方下载个人有关税收试点政策的通知》,进一步细化了相关减税政策。

  此前,两部委也出台了商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国、物流大宗商品仓储用地纳税减半的政策细则。

  “减税降费政策逐步推出,万亿元减负目标有望实现,为企业减负将助经济上行。”普华永道中国内地及香港地区流转税主管合伙人胡根荣对《证券日报》记者表示。

  《关于简并增值税税率有关政策的通知》表示,自2017年7月1日起,简并增值税税率结构,取消13%的增值税税率。纳税人销售或者进口农产品(9.220, -0.10, -1.07%)(含粮食)、自来水、暖气、石油液化气等货物,税率为11%。同时,营业税改征增值税试点期间,纳税人购进用于生产销售或委托受托加工17%税率货物的农产品维持原扣除力度不变。

  “这是维持原扣除力度不变,保持企业税负不增,整体税负下降的重大举措,让企业充分感受到政府的减税诚意。”胡根荣建议,下一步,应加快推行农产品增值税进项税核定扣除的步伐,进一步规范农产品的税收政策及征管方法,完善农产品增值税抵扣机制。

  财政部有关负责人表示,各地要高度重视简并增值税税率工作,切实加强组织领导,周密安排,明确责任。做好实施前的各项准备以及实施过程中的监测分析、宣传解释等工作,确保简并增值税税率平稳、有序推进。

  《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》提出,科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

  普华永道中国研发优惠服务主管合伙人邸占广对《证券日报》记者表示,上述《通知》明确了科技型中小企业研发费用税前扣除高于一般企业的加计扣除比例和适用时限,形成了针对科技型中小企业研发费用加计扣除的政策依据。同时,后续管理层将另行发布科技型中小企业的条件和管理办法,以明确这一优惠政策的适用范围和合规要求。

  邸占广认为,针对科技型中小企业实施更加优惠的研发费用加计扣除政策,体现了国家对科研创新的大力支持,也符合国际主要创新驱动国家研发激励政策普遍对中小企业加大激励力度的趋势。这一政策针对性更突出,将对“万众创新”和企业加大研发投入的积极性起到良好促进作用。

  《关于创业aoa体育官方下载企业和天使aoa体育官方下载个人有关税收试点政策的通知》指出,创投企业aoa体育官方下载种子期、初创期科技型企业,可享受按aoa体育官方下载额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。其中最大的亮点是增加了个人天使aoa体育官方下载人的抵扣新政。

  天使aoa体育官方下载个人在试点地区aoa体育官方下载多个初创科技型企业的,对其中办理注销清算的初创科技型企业,天使aoa体育官方下载个人对其aoa体育官方下载额的70%尚未抵扣完的,可自注销清算之日起36个月内抵扣天使aoa体育官方下载个人转让其他初创科技型企业股权取得的应纳税所得额。

  值得注意的是,初创科技型企业接受天使aoa体育官方下载个人aoa体育官方下载满2年,在上海证券交易所、深圳证券交易所上市的,天使aoa体育官方下载个人转让该企业股票时,按照现行限售股有关规定执行,其尚未抵扣的aoa体育官方下载额,在税款清算时一并计算抵扣。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周四, 04 5月 2017 09:45:42 +0800   据财政部网站获悉,财政部日前公布《关于创业aoa体育官方下载企业和天使aoa体育官方下载个人有关税收试点政策的通知》,旨在进一步落实创新驱动发展战略,促进创业aoa体育官方下载持续健康发展。

  《通知》指出,公司制创业aoa体育官方下载企业采取股权aoa体育官方下载方式直接aoa体育官方下载于种子期、初创期科技型企业满2年的,可以按照aoa体育官方下载额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业aoa体育官方下载企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

  有限合伙制创业aoa体育官方下载企业(以下简称合伙创投企业)采取股权aoa体育官方下载方式直接aoa体育官方下载于初创科技型企业满2年的,该合伙创投企业的合伙人分别按以下方式处理:

  法人合伙人可以按照对初创科技型企业aoa体育官方下载额的70%抵扣法人合伙人从合伙创投企业分得的所得;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

  个人合伙人可以按照对初创科技型企业aoa体育官方下载额的70%抵扣个人合伙人从合伙创投企业分得的经营所得;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

  天使aoa体育官方下载个人采取股权aoa体育官方下载方式直接aoa体育官方下载于初创科技型企业满2年的,可以按照aoa体育官方下载额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额;当期不足抵扣的,可以在以后取得转让该初创科技型企业股权的应纳税所得额时结转抵扣。

  天使aoa体育官方下载个人在试点地区aoa体育官方下载多个初创科技型企业的,对其中办理注销清算的初创科技型企业,天使aoa体育官方下载个人对其aoa体育官方下载额的70%尚未抵扣完的,可自注销清算之日起36个月内抵扣天使aoa体育官方下载个人转让其他初创科技型企业股权取得的应纳税所得额。

  该政策自2017年1月1日起试点执行,个人所得税政策自2017年7月1日起试点执行。执行日期前2年内发生的aoa体育官方下载,在执行日期后aoa体育官方下载满2年,且符合本通知规定的其他条件的,可以适用本通知规定的税收试点政策。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周四, 04 5月 2017 09:43:37 +0800   据财政部网站获悉,财政部与税务总局日前联合下发《关于简并增值税税率有关政策的通知》,自2017年7月1日起,简并增值税税率结构,取消13%的增值税税率。

  政策通知内容如下:

  一、纳税人销售或者进口下列货物,税率为11%:

  农产品(含粮食)、自来水、暖气、石油液化气、天然气、食用植物油、冷气、热水、煤气、居民用煤炭制品、食用盐、农机、饲料、农药、农膜、化肥、沼气、二甲醚、图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物。

  二、纳税人购进农产品,按下列规定抵扣进项税额:

  (一)除本条第(二)项规定外,纳税人购进农产品,取得一般纳税人开具的增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书的,以增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额为进项税额;从按照简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税的小规模纳税人取得增值税专用发票的,以增值税专用发票上注明的金额和11%的扣除率计算进项税额;取得(开具)农产品销售发票或收购发票的,以农产品销售发票或收购发票上注明的农产品买价和11%的扣除率计算进项税额。

  (二)营业税改征增值税试点期间,纳税人购进用于生产销售或委托受托加工17%税率货物的农产品维持原扣除力度不变。

  (三)继续推进农产品增值税进项税额核定扣除试点,纳税人购进农产品进项税额已实行核定扣除的,仍按照《财政部 国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》(财税[2012]38号)、《财政部 国家税务总局关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围的通知》(财税[2013]57号)执行。其中,《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》(财税[2012]38号印发)第四条第(二)项规定的扣除率调整为11%;第(三)项规定的扣除率调整为按本条第(一)项、第(二)项规定执行。

  (四)纳税人从批发、零售环节购进适用免征增值税政策的蔬菜、部分鲜活肉蛋而取得的普通发票,不得作为计算抵扣进项税额的凭证。

  (五)纳税人购进农产品既用于生产销售或委托受托加工17%税率货物又用于生产销售其他货物服务的,应当分别核算用于生产销售或委托受托加工17%税率货物和其他货物服务的农产品进项税额。未分别核算的,统一以增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额为进项税额,或以农产品收购发票或销售发票上注明的农产品买价和11%的扣除率计算进项税额。

  (六)《中华人民共和国增值税暂行条例》第八条第二款第(三)项和本通知所称销售发票,是指农业生产者销售自产农产品适用免征增值税政策而开具的普通发票。

  三、本通知附件2所列货物的出口退税率调整为11%。出口货物适用的出口退税率,以出口货物报关单上注明的出口日期界定。

  外贸企业2017年8月31日前出口本通知附件2所列货物,购进时已按13%税率征收增值税的,执行13%出口退税率;购进时已按11%税率征收增值税的,执行11%出口退税率。生产企业2017年8月31日前出口本通知附件2所列货物,执行13%出口退税率。出口货物的时间,按照出口货物报关单上注明的出口日期执行。

  四、本通知自2017年7月1日起执行。此前有关规定与本通知规定的增值税税率、扣除率、相关货物具体范围不一致的,以本通知为准。《财政部 国家税务总局关于免征部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知》(财税[2012]75号)第三条同时废止。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 河北新闻网 中华人民共和国财政部 周四, 04 5月 2017 09:39:54 +0800   5月3日上午,河北省与财政部在石家庄举行工作交流座谈会,就雄安新区规划建设进行深入对接。河北省委书记、省人大常委会主任赵克志,省委副书记、省长许勤等,与财政部部长肖捷一行座谈交流。

  赵克志、许勤代表河北省委、省政府对财政部长期以来给予河北的关心支持表示衷心感谢。

  赵克志指出,设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择。我们切实增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决拥护和贯彻党中央、国务院关于设立雄安新区的重大战略决策,坚决肩负起党中央赋予的主体责任,认真抓好总书记重要讲话和中央通知精神的传达学习,依法依规加强严管严控,深化完善新区规划编制,深入细致做好群众工作。希望财政部给予更多的指导和支持,共同推动新区规划建设开好局起好步。

  肖捷指出,设立雄安新区是千年大计、国家大事。财政部将认真落实习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,抓紧与有关方面对接沟通,进一步创新体制机制,尽快研究提出具体措施,全力支持雄安新区的规划建设。同时,将继续加大对河北提升基本公共服务水平、大气污染治理、化解过剩产能等的支持力度。

  2日下午,肖捷一行还到雄安新区进行了实地调研。

  河北省委常委、常务副省长袁桐利汇报了雄安新区规划建设有关情况并陪同考察。省委常委、秘书长商黎光,省委常委、统战部部长、省财政厅厅长高志立,省政府秘书长朱浩文参加座谈会。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周四, 04 5月 2017 09:30:58 +0800   据财政部网站获悉,4月28日上午,财政部PPP工作领导小组组长、史耀斌副部长主持召开2017年PPP工作领导小组第一次会议。会议提出,2017年重点要健全PPP制度体系,大力推动农业和幸福产业PPP发展,规范推出第四批示范项目,加大PPP以奖代补资金和PPP基金引导支持力度,进一步优化发展环境,推动PPP工作取得更大成效。

  会议指出,PPP改革推进3年多来,取得了积极成效。2017年第一季度仍然保持项目落地加快的良好态势,净增落地项目增长28%。同时,制度建设、宣传培训、基金aoa体育官方下载、基础管理等方面也取得积极进展。社会各界对PPP改革期望越来越高,改革中面临的问题和挑战也越发复杂艰巨,要围绕“促规范”和“防风险”的目标,继续完善制度体系,优化发展环境,加大支持力度,力争在项目落地率、民企参与率和规范运作等方面取得新突破。

  会议强调,PPP改革不仅是公共服务供给机制变革,也是国家治理方式的重大变革,具有重要意义和深远影响,是财政中心工作之一。当前PPP工作具备良好的发展基础和广阔的发展前景,要进一步提高认识,加强合作,勇于创新。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周四, 04 5月 2017 09:24:36 +0800   据财政部网站获悉,财政部日前发布《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》。旨在进一步激励中小企业加大研发投入,支持科技创新。

  《通知》指出,科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

  此外,科技型中小企业享受研发费用税前加计扣除政策的其他政策口径按照《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》规定执行。科技型中小企业条件和管理办法由科技部、财政部和国家税务总局另行发布。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 新华社 中华人民共和国财政部 周五, 28 4月 2017 11:50:37 +0800   记者24日从人力资源和社会保障部获悉,人社部、财政部日前印发通知,要求统一机关事业单位和企业职工基本养老保险个人账户记账利率,记账利率不得低于银行定期存款利率。

  人力资源社会保障部、财政部关于印发统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法的通知明确,记账利率应主要考虑职工工资增长和基金平衡状况等因素研究确定,并通过合理的系数进行调整。

  同时,职业年金个人账户记账利率根据实账积累部分的aoa体育官方下载收益率确定,建立一个或多个职业年金计划的省(区、市),职业年金的月记账利率为实际aoa体育官方下载收益率或根据多个职业年金计划实际aoa体育官方下载收益率经加权平均后的收益率。

  此外,职工基本养老保险个人账户记账利率每年6月份由人社部和财政部公布。职业年金个人账户记账利率由人社部和财政部根据各省(区、市)职业年金实账积累部分aoa体育官方下载收益情况,每年公布一次。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周五, 28 4月 2017 11:31:20 +0800   财政部近日印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》,明确要求新增限额分配应当体现正向激励原则,财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排,财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区少安排或不安排。

  办法规定,新增地方政府一般债务限额、新增地方政府专项债务限额分别按照一般公共预算、政府性基金预算管理方式不同,单独测算。新增限额分配管理应当遵循立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则。

  办法明确,各省、自治区、直辖市、计划单列市新增限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算,报国务院批准后下达地方。省本级及市县新增限额由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算,报经省级政府批准后,按照财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。

  新增限额分配选取影响政府债务规模的客观因素,根据各地区债务风险、财力状况等,并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况,采用因素法测算。

  新增限额分配用公式表示为:某地区新增限额=[该地区财力×系数1+该地区重大项目支出×系数2]×该地区债务风险系数×波动系数+债务管理绩效因素调整+地方申请因素调整。系数1和系数2根据各地区财力、重大项目支出以及当年全国新增地方政府债务限额规模计算确定。

  办法明确,为防范地方政府债务风险,避免债务过快增长和异常波动,保障年度间地方财政运行的稳定性,以全国人大批准的新增限额平均增长率为基准确定波动系数区间,即各地区新增限额增长率最高不超过波动系数区间上限,最低不低于波动系数区间下限。财政部应当根据地方政府债务收支预算编制、项目管理、执行进度、存量债务化解等因素,加快开展地方政府债务管理绩效评估,根据管理绩效情况对该地区予以适当调整。

  办法强调,测算分地区新增限额后,对一般债务率、专项债务率超过风险警戒线标准的地区,在分配该地区新增限额总量不变的前提下,应当优化其一般债务、专项债务结构,防控地方政府债务风险。

  此外,按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券的,在年度地方政府专项债务新增限额内,根据相关领域融资需求、项目期限、政府性基金收入项目规模等因素,测算确定分地区分类专项债务额度,报国务院批准后在下达分地区专项债务新增限额时单独列示。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 21世纪经济报道 中华人民共和国财政部 周五, 28 4月 2017 11:29:38 +0800   近日,财政部在官网上再次通报了个别地方政府违法违规举债的问题整改和问责处理情况,相关涉事官员受到党内严重警告和行政降级等处分。

  1月份,财政部向五个地方政府及两个部委发函,要求地方政府和部委配合,问责违规举债问题;2月下旬,财政部相关负责人以答记者问的形式透露:对违法违规举债担保行为,“发现一起、查处一起、一律问责到人”。

  财政部的“动真格”,给了市场一个更明确的信号,即引导市场更加关注城投公司的财务状况,而非其背后的政府信用。这也意味着,近5万亿元的存量城投债估值面临分化和调整的压力。

  “影响可能也仅限于估值分化,应该不会出现诸多城投公司发不了债的情况。”北京某券商固收部业务人士对21世纪经济报道记者表示,财政部近期发力,是对2014年底国务院发布43号文相关要求的落实,但“主要集中在非标,可能很多非标产品会被卡掉;债券这种标准化产品,发行肯定是没问题的,无非aoa体育官方下载者买不买。”

  规范举措长期利好城投债

  市场普遍认为,财政部“发怒”意味着政府债务管理的趋严,对城投债的影响颇为负面。

  但光大证券首席固收分析师张旭却持相反意见:“财政部核查地方政府违法违规举债担保,对城投公司不但短期内不会影响到城投债券的资质,而且还会在中长期利好城投债券。”

  张旭分析称,本次核查的重点是“政府举债方式”和“政府担保行为”。其中,“政府举债方式”的问题可以理解为“政府用了不属于政府债务的钱”,这件事对政府的影响大,但不直接影响城投公司自己的企业债务融资,因此对城投公司并无直接影响;同时,在国家发改委和NAFMII(中国银行间市场交易商协会)的严格管理下,债券融资行为明显较其余融资方式规范,因此并不涉及“政府担保行为”的问题。

  “本次核查出的问题大部分发生于2015年,目前地方政府举债方式和担保行为已经较该段时间规范了许多,因此不会对现行做法形成明显冲击。进一步说,对‘政府举债方式’和‘政府担保行为’的规范有利于控制债务风险,并在中长期利好城投债券。”张旭称。

  “2015年以前发行的城投债,财政出担保函的情况比较多一些;2015年以后的,还有地方政府提供担保函的已是极少数。”北京某券商固收部业务人士对21世纪经济报道记者表示。

  尽管不会形成较大冲击,但城投债的进一步分化,却不可避免。aoa体育官方下载者也在以他们的方式,对分化过程中信用“滑落”的债券,用脚投票。

  “有些明显带有经营性质的公司,被我们踢出去了。”华南某银行交易人士对21世纪经济报道记者表示,若城投债发行人“公益性主营业务不多,营利性业务占得太多”,则从其aoa体育官方下载组合中剔除。

  “主营业务是产业园区运营、物业管理收物业费等,按我们的标准,就算假城投;卖房子的,就更不算了。”该交易人士说。

  交易所城投债或将大幅萎缩

  2015年起,以交易所公司债、发改委企业债为代表的城投债品种,在各自主管部门降低发债门槛的政策驱动下,迎来较快发展。

  中债资信近期研报显示,2016年全国城投债券发行量创历史新高,共发行1804只城投债,总规模达1.74万亿元,相应地,存量规模也大幅上升至4.6万亿元的新高。

  从各债券品种来看,交易所公司债2016年异军突起,成为当年发行规模最大的品种,占当年发行量的31.88%,全年共有551只交易所城投债发行,发行规模高达5532.00亿元,相比2015年的166只、和1851.20亿元可谓“暴增”。企业债及PPN紧随其后。

  中债资信预测,2017年,预计城投债券的发行政策仍将延续“相对宽松”的态势,城投企业的融资需求亦将与2016年基本持平,因此城投企业债券融资规模仍将较大,但受益于地方政府基建资金支持的增加,债券发行规模将难超2016年。

  “但现在交易所已经大幅收紧地产公司、城投平台的债券发行。假如城投债的需求依旧强烈,那应该会转移到企业债和交易商协会的产品上,甚至到海外发债上。”前述北京券商固收部人士对21世纪经济报道记者表示,交易所市场上的城投债,2017年会大幅萎缩。

  不以行政级别论平台

  眼下,城投平台信用分化还在持续,aoa体育官方下载者对如何判断城投债aoa体育官方下载价值,颇为关注。

  目前市场上存在两种结论相反的主流观点:一种观点认为,2014年底前形成的存量城投债尚被认定为政府债务,而之后新发的城投债则不再由财政资金作为偿债来源,亦不再由政府提供直接或间接的担保增信,因此城投债的aoa体育官方下载价值取决于城投公司自身信用面,aoa体育官方下载逻辑也主要以城投公司的经营、财务状况为中心;另一种观点则认为,城投公司与地方政府之间并没有完成事实上的“隔离”,地方政府不仅仍是城投公司的重要股东(甚至是实际控制人),而且还是重要客户、重要收入来源(提供代建工程收入等)。

  鹏元资信评估有限公司研究发展部研究员袁荃荃认为,目前城投公司与地方政府之间仍存在着诸多利益的关联,城投公司的偿债保障很大程度上受到地方政府财力的影响,因此当前城投债的aoa体育官方下载决策仍然要首先基于对地方政府财力的判断。

  其认为,除了需要从财务数据的角度,对地方政府财力进行多维度的判断外,还需要从行政级别和财政体制进行解析,而后者较难从发行文件、评级报告中直接获悉。同时,由于财政体制对经济实力和地方财力会产生极大影响,因此财权的独立程度决定了aoa体育官方下载者在对城投债aoa体育官方下载价值进行分析时,是否应考察上级政府财力状况。

  眼下,依旧有不少aoa体育官方下载者简单地认为,行政级别越高,城投平台资质就越好。

  但联讯证券董事总经理李奇霖提醒称,通过转型为企业创造新的经营活力,区级城投并不一定弱,单纯以行政级别论城投优劣,已经不是最优法则。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国金融杂志 中华人民共和国财政部 周二, 25 4月 2017 17:27:35 +0800   编者按:PPP改革是一项综合性的公共服务供给市场化社会化改革,这意味着充分利用市场机制创新,全面增加、优化、提升公共服务的数量和质量。PPP模式是一种创新的发展理念、创新的发展路径和创新的发展模式,成为地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手,并受到国际社会的广泛认可。本刊特邀请相关专家对PPP改革的顶层设计、模式创新等问题进行研究探讨。

  当前,政府和社会资本合作(PPP)是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的改革,是全面深化改革的一部分。在宏观层面,PPP改革把国家治理体系和治理能力现代化的理念在公共服务领域落实为一项实实在在、可操作、可执行的政策机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会资本创新活力,实现公共服务供给动能转换。在中观层面,PPP改革有效推动了行政体制、财政体制和投融资体制改革。在微观层面,PPP倡导物有所值理念,通过公平竞争、全生命周期管理、风险分配、绩效付费、透明公开等创新管理手段,使政府少花钱、多办事,让老百姓(42.930, 0.98, 2.34%)更好享受到多样化公共服务,让社会资本获得新的发展空间。

  PPP改革已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手

  完整的制度体系初步建立

  坚持依法行政原则,初步建立了一套包括法律、政策、指南、合同和标准五个层面的制度体系,实现了路径明确、程序清晰、节点可控,具有可操作、可执行性。

  PPP大市场初见雏形

  截至2016年底,财政部PPP项目库已收录全国入库项目达1.1万个,aoa体育官方下载额13.5万亿元,今年3月末,项目数和aoa体育官方下载额双双增加,分别为1.2万个和14.6万亿元。PPP已覆盖能源、交通、水利、环保、市政、农业、旅游、医疗卫生、教育、文化、体育等19个主要经济社会领域,绿色低碳和社会类项目稳步增加,政府付费和混合付费项目上升至66%,系统集约项目增多,公共服务有效供给质量和效率显著提高,全国统一的PPP大市场格局初步形成。

  改革综合效应初步显现

  对政府而言,PPP改革加快了放管服改革,促进了法治政府、信用政府、服务政府建设。对市场来说,放宽准入、打破垄断、鼓励竞争的创新机制充分激发各类社会资本活力,公共服务供给实现动能转换。对公众而言,PPP项目全生命周期公开标准化管理,让普通老百姓在公共服务管理中有了参与监督的渠道和手段,主人翁的获得感进一步提升。

  以市场需求为导向,坚持规范可持续发展

  改革进入深水区

  三年PPP改革取得了很大成果,但依然面临诸多挑战。一是发展理念转变不到位。一些地方政府仍简单把PPP作为一种融资手段,而不是一种政府治理管理方式的转变,创新发展意识不强,对供给侧结构性改革和新发展方式重视不够。

  二是法治政府、信用政府建设不到位。对社会资本来说,PPP模式是一种先期集中投入、分期收回的aoa体育官方下载模式。政府市场双方遵法履约是PPP项目能否成功的关键,特别是如果法治政府、信用政府建设不到位,社会资本不敢也不会与政府进行长达20~30年的aoa体育官方下载合作。

  三是统一顶层设计不到位。专项PPP法规尚未出台,部门管理交叉重叠、市场分治,财税、金融、价格、土地等政策不配套等问题,影响了全国统一大市场的建设进程。

  四是社会资本公共责任不到位。PPP项目提供的是公共服务,社会资本要摒弃赚快钱、大钱的暴利思想,要有长期规范经营的社会责任意识。

  五是民营企业参与率不到位。在市场开放初期,民营企业因aoa体育官方下载建设运营等能力不足,部分行业参与比例相对低是一种正常的阶段性现象。但在实践中确实存在各种隐形的不利于民营资本公平竞争的“玻璃门”“旋转门”。

  六是政府监管不到位。各种打着PPP旗号搞固定回报、明股实债、回购安排等变相融资,社会资本不参与运营或缺少绩效考核变相搞BT项目等不规范现象依然存在,市场存在“劣币驱逐良币”的风险。

  规范是关键

  PPP改革依然处在探索总结阶段,要统筹兼顾,踩新发展理念的油门、点防范风险的刹车和打改革创新的方向。今年财政部将会同各部门坚持问题导向,抓住关键节点,加快统一规范透明PPP大市场建设,进一步提高公共服务供给的适应性和灵活性。

  一是抓好两个“强制”,把改革推向深入。2017年,在污水处理和垃圾处理两个行业强制采用PPP模式,对其他中央财政给予支持的公共服务领域有现金流、具备运营条件的项目,强制实行PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式。这是一项在总结三年试点经验的基础上把PPP改革推向深入的重要举措,一定要抓实抓好。

  二是加强监管,规范发展不能松。重点做好物有所值评价、财政承受能力论证、采购管理、规范合同和信息公开等工作,加大对伪PPP项目的曝光和处理力度,防止一哄而上、一热就乱。加大对示范项目的跟踪督导,发挥标杆引导作用。充分利用“互联网+”和大数据技术,进一步完善全国PPP综合平台的信息分享、优化管理、撮合交易等功能,优化资源配置,提高市场效率。

  三是加快能力建设,提高项目落地率。加大财政专项资金整合力度,完善财税支持政策,充分发挥财政资源的撬动和导向作用;加强政策解读、实操培训和经验交流,提高政府市场机构能力;加快合作平台建设,推动金融创新,优化市场环境,提高政府与社会资本对接成功率。

  踢好下半场

  如果说PPP是一场球赛的话,上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本与政府合作,下半场就是高效完成项目融资。PPP项目融资具有体量大、周期长、结构复杂、以市场为主、创新空间大等特点,对现有资本市场来说,既是挑战又是机遇,金融市场的成熟度与创新适应性是PPP市场可持续发展的关键。

  一是抓住项目融资这个核心。PPP是一种以项目经营现金流为主,而不是传统的以企业资产负债表为主的融资模式。现有金融管制和风险管理政策需要通过创新完善才能适应这种新的变革。

  二是以市场为主而不是以政府为主。PPP模式的核心是风险分担合作共赢。在PPP风险分配管理架构中,设计、融资、建设、运营的风险主要由社会资本承担,因此PPP融资主要以市场为主,政府要从以投融资为主转向以绩效结果付费为主,以及在金融市场出现极端情况时发挥阶段性的项目增信支撑作用。

  三是全生命周期系统工程。在项目建成投产前,项目公司的股本和债权融资是重点,多元多样化融资可以降低融资成本和风险;项目进入运营产出阶段后,经营现金流的管理是关键,资产合理转换和流动是重点,定价调价机制和政府信用与支付能力是风险管理的关键。

  四是创新与规范并重。首先,创新是关键。PPP改革是一项综合性改革,没有金融创新的支持,它就会事倍功半,甚至半身不遂。其次,规范才可持续。没有统一的顶层设计、完整的市场规则和标准体系、公开透明的信息披露和严格的政府监管,PPP市场就会虎头蛇尾、昙花一现。特别在当前PPP市场很热的情况下,更要把金融风险防范和服务实体经济放在第一位。

  作者系财政部政府和社会资本合作中心主任

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国财经报 中华人民共和国财政部 周二, 25 4月 2017 16:53:31 +0800   政府和社会资本合作(PPP)已经连续三年在政府工作报告中出现,三年来,从“推广”,到“完善”,再到“深化”,PPP改革大潮不断高涨,发展势头强劲,成效初显。

  习近平总书记在《之江新语》中一篇题为《形势越好,越要求真务实》的评论里指出,在形势越是好、群众加快发展的积极性越是高的情况下,越要坚持求真务实,越要保持清醒头脑,越要坚持好的工作作风,扎扎实实地把工作推向前进。

  在深化PPP的关键之年,惟有坚持求真务实才能使PPP改革行稳致远。

  求合作之真,务改革之实

  PPP的要义在合作,内涵是改革。

  按照PPP模式,政府通过平等协商、权责对等、合理收益、风险分担的合作,让社会资本提供更加高效优质的公共服务。这是我国公共服务供给机制的重大创新,是共治理念在公共服务领域的体现,牵引行政体制、财政体制和投融资体制等改革协同推进,是落实全面深化改革战略部署的一次体制机制变革。坚持求真务实,就是求合作之真、务改革之实,准确把握合作目标、基础、理念,规范做PPP;革故鼎新,真抓实干深化PPP改革。

  在项目层面,PPP的出发点是提高公共服务供给规模和质量。坚持求真务实,就是始终以改善公共服务供给为合作目标,围绕PPP项目的公共服务产出,建立科学的绩效考核和付费机制,让公众真正享受到更多更好的公共服务。这种合作将过去强调发展硬件的传统基础设施建设,升级到更加注重软件的项目运营管理和服务供给。这就要求在项目规划和实施上进行改革,解决传统基础设施项目重建设轻运营、重aoa体育官方下载轻服务等问题,通过基于服务产出的绩效付费安排,强化公共服务领域项目全生命周期管理和结果导向,而不仅仅偏重于aoa体育官方下载建设。

  在管理层面,PPP的立足点是提高公共服务供给效率和效益。坚持求真务实,就是始终以优化公共资源配置为合作基础,发挥PPP作为效率工具的作用,让政府能“少花钱、多办事、办好事”。统筹公共服务需求和政府财力,比较PPP模式与政府传统aoa体育官方下载运营方式,扎实做好PPP项目财政承受能力论证和物有所值评价,决不流于形式,让该做、能做PPP的项目做PPP,是夯实合作基础的重要保证。按照政府采购相关规定,以竞争性方式公平选择社会资本,则是优化合作条件和实现效率提升的基本要求和有效途径。这些核心管理是否落实到位直接关乎合作的规范和成效。

  在体制层面,PPP的支撑点是深化改革和加快转变政府职能。坚持求真务实,就是始终以推进国家治理方式现代化为合作理念,开展平等合作,把“放管服”落到实处,激发释放社会资本活力,让PPP改革发挥应有的作用。

  PPP推动公共服务从“政府供给”向“合作供给”转变,倒逼政府加快推进多方面改革,包括放宽行业准入、打破部门和地域限制、消除不利于公平竞争的各类门槛、改变重审批轻监管的管理模式、改革财政投入方式、加快现代绩效财政建设、加强中长期财政规划、强化信息公开等,将合作转化为促进改革发展的新动能。

  激浊扬清,树规范和诚信之风

  PPP改革三年多来,越来越多的PPP项目加速落地实施,特别是一批批规范、优质的示范项目涌现,用客观的数据和鲜活的事实展示出PPP在公共服务提质增效、增加人民福祉方面的成效和魅力,奏响PPP改革理念的强音。但是,随着发展速度加快,各种不规范现象显露,比如打着PPP旗号搞变相融资、假借政府购买服务之名规避管理要求、项目论证流于形式和产出绩效等设计不合理等等,反映出对PPP内涵理解不到位、发展观念转变不到位的问题,以及急功近利、投机取巧等思想。坚持求真务实,就要激浊扬清,坚决遏制不规范势头,防止“伪PPP”泛滥;要树立讲规范、重诚信的风气,为政府与社会资本之间的持续健康合作和深化改革构建良好生态。

  坚持规范实施。一是刹变相融资之风。要抑制把PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动,缺乏运营和绩效考核的项目不能打上PPP的标签搞融资,PPP项目不能设置社会资本固定回报、股权回购安排等形式的政府兜底责任。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目,进行变相融资。严查不规范的PPP操作异化形成违规地方政府性债务。社会资本对“假冒伪劣”PPP项目的合规风险需保持警觉。

  二是优中求进。要科学规划、合理设计、充分论证PPP项目,确保必要性、可行性、规范性。强化项目的运营责任,通过明晰项目产出标准、绩效付费安排、监督考核机制等,保障项目全生命周期实施的规范和质量。选择社会资本要以实现项目物有所值来综合考量,不为追求降低成本而忽视质量。不能重数量、轻质量,防止一哄而上。

  坚持守信践诺。一是从“倒逼”走向主动加快转变政府职能。要发挥PPP改革的牵引作用,作为深入推进“放管服”的有力抓手,把公共服务项目aoa体育官方下载、建设、运营等微观管理环节真正交给更为擅长的市场去做,政府充当规则制定者和监管者,把更多的精力放在规划和监管上,营造政府与市场互信合作的良好环境。

  二是践行契约精神,杜绝“新官不理旧账”。地方政府及有关部门要深入贯彻落实中央精神,认真履行依法签订的PPP合同。把合同中的政府支出责任纳入中长期财政规划和年度预算管理,从机制上保障政府履约。政府违约毁约侵犯社会资本合法权益的,要承担法律和经济责任。

  三是强化信息公开,让PPP在阳光下运行。依托全国PPP综合信息平台,及时向社会充分公开项目信息,实现全生命周期公开透明管理,保证公众知情权、参与权和监督权,让信息公开成为信用和责任的守护者,实现以公开促规范、以公开促诚信、以公开促发展。

  示范引领,“又好又快”发展PPP

  财政部已先后推出三批PPP示范项目,有力推动了PPP事业发展。一方面,用高标准要求示范项目,建立跟踪指导和动态调整机制,实行嵌入式、全流程管理,确保示范项目规范实施,真正成为经得起检验的“样板”和“标杆”,用实践成果深刻诠释PPP的时代内涵。另一方面,着力发挥示范项目的“灯塔”作用,通过总结成功经验和提炼良好实践,为全国PPP事业探索可借鉴、可复制、可推广的发展模式,引领更多PPP项目规范高效实施,推动体制机制变革,不负PPP的改革使命。

  在当前PPP发展的大好形势下,坚持求真务实,就是要正确理解“好”与“快”,做到“好”字当头,以示范项目为引领,积极推进和深化PPP改革,实现PPP又好又快发展。“好”是规范和质量的要求,“快”是规模和速度的体现,两者有机统一,“好”在“快”前,做到好中求快。

  PPP示范项目的“好”正在陆续展现。比如河北张家口桥西区集中供热项目,以存量项目引入社会资本实施专业化运营后,在提前10天供热、供热范围扩大20%、平均室温提高2摄氏度的同时,还降低了煤、电、水的消耗,当年即实现扭亏为盈,实现公众满意、企业盈利、政府减负和转变职能的三方共赢目标。

  又如四川广安水环境综合治理项目,辐射1市2区3县108个乡镇,引入社会资本进行全区域和跨流域整体规划、建设、运营,解决“多龙治水”问题,在自发提高出水的水质标准情况下,节省aoa体育官方下载6.5亿元,工期提前12个月,率先实践“绿水青山就是金山银山”。

  统计显示,2016年通过物有所值定量评价的335个PPP示范项目,与传统投融资模式相比,在全生命周期内,平均每个项目节省政府投入约3.8亿元;同时,第三批示范项目平均落地周期11个月,比前两批缩短了4个月,实现好上加快。把示范项目的成功经验加以推广,真抓实干,PPP改革大潮将更加波澜壮阔。

  过去三年多的探索开创了PPP助力我国经济社会发展的新局面。面对现实中的各种问题和挑战,深化PPP改革依然任重道远,需要各界众志成城,坚持求真务实,共同把PPP改革发展推向前进。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国发展网 中华人民共和国财政部 周五, 21 4月 2017 16:35:20 +0800   记者宋璟从国家林业局网站获悉 国家林业局会同国家发改委、财政部编制的《全国湿地保护“十三五”实施规划》(以下简称《规划》),已于3月28日向各省级单位印发。此次建设投入估算共176.81亿元,其中中央财政投入84.20亿元。
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  在具体建设项目中,包括中央财政林业补助(湿地补贴)80.亿元,重大工程(湿地恢复、扩大湿地面积、湿地保护体系)共83.55亿元。

  此外,还包括可持续利用示范、管理能力建设、湿地调查监测和国家宣教中心及培训基地建设。

  《规划》提及,《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号),明确提出了地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,将湿地保护修复成效纳入对本地区各级人民政府领导的考评体系,且在具体条款的分工落实方案中明确要求所有条款均需地方人民政府落实。

  地方各级人民政府要根据各地实际,围绕分级管理、目标责任制、用途管制、退化湿地修复、监测评价等任务,负责好本行政区域内湿地保护修复工作,充分发挥湿地保护管理相关部门的职能作用,将湿地保护经费纳入本级财政预算,积极落实《规划》建设资金,确保《规划》各项目标任务有效完成。

  此外,各省、自治区、直辖市及计划单列市林业主管部门要会同相关部门编制本级湿地保护修复工程规划,分解落实建设任务,经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批后,报国家林业局、国家发展改革委、财政部备案。

  据悉,1992年我国加入《湿地公约》,2003年9月,国务院原则同意了《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》,作为我国湿地保护中长期规划。

  《规划》中提及,“十二五”期间,根据国务院批准的实施规划,全国实施了 1100多项湿地保护工程和财政补贴项目,恢复湿地16万公顷,抢救性保护了一批重要湿地。

  综合澎湃新闻网报道

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 国家财政部网站 中华人民共和国财政部 周四, 13 4月 2017 10:48:21 +0800   为加强政府和社会资本合作(PPP)专家信息共享,规范PPP专家库的组建、管理,充分发挥专家智力支持作用,保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展,依据有关法律法规及《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号),我部制定了《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》,现印发你们,请遵照执行。

  财政部

  2016年12月30日

  附件:

  财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法

  第一条 为加强政府和社会资本合作(PPP)专家信息共享,规范PPP专家库的组建、管理,充分发挥专家智力支持作用,保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展,根据《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号),制定本办法。

  第二条 本办法适用于PPP专家的遴选、入库及PPP专家库的组建、使用、管理活动。

  第三条 PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。PPP专家库信息供全社会公开查询和使用。

  第四条 财政部PPP中心(下称“PPP中心”)在财政部PPP工作领导小组办公室指导下,负责PPP专家库的日常运行管理工作,主要包括:

  (一)PPP专家库的建设、维护与管理;

  (二)PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密;

  (三)PPP专家库专家的日常管理、联络服务与绩效评价;

  (四)PPP专家库信息的汇总、审核、更新、发布;

  (五)其他相关工作。

  第五条 基础专家库由国务院各部委推荐专家和PPP中心定向邀请专家两部分组成。基础专家库中专家可作为今后申请入库专家的推荐人和评委。

  第六条 PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库的基础上,通过个人申请和定向邀请的方式扩展。

  专家个人可在征得所在工作单位同意的前提下,自愿提出入库申请,经一位在库专家推荐和另外三位在库专家的匿名评审后,成为入库专家。申请人、推荐专家、各匿名评审专家应分属不同机构或单位。

  PPP中心可直接向目标专家发出邀请,受邀专家填写个人信息后并经PPP中心审核后成为入库专家。

  第七条 入库专家应当具备以下基本条件:

  (一)具备良好的职业道德和敬业精神,能够科学严谨、客观公正、廉洁自律、遵纪守法地履行职责,积极、独立地开展相关工作;

  (二)大学本科(含)以上学历,本科学历工作满13年,研究生学历工作满10年;

  (三)从事PPP领域相关工作满五年,具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平,熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策,具有较强的理论水平、实践经验和综合分析能力;

  (四)无违法违纪或不良从业记录;

  (五)原则上年龄在65周岁以下,身体健康,有时间和精力承担相应工作;

  (六)法律法规规定的其他条件。

  第八条 经审核符合本办法第七条规定的个人申请专家具有以下条件之一的,可以优先入库:

  (一)在专业领域高水平期刊公开发表过PPP相关论文;

  (二)在经济管理类高水平出版机构出版过PPP相关著作;

  (三)深度参与或组织管理过2个以上PPP相关课题或项目;

  (四)参与过财政部示范项目运作、评审或其他相关活动。

  第九条 入库专家承担以下工作职责:

  (一)受财政部及其直属单位委托,参与PPP相关政策制定、课题研究、示范项目评审、督导调研、案例编撰、宣传培训活动。

  (二)受地方政府、社会资本方等委托,参与PPP项目相关方案设计、评估论证、人员培训等工作。

  (三)审核个人申请专家的入库申请。

  第十条 入库专家享有以下权利:

  (一)决定是否接受本办法第九条规定的相关工作委托;

  (二)获取开展相关工作所需的有关信息和材料;

  (三)独立开展相关工作,独立提出专家意见;

  (四)依法依约获取劳动报酬;

  (五)对PPP工作及PPP专家库管理提出意见和建议;

  (六)推荐优秀专家进入PPP专家库。

  第十一条 入库专家应当履行以下义务:

  (一)接受PPP专家库运行管理机构的管理;

  (二)认真遵守有关法律法规规定,坚持客观、中立原则,不得弄虚作假;

  (三)受托开展相关工作时,应按时保质完成工作,不得无故中途退出;

  (四)严格执行保密制度,不得擅自披露在开展相关工作时获取的任何信息;

  (五)遵守专家回避制度,接受本办法第十五条规定的回避条件或具体工作中相关方提出的正当回避要求;

  (六)不得以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益;

  (七)及时填写和更新个人信息,记录和反馈参加工作或活动的情况。

  第十二条 入库专家有下列情形之一的,经PPP中心核实,将从专家库中清退,并在PPP中心官网予以公示:

  (一)不能廉洁自律,私下接触所参与工作的利益相关方,收取有关业务单位或个人财物,或谋取其他好处的;

  (二)徇私舞弊、弄虚作假,不能客观公正履行专家职责的;

  (三)违反有关保密规定,泄露参与相关工作所获得的任何信息的;

  (四)违反本办法第十五条关于回避的规定的;

  (五)按照本办法第十六条规定,未能通过绩效考核的;

  (六)以入库专家名义从事有损财政部或PPP中心形象的其他活动的;

  (七)在其他活动中从事违法行为而受到行政处罚或被追究刑事责任的。

  第十三条 按照本办法第十二条规定,专家被清退出库的,三年内不得重新申请进入专家库。

  第十四条 入库专家由于健康或其他自身原因,不能或不愿继续担任专家的,可以申请退出PPP专家库。

  第十五条 存在下列情形之一的,入库专家应主动回避:

  (一)相关工作涉及本人、配偶、直系亲属或本人所在单位直接参与或有其他利害关系的项目;

  (二)本人、配偶、直系亲属与相关工作所涉及的单位发生过法律纠纷;

  (三)其他可能影响公正评审的情况。

  第十六条 PPP专家库实行动态调整。PPP中心根据入库专家的工作量、完成绩效、委托方评价等情况定期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的重要依据。

  第十七条 专家入库期限一般为2年,专家入库期限届满后自动展期,每次展期为2年。因发生本办法第十二条规定的情形被清退出库的除外。

  第十八条 专家库专家相关信息由PPP中心向社会公开。未经PPP中心许可,任何机构或个人不得泄露PPP专家库中非公开的信息。

  第十九条 财政部PPP中心及其工作人员在专家库管理工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第二十条 PPP专家库的组建、运行、管理以及专家参与相关工作的活动接受社会监督。任何单位和个人有权向有关行政监督部门和监察部门进行投诉和举报。

  第二十一条 本办法由财政部负责解释。

  第二十二条 本办法自印发之日起施行。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 证券日报 中华人民共和国财政部 周四, 13 4月 2017 10:32:27 +0800   财政部近日发布《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》要求,严格规范资金存放银行的选择方式,防范资金存放银行利益输送行为。

  《通知》指出,除国家政策已明确存放银行和涉密等有特殊存放管理要求的资金外,财政部门和预算单位应当按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。

  财政专户资金转为定期存款、协定存款、通知存款的,一般在财政专户开户银行办理。社会保险基金等大额财政专户资金,可以转出开户银行进行定期存款,定期存款银行应当采取竞争性方式选择,在增强资金存放透明度的同时实现资金保值增值。粮食风险基金等国务院批准保留的专项支出类财政专户资金和待缴国库非税收入资金、外国政府和国际金融组织贷款和赠款资金,一律不得转出开户银行进行定期存款。

  《通知》要求,防范资金存放银行利益输送行为。资金存放主体新选择资金存放银行时,应当要求资金存放银行出具廉政承诺书,承诺不得向资金存放主体相关负责人员输送任何利益,承诺不得将资金存放与资金存放主体相关负责人员在本行亲属的业绩、收入挂钩。凡发现并经核实资金存放银行未遵守廉政承诺或者在资金存放中存在其他利益输送行为的,资金存放主体应当及时收回资金,并由财政部门进行通报,在一定期限内取消该银行参与当地财政部门和预算单位资金存放的资格。(包兴安)

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民日报海外版 中华人民共和国财政部 周二, 11 4月 2017 17:50:12 +0800   4月7日,随着财政部率先在其门户网站公布2017年部门预算,2017年中央预算公开大幕正式开启。截至当日19时左右,共有105家中央部门集中“晒”出部门预算“明细账”。这是中央部门预算连续第8年向社会公开。

  预算反映政府收支计划,在中央部门预算中,“三公经费”是增是减、重点项目经费如何保障等备受关注。而在2017年中央部门公开的预算中,我们可以看到诸多新气象。

  “三公经费”只减不增

  “三公经费”预算情况如何,较上一年增加还是减少,是每年政府预算公开时,最受社会关注的话题。据财政部7日汇总数据显示,中央本级2017年“三公经费”财政拨款预算限额61.47亿元,比2016年预算限额减少了0.31亿元,继续“只减不增”。

  数据显示,中央本级2017年“三公经费”预算限额61.47亿元中,因公出国(境)费18.82亿元,公务用车购置及运行费35.04亿元,公务接待费7.61亿元。其中,62个部门的公务接待费预算较去年预算执行数有所减少,减少公务接待费用预算在100万以上的部门有15个。2017年公务接待预算最少的部门是国家外汇管理局,仅计划使用5.37万元。

  对于2017年“三公经费”预算比2016年减少的主要原因,财政部相关负责人作出解释:“一是中央财政对2017年公务接待费支出进行了统一压减,二是按照规定从2017年起教学科研人员因公临时出国开展学术交流合作经费不再纳入中央部门‘三公经费’范围。”

  预决算公开平台亮相

  在今年中央部门公开预算工作中,“中央预决算公开平台”的首次使用是引人瞩目的亮点之一。除了本部门门户网站,中央各部门在财政部门户网站上的“中央预决算公开平台”和中国政府网设置的专门栏目统一集中公开了部门预算,便于公众查阅和监督。

  “中央预决算公开平台”公布的内容主要分为中央政府预决算、中央部门预决算、中央对地方转移支付三部分,除公开预决算收支报表外,还公开年度预决算报告、预算管理法规、预算收支政策、预算编制依据,政策解读等。对于政府公开的预决算报告信息,民众可以通过该平台集中进行查阅。

  此外,今年105个中央部门集中于4月7日向社会公开预算,比去年提前8天。同时,相比2016年的102个部门公开预算,今年的预算公开部门有所增加。最高人民法院、全国老龄工作委员会办公室、中央社会主义学院等部门都是首次向社会公开预算。

  对于这些新举措,中国财政科学研究院副院长白景明认为,这些措施体现了中央部门贯彻预算法更有力度,创造条件保障公众知情权、方便公众监督政府,着力打造阳光政府、效能政府。

  重点项目绩效目标公开

  “2017年财政部选择10个部门,每个部门一个重点项目,共计10个重点项目列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查。全国人民代表大会审查通过后,上述部门将这些重点项目随部门预算一并对社会公开。”财政部预算司有关负责人介绍。

  2017年公开的10个重点项目包括:教育部高层次人才计划专项经费项目、科学技术部国家重点研发计划、水利部水文测报项目、国家卫生和计划生育委员会公共卫生专项任务经费项目、国家自然科学基金委员会国家自然科学基金项目等。

  值得注意的是,10个部门在公开重点项目情况时,同步公开了项目支出绩效目标,包括项目年度绩效目标、量化的绩效指标、服务对象满意度指标等。财政部相关负责人解释,此次公开预算目标,一方面有助于提高资金使用效益,推动中央政策落实“不跑偏、不走样”;另一方面也有助于提高资金使用的透明度,更好地反映部门履职能力,提高政府的公信力。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 11 4月 2017 17:44:54 +0800   关于开展中央单位财政票据监督检查随机抽查工作的通知

  财综〔2017〕16号

  有关中央单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神,进一步规范和加强财政票据使用管理,全面提高财政票据监管水平和使用效率,根据《财政票据管理办法》(财政部令第70号)、《财政票据检查工作规范》(财综〔2009〕38号)和《中央单位财政票据监督检查实施“双随机一公开”方案》(财综〔2016〕40号)等有关规定,决定对部分中央单位财政票据使用管理情况进行随机检查。现将有关事项通知如下:

  一、检查范围

  检查对象:8家在京中央单位,60家驻辽宁、湖南、贵州等3省的中央单位,以及交通运输部海事局垂直管理单位(检查单位名单见附件1)。

  检查票据:2016年12月31日前使用的财政票据,包括非税收入类票据(中央非税收入统一票据、港口建设费专用收据、海事行政事业性收费专用收据、国有资产有偿使用专用收据、当场处罚罚款收据等)、资金往来结算票据、捐赠票据、社会团体会费票据等财政票据。

  对于保存满5年及以上的财政票据存根或已经废止尚未使用的空白财政票据,中央单位可提出申请,经审核后监督销毁。

  二、检查内容

  (一)非税收入项目和标准执行情况。

  1.使用财政票据所执行的非税收入文件依据是否合法有效;

  2.是否存在自立非税收入项目情况;

  3.是否擅自扩大征收范围;

  4.是否提高征收标准。

  (二)财政票据使用管理情况。

  1.是否有专人管理财政票据,是否建立了票据登记制度,设置了票据管理台账;

  2.财政票据各栏目填写是否规范、准确、完整,票据填开金额与实际收取金额是否一致;

  3.是否存在财政票据相互串用或混用行为;

  4.是否存在擅自印制或买卖、转让、转借、涂改、伪造财政票据的行为;

  5.对使用完毕的财政票据,是否按票据号段顺序整理票据存根,并按规定妥善保管;

  6.是否存在用财政票据收取经营服务性收费行为;

  7.是否存在丢失毁损票据行为,如有丢失,是否及时申明作废,并向财政部财政票据监管中心备案。

  (三)非税收入管理情况。

  中央单位收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入是否按规定及时足额上缴中央国库或中央财政专户,实行“收支两条线”管理。

  (四)其他违反非税收入管理和财政票据管理规定的行为。

  三、检查方式

  此次检查采取中央单位自查与财政票据监管机构重点检查相结合的方式。

  (一)自查阶段。自2017年3月20日起至2017年4月30日止,各中央单位按照本通知要求,对本单位已开具且未检查核销的财政票据使用管理情况进行自查,写出书面自查报告,按要求填写《中央单位财政票据检查登记表》(附件2)、《中央单位非税收入票据检查表》(附件3)、《中央单位其他财政票据检查表》(附件4)、《中央单位财政票据检查自查自纠情况表》(附件5),待重点检查时一并提交财政部检查组(纸质和电子版各一份)。各中央单位应按照要求完整填写票据检查表中的各项内容,包括财政票据名称、数量、号段、各号段金额合计等信息。其中,对于丢失、损毁票据的情况要按规定提供说明材料。

  (二)重点检查阶段。自2017年5月10日起至2017年10月31日止,财政部组成检查组分赴各中央单位进行重点检查。具体时间将另行通知。

  四、检查要求

  (一)中央单位主管部门收到本通知后,应及时转发到所辖被检查单位,并督促各单位按本通知要求做好各项准备工作。

  (二)中央单位要高度重视财政票据检查工作,扎实做好自查自纠工作,并按本通知要求,在规定时间内提前准备好本单位票据管理制度、自查报告、表格材料及已开具且未检查核销的财政票据存根,票据存根应按票据种类进行分类整理,按号段顺序码放整齐。交通运输部海事局应在检查组进驻前,将检查范围内的财政票据集中到各垂直管理直属局所在城市。

  (三)中央单位要积极配合财政部检查组做好重点检查工作,提供完整真实的材料,确保财政票据随机抽查工作取得实效。

  财政部

  2017年3月23日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 台海网 中华人民共和国财政部 周二, 11 4月 2017 13:31:28 +0800   来自财政部门的消息说,市财政局近日会同市民政局、市残联出台《关于扶持社会资本举办养老服务机构有关财政政策问题的通知》(厦财社〔2017〕4号),明确对我市社会资本举办为老年人提供住养、护理等服务并且床位数在50张以上的养老服务机构的财政扶持政策。具体包括:

  (一)通过结算土地成本获得划拨土地使用权举办的养老服务机构,以抵押方式融资在1亿元贷款总额内,从向财政申请贷款贴息当年起,财政按不超过基准利率的标准给予五年期限的贴息;

  (二)对经卫计部门批准社会资本举办具备医疗服务从业资质的,给予每个养老服务机构不超过50万元的一次性医疗设备补助;

  (三)对新建规模在50张床位以上的养老服务机构,按新建每张床位一次性补助2万元、租赁每张床位补助1万元进行补助,分五年平均拨付。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周四, 09 3月 2017 15:43:57 +0800   据财政部网站消息 十二届全国人大五次会议新闻中心今天举行记者会,财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。肖捷表示,今年拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元,比去年增长30.3%,重点支持贫困地区、民族地区和革命老区。

  肖捷指出,全面消除贫困是以习近平同志为核心的党中央作出的一项具有重大现实和历史意义的重要决策,也赋予了财政部门责无旁贷的重要使命。今年财政部将继续贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略,主要考虑从三方面做好财政扶贫工作。

  首先,要继续多渠道增加财政扶贫资金。今年拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元,比去年增长30.3%,重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等。同时,在教育和医疗卫生等领域,也会加大扶贫相关投入。另外,我们还致力于发挥好财政资金杠杆效应,撬动更多的社会资本,共同参与扶贫工作。

  其次,要深入推进财政扶贫机制的创新。财政部将把涉农资金的整合试点工作推广到所有的贫困县,盘活和统筹使用存量扶贫资金。此外,还将帮助贫困群众更多地从产业发展中受益。

  第三,切实加强扶贫资金使用管理。进一步完善管理制度,把支出进度、使用效益作为财政扶贫资金分配和绩效评价的重要因素。为加强财政扶贫资金的使用管理,今年财政部将专门组织开展一次检查,对扶贫资金挤占挪用等违法违规问题,将依法依规严肃处理,决不姑息。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济参考报 中华人民共和国财政部 周四, 09 3月 2017 15:43:10 +0800   财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉8日表示,对个人税收递延型商业养老保险试点涉及的相关政策和技术问题,目前已基本形成政策建议。

  随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,以及我国人口老龄化压力的日趋加大,大力发展包括基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险在内的多层次养老保险体系,成为养老保险制度建设的一项重要内容。

  欧文汉表示,根据“十三五”规划纲要和国务院有关文件要求,自2015年以来,财政部一直在会同税务总局、发展改革委、人社部、人民银行、保监会等相关部门,对个人税收递延型商业养老保险试点涉及的相关政策和技术问题进行研究,目前已基本形成政策建议。

  “基本思路是实施递延纳税政策支持,即由个人自愿建立个人养老账户,对在规定额度内进入该账户的收入,以及在账户中aoa体育官方下载运营的收益暂不征税,其应缴个人所得税可延期至将来领取养老金时再征收。”欧文汉说,这项政策对促进我国养老保险“第三支柱”的发展、构建多层次养老保障体系将发挥积极作用。

  他表示,考虑到政策内容涉及税收优惠模式及标准、个人养老账户、aoa体育官方下载产品范围、税收征管及信息平台对接、风险监管等多个方面,政策操作较为复杂,具体政策将按程序报批后实施。

  专家指出,个人商业养老保险作为我国多层次养老保险体系中的“第三支柱”,以税收优惠等措施加快其发展,不仅能够补充基本养老保险和企业年金的不足,缓解日益突出的老龄化问题,而且能够增加居民选择,提高养老金替代率,满足个人多层次的养老需求。

  “个人税收递延型商业养老保险政策意义重大。”中国财政科学研究院社会发展研究中心主任、研究员杨良初对《经济参考报》记者表示:“我国的现状是养老保险第一支柱独大,养老保险主要靠政府来支撑,责任都压在政府肩上。递延税收政策促进了养老保险第三支柱相关问题的解决,使得保险制度能回到良性和可持续发展的状态。”对于推进的路径,杨良初表示,可以先在经济发展比较好、商业保险有需求和承受力的地区先行尝试,探索政策的可行性,然后再调整完善。

  社科院中国财税研究中心副秘书长刘柏惠对《经济参考报》记者表示,引入个税递延税收优惠政策,为个人应对退休后的生活水平大幅下降的风险提供了新的思路,是老龄化形势下各国普遍采用的政策。她指出,税收优惠政策的相关细节需进一步细化。实行个税递延型养老保险要事先明确好保障对象、优惠模式及投保账户等问题,不仅要考虑到税收优惠对政府财政收入的影响,还要考虑到政策可能带来的福利累退效应。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国青年网 中华人民共和国财政部 周四, 09 3月 2017 15:40:15 +0800   今天上午,十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会,财政部部长肖捷、财政部部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

  河南报业全媒体大河报大河客户端记者:我的问题是关于精准扶贫的问题。我们都知道,近年来,中央财政对于精准扶贫的支持非常给力,这种给力是否继续下去?今年支持扶贫攻坚方面会有哪些新的政策和措施?另外,在扶贫资金方面,财政部将会有哪些具体的措施,来保证提高资金使用效率?谢谢。

  财政部长肖捷:全面消除贫困是以习近平同志为核心的党中央作出的一项具有重大现实和历史意义的重要决策,也赋予了财政部门责无旁贷的重要使命。今年财政部将继续贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略,主要考虑从三方面做好财政扶贫工作。

  首先,要继续多渠道增加财政扶贫资金。今年拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元,比去年增长30.3%,重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等。同时,在教育和医疗卫生等领域,也会加大扶贫相关投入。另外,我们还致力于发挥好财政资金杠杆效应,撬动更多的社会资本,共同参与扶贫工作。

  其次,要深入推进财政扶贫机制的创新。我们将把涉农资金的整合试点工作推广到所有的贫困县,盘活和统筹使用存量扶贫资金,也就是把零钱变成整钱。此外,我们还将帮助贫困群众更多地从产业发展中受益。

  第三,切实加强扶贫资金使用管理。进一步完善管理制度,把支出进度、使用效益作为财政扶贫资金分配和绩效评价的重要因素。为加强财政扶贫资金的使用管理,今年财政部将专门组织开展一次检查,对扶贫资金挤占挪用等违法违规问题,将依法依规严肃处理,决不姑息。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国政府网 中华人民共和国财政部 周二, 21 2月 2017 14:12:45 +0800   关于印发《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》的通知

  财金[2016]144号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,新疆生产建设兵团财务局:

  为加强政府和社会资本合作(PPP)专家信息共享,规范PPP专家库的组建、管理,充分发挥专家智力支持作用,保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展,依据有关法律法规及《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号),我部制定了《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》,现印发你们,请遵照执行。

  财政部

  2016年12月30日

  财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法

  第一条为加强政府和社会资本合作(PPP)专家信息共享,规范PPP专家库的组建、管理,充分发挥专家智力支持作用,保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展,根据《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号),制定本办法。

  第二条本办法适用于PPP专家的遴选、入库及PPP专家库的组建、使用、管理活动。

  第三条PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。PPP专家库信息供全社会公开查询和使用。

  第四条财政部PPP中心(下称“PPP中心”)在财政部PPP工作领导小组办公室指导下,负责PPP专家库的日常运行管理工作,主要包括:

  (一)PPP专家库的建设、维护与管理;

  (二)PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密;

  (三)PPP专家库专家的日常管理、联络服务与绩效评价;

  (四)PPP专家库信息的汇总、审核、更新、发布;

  (五)其他相关工作。

  第五条 基础专家库由国务院各部委推荐专家和PPP中心定向邀请专家两部分组成。基础专家库中专家可作为今后申请入库专家的推荐人和评委。

  第六条 PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库的基础上,通过个人申请和定向邀请的方式扩展。

  专家个人可在征得所在工作单位同意的前提下,自愿提出入库申请,经一位在库专家推荐和另外三位在库专家的匿名评审后,成为入库专家。申请人、推荐专家、各匿名评审专家应分属不同机构或单位。

  PPP中心可直接向目标专家发出邀请,受邀专家填写个人信息后并经PPP中心审核后成为入库专家。

  第七条入库专家应当具备以下基本条件:

  (一)具备良好的职业道德和敬业精神,能够科学严谨、客观公正、廉洁自律、遵纪守法地履行职责,积极、独立地开展相关工作;

  (二)大学本科(含)以上学历,本科学历工作满13年,研究生学历工作满10年;

  (三)从事PPP领域相关工作满五年,具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平,熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策,具有较强的理论水平、实践经验和综合分析能力;

  (四)无违法违纪或不良从业记录;

  (五)原则上年龄在65周岁以下,身体健康,有时间和精力承担相应工作;

  (六)法律法规规定的其他条件。

  第八条 经审核符合本办法第七条规定的个人申请专家具有以下条件之一的,可以优先入库:

  (一)在专业领域高水平期刊公开发表过PPP相关论文;

  (二)在经济管理类高水平出版机构出版过PPP相关著作;

  (三)深度参与或组织管理过2个以上PPP相关课题或项目;

  (四)参与过财政部示范项目运作、评审或其他相关活动。

  第九条 入库专家承担以下工作职责:

  (一)受财政部及其直属单位委托,参与PPP相关政策制定、课题研究、示范项目评审、督导调研、案例编撰、宣传培训活动。

  (二)受地方政府、社会资本方等委托,参与PPP项目相关方案设计、评估论证、人员培训等工作。

  (三)审核个人申请专家的入库申请。

  第十条入库专家享有以下权利:

  (一)决定是否接受本办法第九条规定的相关工作委托;

  (二)获取开展相关工作所需的有关信息和材料;

  (三)独立开展相关工作,独立提出专家意见;

  (四)依法依约获取劳动报酬;

  (五)对PPP工作及PPP专家库管理提出意见和建议;

  (六)推荐优秀专家进入PPP专家库。

  第十一 条入库专家应当履行以下义务:

  (一)接受PPP专家库运行管理机构的管理;

  (二)认真遵守有关法律法规规定,坚持客观、中立原则,不得弄虚作假;

  (三)受托开展相关工作时,应按时保质完成工作,不得无故中途退出;

  (四)严格执行保密制度,不得擅自披露在开展相关工作时获取的任何信息;

  (五)遵守专家回避制度,接受本办法第十五条规定的回避条件或具体工作中相关方提出的正当回避要求;

  (六)不得以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益;

  (七)及时填写和更新个人信息,记录和反馈参加工作或活动的情况。

  第十二条 入库专家有下列情形之一的,经PPP中心核实,将从专家库中清退,并在PPP中心官网予以公示:

  (一)不能廉洁自律,私下接触所参与工作的利益相关方,收取有关业务单位或个人财物,或谋取其他好处的;

  (二)徇私舞弊、弄虚作假,不能客观公正履行专家职责的;

  (三)违反有关保密规定,泄露参与相关工作所获得的任何信息的;

  (四)违反本办法第十五条关于回避的规定的;

  (五)按照本办法第十六条规定,未能通过绩效考核的;

  (六)以入库专家名义从事有损财政部或PPP中心形象的其他活动的;

  (七)在其他活动中从事违法行为而受到行政处罚或被追究刑事责任的。

  第十三条按照本办法第十二条规定,专家被清退出库的,三年内不得重新申请进入专家库。

  第十四条入库专家由于健康或其他自身原因,不能或不愿继续担任专家的,可以申请退出PPP专家库。

  第十五条存在下列情形之一的,入库专家应主动回避:

  (一)相关工作涉及本人、配偶、直系亲属或本人所在单位直接参与或有其他利害关系的项目;

  (二)本人、配偶、直系亲属与相关工作所涉及的单位发生过法律纠纷;

  (三)其他可能影响公正评审的情况。

  第十六条PPP专家库实行动态调整。PPP中心根据入库专家的工作量、完成绩效、委托方评价等情况定期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的重要依据。

  第十七条专家入库期限一般为2年,专家入库期限届满后自动展期,每次展期为2年。因发生本办法第十二条规定的情形被清退出库的除外。

  第十八条专家库专家相关信息由PPP中心向社会公开。未经PPP中心许可,任何机构或个人不得泄露PPP专家库中非公开的信息。

  第十九条财政部PPP中心及其工作人员在专家库管理工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第二十条PPP专家库的组建、运行、管理以及专家参与相关工作的活动接受社会监督。任何单位和个人有权向有关行政监督部门和监察部门进行投诉和举报。

  第二十一条 本办法由财政部负责解释。

  第二十二条 本办法自印发之日起施行。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 凤凰财经综合 中华人民共和国财政部 周四, 09 2月 2017 17:36:28 +0800   2月9日,财政部发文,决定在全国全面开展省级地方国库现金管理。以下是全文:

  财政部中国人民银行关于全面开展省级地方国库现金管理的通知

  财库〔2017〕8号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行:

  按照国务院部署,2014年开展地方国库现金管理试点以来,经不断总结完善,相关制度体系基本建立,业务流程规范,风险可控,推广实施的条件基本具备。经研究,决定在全国全面开展省级地方国库现金管理。现将有关事项通知如下:

  一、各地区要严格按照《地方国库现金管理试点办法》(财库〔2014〕183号)以及《财政部中国人民银行关于中央和地方国库现金管理商业银行定期存款质押品管理有关事宜的通知》(财库〔2015〕129号)等相关规定规范开展地方国库现金管理。

  二、地方国库现金管理商业银行定期存款期限应在1年(不含1年)以内。地方国库现金管理操作应公开、公平、公正,不得与银行贷款挂钩,不得指定质押品,不得借此干预金融机构正常经营。各地区应严格执行每月25日前上报下月操作计划等规定,并向财政部、中国人民银行报备相关信息。

  三、进一步完善地方国库现金管理存款利率形成机制。地方财政部门要结合利率市场化改革进程,指导金融机构参考省级市场利率定价自律机制协商议定的范围,结合成本和风险等因素合理确定国库现金存款投标利率水平。

  四、进一步加强库款管理与国库现金管理统筹。各地要在确保财政支付基础上,根据国库现金流量预测和市场流动性情况,科学实施地方国库现金管理。地方预算支出进度未达到财政部有关规定的地区,不得开展国库现金管理操作。财政部、中国人民银行总行按照各自职责,根据各地预算执行、盘活财政库款情况和银行体系流动性状况,加强对地方国库现金管理工作的指导,合理把握地方国库现金管理余额。

  五、进一步加强预算管理,加大盘活财政存量资金力度。地方财政部门要按照《预算法》和国务院深化预算管理制度改革以及进一步加强盘活财政存量资金的有关规定,加强预算管理,进一步盘活既有财政存量资金,严控新增财政存量资金,防止地方国库现金管理影响财政支出。

  各地区要加强领导、精心组织、周密部署,积极稳妥推进工作,确保地方国库现金管理规范有序运行。对工作中出现的问题,要及时向财政部和中国人民银行总行报告。违反本通知要求或其他有关规定开展地方国库现金管理操作的,财政部、中国人民银行总行根据情节严重程度,采取通报批评或责令暂停开展地方国库现金管理等措施。同时,尚未报备本地区国库现金管理操作实施细则的地区,要结合本地实际,抓紧制定相关实施细则,报财政部、中国人民银行总行备案后实施。

  财政部中国人民银行

  2017年1月22日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国新闻网 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:42:30 +0800   国新办2日举行全面推开营改增试点运行情况政策吹风会。财政部副部长史耀斌表示,营改增目前作为试点,把过去营业税的优惠政策和增值税本身的优惠政策都全部承继下来,因此现在还有很多优惠政策。有的是阶段性的优惠政策,有的是即期的优惠政策,还有的是制度上今后需要长期安排的优惠方式。

  有记者提问称,营改增试点全面推开以后,接下来增值税的改革会再继续推出哪些措施?另外,增值税立法目前有关部门会有什么打算?

  史耀斌表示,今年全面推开营改增试点,增值税作为流转税里最主要的税种,也是占税收收入最大的一个税种,这和国际税制发展、税制改革的趋势是一致的。

  史耀斌提到,营改增目前作为试点,在设计试点方案的时候,为了平衡稳定发展和改革增长之间的关系,以及所有行业税负只减不增的要求,把过去营业税的优惠政策和增值税本身的优惠政策都全部承继下来,因此现在还有很多优惠政策。

  另外一点,增值税目前的税率有4档,有17%的基准税率、13%的税率、11%的税率和6%的税率,也就是根据不同的行业,选择适用不同增值税税率。同时,在征收管理等一些技术管理方面,还有一些需要完善的地方。

  史耀斌称,从优惠政策来讲,有的是阶段性的优惠政策,有的是即期的优惠政策,还有的是制度上今后需要长期安排的优惠方式。优惠的方式既有减税、免税,又有差额征税等方式。对这些优惠政策,哪些应该调整,哪些应该作为长期的制度安排,都要做出选择,同时还要相应的选择使用什么样的方式进行减税或者免税、税收优惠等等。

  这些都是下一步增值税改革需要进一步完善的地方,今后要根据经济的发展、改革的需要、立法的要求进一步改革。同时还要进一步加强科学征管,使征管体系能够更加完美、更加完善,这些都是今后改革的主要内容。此外,还需要根据在营改增试点过程中新出现、新发生的一些问题,及时完善政策,来巩固改革的成果。

  史耀斌强调,要坚持依法治国,贯彻税收法定原则,今后所有的税收都将上升为法律,目前,增值税是按暂行条例和国务院批准的试点办法征收的。立法的工作需要与增值税改革试点和改革方案有机结合,适时启动增值税立法工作,把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下来,增强税制的规范性、强制性和有效性。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:41:48 +0800   关于《政府采购代理机构管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

  为了贯彻落实党中央、国务院进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,加强政府采购代理机构监督管理,规范代理机构执业行为,财政部组织力量研究起草了《政府采购代理机构管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

  有关单位和社会各界人士可以在2016年12月30日前,通过电子邮件形式,对征求意见稿提出意见。

  电子邮件地址:dailijigoubanfa@sina.com

  感谢您的参与和支持!

  财政部国库司

  2016年11月24日

  政府采购代理机构管理办法(征求意见稿)全文

  第一章 总则

  第一条 为了加强政府采购代理机构监督管理,规范政府采购代理机构执业行为,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)等法律法规规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称代理机构是指接受采购人委托从事政府采购货物、工程、服务采购代理业务的社会中介机构。对代理机构从事政府采购代理业务的执业管理、监督检查适用本办法。

  第三条 代理机构实行名录管理。省级以上人民政府财政部门按照“一地登记、全国通用”的原则建立代理机构名录。

  第四条 县级以上人民政府财政部门依法履行对代理机构的监督管理职责。

  第二章 执业管理

  第五条 凡符合政府采购法及其实施条例规定的社会中介机构,均可以在中国政府采购网或其省级分网站上免费登记进入代理机构名录。代理机构名录登记的代理机构均可获取政府采购管理交易系统中的专家抽取、信息发布等操作权限。

  第六条 代理机构应当具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施,建立完善的政府采购内部监督管理制度。

  第七条 代理机构应当提高确定采购需求,编制采购文件,拟定合同文本和优化采购程序的专业化服务水平,依法做好信息发布、评审组织等采购工作,评审活动应当全程录音录像。

  第八条 代理机构接受采购人委托办理采购事宜,应当与采购人签订委托代理协议,明确采购代理范围、采购方式、委托权限和期限等具体事项,约定双方的权利义务。

  第九条 代理机构应当按照《中华人民共和国价格法》的有关规定合理收取代理费用。代理费用收取标准应当在采购文件中明示,并接受社会监督。

  第十条 代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。音像资料应作为采购文件组成部分一并存档。

  第十一条 采购人、评审专家应当在采购活动或评审活动结束后5个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录代理机构的职责履行情况。

  代理机构应当在评审活动或采购活动结束后5个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录评审专家或采购人的职责履行情况。

  第十二条 县级以上人民政府财政部门应当加强代理机构名录中代理机构信用评价管理,信用信息全国共享。

  信用评价管理应包括代理机构执业情况和执业能力、政府采购处理处罚、不良行为记录、守信联合激励和失信联合惩戒等信息。

  第十三条 代理机构有下列情形的,列入不良行为记录:

  (一)提供虚假登记材料;

  (二)本办法第十八至二十条规定的情形。

  第十四条 采购人可根据采购项目的需求和代理机构专业化特点,优先选择代理机构名录内信用良好的代理机构代理有关采购业务。

  第三章 监督管理

  第十五条 县级以上人民政府财政部门应依法加强对代理机构的监督检查,建立健全定向抽查和不定向抽查相结合的随机抽查机制。对舆情反映的热点问题及其他存在违法违规线索的政府采购项目,筛选出抽查对象开展定向检查。其他日常监管项目,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员开展不定向检查。

  第十六条 县级以上人民政府财政部门可结合信用评价对信用良好的代理机构优化检查频次。

  第十七条 县级以上人民政府财政部门对代理机构的监督检查结果应在指定网站予以公开。

  第十八条 代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处10万元以下罚款,并可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

  (一)未依照政府采购法及其实施条例规定的方式实施采购;

  (二)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;

  (三)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判;

  (四)拒绝有关部门依法实施监督检查;

  (五)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息;

  (六)未按照规定执行政府采购政策;

  (七)违反政府采购法实施条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;

  (八)未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家;

  (九)非法干预采购评审活动;

  (十)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;

  (十一)对供应商的询问、质疑逾期未作处理;

  (十二)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果;

  (十三)未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

  第十九条 代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以5万元以上25万元以下罚款,可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务,有违法所得的,并处没收违法所得:

  (一)直接或者间接向特定供应商透露其他供应商的相关情况;

  (二)直接或者间接向特定供应商授意撤换、修改投标文件或者响应文件;

  (三)与采购人或者供应商为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为;

  (四)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

  (五)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

  (六)开标前泄露标底。

  第二十条 代理机构违反政府采购法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,处以2万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十一条 代理机构的违法行为给他人造成损失的,应依照有关民事法律规定承担民事责任。

  第四章 附则

  第二十二条 县级以上人民政府财政部门应当加强对代理机构的政府采购业务培训,并鼓励社会力量开展培训,提高代理机构专业能力。

  第二十三条 各省级人民政府财政部门,可以根据本办法规定,制定具体实施办法。

  第二十四条 本办法由财政部负责解释。

  第二十五条 本办法自××年××月××日实施。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 新京报 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:40:24 +0800   财政部原部长、全国社会保障基金理事会原理事长项怀诚今日在新“巴山轮”会议上指出,我国经济总体运行平稳的同时,部分领域还存在一些改革的“硬骨头”,财税、金融等领域的改革还没有触及根本。

  项怀诚打比方称,改革的“肉“吃了、“汤”喝了,现在有一些硬骨头,包括财税、金融、投融资、国企改革等领域,虽然稳步推进,但还没有触及根本。

  “调结构方面,政府与市场的边界还没有完全厘清,市场的作用没有充分发挥,政府越位、缺位的现象依然不少。”项怀诚说,“惠民生方面,今年居民收入增速没有跟上经济增速,医疗、教育、养老等方面存在的问题还很多。”

  在他看来,尤其值得重视的是防风险的问题。他指出,去年以来金融市场、房地产市场、外汇市场等风险逐步显现,对经济运行造成了较大冲击。

  刚卸任财政部部长的楼继伟也在上述会议上指出,包括中国在内,全世界都存在着结构性改革的问题。他谈到,中国在结构性改革方面,特别是简政放权和价格改革上做了许多工作。

  楼继伟举例说,在结构性改革上,新一届政府大幅度取消和下放审批事项数百项,终结了非行政性许可,同时加大了预算公开力度等工作。

  “中国经济的发展不会总是一片坦途,风浪和波折都是难免的。”项怀诚说,关键是稳得住、找到破局的办法。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 经济导报 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:39:02 +0800   近日,财政部调整了部分处室机构设置,财政部税政司的所得税处分拆为个人所得税处和企业所得税处,单独设立个人所得税处。这被业内人士解读为个税改革加快推进的信号。

  今年全国两会期间,时任财政部部长楼继伟表示,综合与分类相结合的个税改革方案已经提交国务院,按计划将于今年提交全国人大审议。此后,包括楼继伟在内的财政部多位官员表示,个税改革正在积极推进中。

  此次财政部处室机构的调整虽然还未在财政部官方网站的机构设置上有所体现,但是,作为今年财税改革的重头戏,个税改革进程再次引发公众关注。

  走出单纯上调起征点的死胡同

  一般而言,个人所得税的税制模式主要分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合三种类型。

  目前,我国实行的是分类税制,即将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类,分别扣除不同的费用,按不同的税率课税。应税所得包括工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;利息、股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得等共计11类。

  “在个人收入多元化的条件下,分类税制对个人的各项收入分别扣除费用,分解适用税率计税,这样解决不了人们期待的个税调节收入分配差距的问题。”对分类税制的不足,山东财经大学经济研究中心主任潘明星对经济导报记者分析说。

  济南市企业职工张明启月工资收入5500元,需要缴纳个税。但从家庭总收入看,他是惟一的经济来源,爱人下岗,双方老人年迈多病,供养房贷开销大,孩子还在上大学。

  李月华是济南市某事业单位员工,月入4800元,爱人月入4700元,儿子月入4300元,双方老人均为退休职工,无房贷压力,现有房子出租月入3000元。李月华虽然家庭收入远远高于张明启,但是缴纳的个税额度低于张明启。

  对此,潘明星认为,在分类税制下,不能把一个家庭的综合收入水平和综合负税能力衡量出来,单纯靠提高个税费用扣除标准,并不能实现伦理上的公平。

  数字显示,2004年中国个人所得税收入1700多亿元,65%来源于工薪阶层。2012年,个税收入5820亿元,其中,工资薪金所得项目收入占61.4%,2013年这一比例为62.6%。经过数次个税费用扣除标准的调整,我国的个税渐渐开始成为“工资税”,即上缴人群以工薪阶层为主。

  税前扣除可实现“基本扣除+专项扣除”

  其实,我国个税改革的大方向已经明晰,即由现行分类税制向分类和综合相结合的税制类型改革。对于综合所得,未来将逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度,这也是新一轮个税改革中降低中低收入者税负的关键环节。

  潘明星此前曾对我国台湾地区的个税综合税制进行过研究。他发现,在将个人收入汇总后,税法规定了综合费用扣除和单项费用扣除,如对赡养老人、孩子上大学、租房、医疗等方面费用进行后计税。

  虽然个税改革方案尚未公布,但关于税前扣除的思路已基本明晰。业内形成共识的是,这种税前扣除其落地之后调节收入分配差距的效果是可以预见的。

  上述济南市企业职工张明启,在现有的分类税制下,其个税计算只能以个人收入为标准,在进行分类和综合相结合的税制改革后,税前扣除制度会将其综合收入纳入个税费用扣除。同样,李月华的个税计算也有望将家庭的综合收入水平纳入进来。

  2009年,国家税务部门要求年薪超过12万元的收入群体须自行申报个税。自那时起,济南一家企业的销售总监张文强就开始自行申报个税了,随着年薪的不断增长,每年缴纳的个税数额也由原来的几万增加到十几万元。

  “这些年来,我缴纳的个税完全来自个人薪资收入,但是有些人有大量收入来自炒股所得,他们却不用交个税,这其实是不公平的。”张文强说。

  在潘明星看来,进行费用扣除后,个税设计会更加人性化,也更能实现伦理上的公平。

  建立一个全社会的信息支持网络

  虽然个税改革释放加快推进的信号,但是在业内人士看来,综合税制征管要落地仍面临很多难题,税改步伐提速非一朝一夕能完成。

  “目前对个人收入的监控还达不到实行综合税制的要求,这是最大的制约。”潘明星说。

  “税前扣除标准的制定也会面临很多细节问题。”山东百丞税务服务股份有限公司总经理董华对经济导报记者说。

  董华举例说,扣除是以月计,还是以年计呢?以月计算的话,工作量大,数据也不一定准确,以年计算年底扣除的话,也很麻烦。扣除额度方面,免多少合适?比如赡养老人的费用扣除,老人有养老金的和没有养老金的扣除标准一样吗?一个孩子和多个孩子赡养老人的费用扣除标准有区别吗?这些事实如何去核实?

  再比如,李立刚是自由职业者,家里有两套房子,其中一套被用做办公场所。在做房租费用扣除时,办公用房的房租要不要从经营成本中扣除呢?

  董华对经济导报记者表示,个税抵扣方案的制定涉及方方面面很多细节,个税改革是个逐步推进的过程。

  据悉,我国正在试图建立一个全社会的信息支持网络。这些信息包括,个人收入和财产中的个人收入信息、支出信息,以及抚养谁、赡养谁、有几个兄弟姐妹分担、医疗费用扣除等。

  去年3月,在国务院法制办征求意见结束的《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》透露,个人税号时代渐行渐进,今后,个人税号、身份证号、社会保障号有望三号合一。

  “只有个人收入和财产信息系统建立起来了,收入监控到位,综合税制才可能真正落地。”潘明星说。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国经济新闻网 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:38:16 +0800   近日,国际节能环保网记者从国家财政部获悉,《关于土地治理项目计划编报事宜的通知 》已于日前发布,具体内容如下:

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局),新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,农业部农业综合开发机构:

  根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)及国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)有关政策规定,现就2017年及以后年度的土地治理项目计划编报事宜通知如下:

  一、 总体要求

  按照新形势下国家粮食安全和农业可持续发展的总体要求,贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,以提高农业综合生产能力为基本目标,以促进农业可持续发展为主线,以推进适度规模经营、农业转型升级为着力点,整合资源,加大投入,优化布局,加强高标准农田建设,确保落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011-2020年)》;支持生态综合整治和土壤污染防治,为生态文明建设提供绿色屏障;鼓励新型农业经营主体参与项目建设,促进土地适度规模经营,引导金融资金和社会资本投入,推动一二三产业融合发展,逐步把农业综合开发项目区建成国家粮食安全的支撑区、现代农业的示范区、机制创新的样板区。

  二、 项目类型及政策规定

  (一)高标准农田建设项目。

  1. 选项条件。耕地资源丰富,开发潜力较大;水源有保证,灌排骨干工程建设条件基本具备,农业灌溉以利用地表水为主;区域产业发展规划明确,有一定的产业发展基础;新型农业经营主体具有一定规模;地方政府和农民群众积极性较高。重点在资源环境承载能力强、能够永续利用的区域建设高标准农田;禁止在25度以上坡耕地、退耕还林还草地区、土壤污染严重地区、地下水超采严重地区、自然保护区的核心区和缓冲区以及围湖造田、填海造田区建设高标准农田。

  2. 单个项目治理面积。原则上平原地区不低于5000亩,丘陵山区不低于2000亩。如果受自然条件限制,单个项目相对连片开发面积达不到上述要求的,可在同一流域或同一灌区范围内选择面积相对较大的若干地块作为一个项目区,但应避免地块过于分散。

  3. 投入标准。以省份为单位加权平均计算,亩均财政资金投入不超过1500元;北京、天津、上海、大连、青岛、宁波、厦门、浙江、福建、海南、西藏等可根据实际情况作适当提高。新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局以兵团(总局)加权平均,亩均财政资金投入不超过1100元。允许将已建15年以上的老项目区,重新作为高标准农田建设项目区进行更新提质改造,具体投入标准由各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)自定。各省可以在国家农发办规定投入标准的基础上,整合其他涉农资金、创新投融资模式吸引社会aoa体育官方下载等,适当提高投入标准和建设标准。

  (二)生态综合治理项目。

  1. 投入比例。各省要因地制宜,优化开发布局,将生态综合治理资金向资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域倾斜,适当兼顾有一定生态平衡和环境再生能力的区域,支持其加强生态建设,保护恢复生态环境。用于生态综合治理项目财政资金占土地治理项目财政资金的比例,粮食主产省应控制在15%以内,非粮食主产省应控制在30%以内(国家农发办另有规定的除外)。

  2. 单个项目治理面积。天然草场建设项目不低于5000亩、人工草场建设项目不低于1000亩,小流域治理和土地沙化治理项目不低于5000亩。

  3. 投入标准。单个项目的亩均财政资金投入标准,由各省结合实际确定。

  三、 创新试点项目

  贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作新部署、新要求,鼓励各省以新型农业经营主体为抓手,以推进适度规模经营为方向,采取创新投融资模式、一二三产业融合发展等不同形式,引入金融资金、社会资本参与高标准农田建设,探索高标准农田建设主体社会化,推动其建设、管理、运营、管护机制一体化。

  (一)创新投融资模式建设高标准农田。

  1. 总体要求。按照财政部与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行印发的《关于创新投融资模式加快推进高标准农田建设的通知》要求,鼓励各省大力推进该项试点。省级农发机构可会同相关银行,根据本省实际,对扶持对象资质、项目立项条件、简易工作流程等做出具体规定。

  2. 合作银行范围。除上述三家银行外,有条件的省,可以将合作银行扩大至其他全国性商业银行、地方性商业银行、农村信用社等金融机构,并报国家农发办备案。

  3. 建设内容。在以农田基础设施建设为主的前提下,可适当将生产经营所必需的配套设施,如良种育苗、仓库晒场、农机具及配套库房、粮食晾晒烘干设备等纳入建设内容,并确保不与其他渠道财政资金重复安排。

  (二)新型农业经营主体直接申报承建高标准农田。

  1. 总体要求。按照关于开展新型经营主体直接申报实施农业综合开发高标准农田建设项目的有关政策要求,继续推进该项试点,努力探索高标准农田建、管、护一体化的新机制。用于试点的资金比例,由各省自行确定。

  2. 扶持对象。申报项目的专业大户、家庭农场,须经当地有关职能部门认定或登记;涉农企业和农民合作组织,须在有关职能部门注册登记,财务状况良好,具有一定经营规模、可持续经营能力和自筹资金能力,没有不良诚信记录。

  3. 单个项目治理面积。适当降低试点项目的治理面积要求。由各省结合区域自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素,确定单个试点项目的连片治理面积申报下限。在同等条件下,对连片面积较大的项目,应予优先扶持。

  4. 自筹资金。农民合作组织、专业大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目,自筹资金不得低于中央财政资金的20%;涉农企业申报承建的,自筹资金不得低于中央财政资金总额。

  5. 建设内容。在以农田基础设施建设为主的前提下,可适当将生产经营所必需的配套设施,如良种育苗、仓库晒场、农机具及配套库房、粮食晾晒烘干设备等纳入建设内容,并确保不与其他渠道财政资金重复安排。

  (三)现代农业园区项目。

  积极总结现代农业园区项目试点成效和经验,以园区为平台,推动土地治理和产业化发展项目有机结合,促进一二三产业融合发展。今后,是否继续立项实施现代农业园区项目,由各省自定。

  四、 有关标准和费用

  (一)建设标准。

  高标准农田建设项目执行国家标准委颁布的《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014);生态综合治理项目执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》(国农办[2004]48号)中的相关规定。

  (二)分措施投入比例。

  在坚持以农田水利为重点,实行水利、农业、林业等措施综合治理的前提下,允许项目区按照“缺什么、补什么”原则确定具体的工程措施和投入比例,但以省为单位加权平均,田间道路(机耕路)建设的投入比例不得超过40%。高标准农田建设项目财政资金原则上不再安排用于农机具、良种购置等生产性资料补助;对新型农业经营主体承担建设项目中用于上述建设内容的支出,以自筹资金为主,确需财政补助的,应确保不与其他渠道财政资金重复安排。

  (三)自筹资金标准。

  对治理面积大、受益农民多的土地治理项目,在不突破一事一议限定额度标准的前提下,要积极鼓励和引导受益农民(或农村集体经济组织)筹资投劳进行投入。各省要把自筹资金(包括农民筹资、投劳投物折资,以及由新型农业经营主体承担建设项目的自筹资金)筹集情况作为竞争立项的重要条件,并纳入项目计划进行管理。

  (四)计提费用。

  科技推广费、工程管护费、监理费、项目管理费的提取、管理和使用执行国家农发办相关政策规定。

  五、 计划管理及备案

  (一)加强项目储备。

  地方各级农发机构应当根据国家农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划,编制土地治理项目规划及阶段性开发方案,发挥项目库的基础支撑作用,超前谋划和储备项目,扎实深入做好项目各项前期准备工作。

  (二)加快项目计划编制。

  地方各级农发机构应按照职责权限,加快项目评审。对可行的拟扶持项目,按程序及时予以立项。省级农发机构应根据全省项目立项及其初步设计审定(备案)情况,及时组织编制、汇总形成本省的土地治理项目年度实施计划。

  (三)严格项目计划备案制度。

  在预算经同级人大批准、财政部门下达拨付资金后,由省级农发机构尽快批复完成本省的土地治理项目年度实施计划,报国家农发办备案(报备材料的格式提纲见附件),同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

  创新投融资模式建设高标准农田试点项目,成熟一个,立项一个,由省级农发机构单独批复项目计划,并及时报国家农发办备案,同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

  (四)推动项目“上图入库”。

  按照中央有关文件和全国高标准农田建设的统一要求,农业综合开发要做好高标准农田项目的“上图入库”工作。从2017年前起,地方各级农发机构在编制项目可行性研究报告(或初步设计)时,应注意测绘、收集、整理项目建设地块的位置、拐点坐标、面积以及主要工程措施座落位置等基本信息,为“上图入库”奠定基础。有条件的省,可以加强与国土等部门合作,利用其信息系统先行开展项目“上图入库”。

  (五)支持配合涉农资金整合。

  要树立大局意识,凡国家对涉农资金统筹整合使用另有规定的,依照其规定执行。对涉农资金统筹整合的省,应在项目计划备案时,对资金统筹整合情况单作说明:一是农业综合开发统筹整合其他资金用于高标准农田建设的,需说明整合其他渠道资金数额、建设高标准农田面积等情况(包括其中由农业综合开发建设的面积);二是被统筹整合用于非农业综合开发项目的,需说明被统筹整合资金的数额,不用说明资金整合用途。

  (六)依法行政、秉公用权。

  各级农发机构要强化法制意识、责任意识、担当意识,依法依规行使项目审批权,把好立项关。对违规违纪问题,将按照“谁审批、谁负责”、“谁违反、谁担责”原则,依规依纪给予相应处罚处分。

  国家农业综合开发办公室

  2016年11月8日

  附件:

  国家农业综合开发土地治理项目计划备案材料(格式提纲)

  一、 开发县范围、区域布局与开发重点;

  二、 aoa体育官方下载规模及资金构成;

  三、 开发任务及主要建设内容;

  四、 项目总体安排情况;

  五、 预期效益;

  六、 需单独说明内容,包括:

  (一)涉农资金统筹整合情况;

  (二)开展创新试点的情况;

  (三)集中安排科技推广费情况。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国网 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:37:32 +0800   11月14日,国务院印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知。

  该预案对地方政府可能出现的债务风险事件,按危害程度等划分为四个等级,并分别给出了应急处置方案。

  通知要求建立风险预警通报机制,比如设区的市县政府若无法按期足额支付本息的,需提前2个月向上级或省级报告。

  其中,对于达到一定标准,比如市县政府年度债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%等情况下,或债务管理小组认为有必要时,要启动财政重整计划,包括开源节支、处置政府资产等办法。

  该财政重整计划是否为中国版地方政府“破产”办法呢?多位财税专家对21世纪经济报道记者表示,该预案为政府应对债务风险事件的自调整、预调整,若还不上债需要提前报告,通过内部调整方案,来确保到期偿还债权人欠债,不同于地方政府破产。

  该预案还重申“地方政府债务”范围,仅为地方政府债券和确认的存量政府债务。对于存量或有债务,如存量担保债务,地方政府仅依法承担民事赔偿责任,最多不超过债务人不能清偿部分的二分之一。

  各级政府职责进一步厘清。省级政府对本地区政府性债务负总责,市县政府若出现风险事件,可申请省级救助;地方政府对其举债负偿还责任,中央实行不救助原则。

  风险事件发生后,相关人员将被追责。如属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔。

  确保地方债务到期偿还

  上述通知表示,为了建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定——特出台该应急处置预案。

  社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报道记者表示,这是预算法规定的指定动作,地方债管理体系需要有应急处置预案,是制度链条的完善。

  财政部相关负责人也表示,这是“政策储备”,为了防患于未然,并不是中国地方政府债务出现类似风险事件。

  中国地方政府债务风险总体可控,当前债务领域出现一些新问题,主要是局部地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。

  对于必要时,采取的财政重整,财政部相关负责人表示,财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整,是地方政府债务应急处置的重要内容,也是世界各国普遍采用的做法。

  这不同于地方政府破产办法。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,应急处置预案是在债务风险爆发前,地方政府进行预算、财政调整,来确保债权人的利益,确保债务到期偿还得上;而地方政府破产,是经过各种财政调整,仍难以偿还欠债,被迫进行债务重组,债权人的利益会受损。

  张斌也表示,财政重整不同于债务重组,财政重整是在风险相对较低的情况下,通过增收节支、内部风险提示等,避免出现实质性的坏账,不同于地方政府破产。

  中诚信国际董事长闫衍对21世纪经济报道记者表示,这个《预案》与发达国家地方政府的“破产”方案有很大的不同。一方面,制度不同,西方国家尤其是联邦制政体下,地方政府有自治权,破产法比较完善;另一方面,我国地方政府性债务主要用于aoa体育官方下载,相当一部分投向有回报的基础设施领域,未来收益可以用来偿债。

  分类管理:区分政府债务和政府或有债务

  应急体系如何构成呢?县级以上地方各级政府设立政府性债务管理领导小组,作为非常设机构,负责领导本地区政府性债务日常管理;若出现政府性债务风险事件,管理领导小组转成债务应急领导小组。

  如何进行预警?财政部、省级财政部门等,要定期评估各地区政府性债务风险情况并作出预警。

  这意味着,财政部门作为政府性债务归口管理部门,需要掌握本地区政府性债务状况,进而做出预警提示。

  通知明确指出,应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

  类似PPP、政府购买服务、政府性基金等承诺未来财政支出行为等,需要纳入监测范围。

  信息报告制度,进行分类管理。其中,政府债务部分,市县政府若预计无法按期足额支付到期债务本息的,要提前2个月以上向上级或省级政府报告;而或有债务,市县政府仅需提前1个月报告。

  不同债务,政府责任不同。预案指出,对地方政府债券,地方政府依法承担全部偿还责任。存量或有债务不属于政府债务,对于存量担保债务,地方政府仅依法承担适当民事赔偿责任,且债务偿还有上限;而存量救助债务,地方政府视具体情况救助,但保留对债务人的追偿权。

  中央不救助,省级负总责

  预案明确指出,要分级负责。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责,省以下地方各级政府按照属地原则各负其责,跨省(区、市)政府性债务风险应急处置由相关地区协商办理,中央实行不救助原则。

  按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。

  如I级风险事件,包括省级政府发行的地方政府债券到期本息兑付出现违约;全省15%以上市县政府无法偿还地方政府债务本息;或者地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上等。

  财政部相关负责人表示,对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险,主要由市县政府立足自身化解;对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险,除上述措施外,省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外,当地方政府出现极大风险时,中央政府可适当指导。

  不同风险事件,对应不同响应和应急处置方法。如I级风险事件发生后,省级债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告,必要时由财政部向国务院报告;省级政府偿还到期地方政府债券本息有困难的,国务院可以对其提前调度部分国库资金周转,事后扣回等。

  中央和地方政府关系,是否能做到不救助呢?赵全厚表示,中央政府不会对地方政府进行救助。但在现行预算体制规定范围内,比如通过国库现金管理和资金调度等,在政府层级间进行资金调度,用于应付短期性支出,是财政系统日常操作手段。

  闫衍表示,中央多个文件表明,对于地方政府债务,中央政府不会救助。我国层级政府(中央和地方)之间的财政收入和支出责任不对等,这是当前我国地方政府大规模举债的重要原因。长远来看,厘清中央和地方之间的财政关系,做到权责明确,才能真正解决地方政府防风险、促发展的难题。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 人民网 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:36:59 +0800   一、 专项检查重点和工作目标

  专项检查重点是招用农民工较多的建筑市政、交通、水利等建设施工企业以及加工制造、餐饮服务等中小型劳动密集型企业、个体工商户,特别是政府aoa体育官方下载工程项目建设施工企业及钢铁、煤炭等产能过剩行业等企业保障农民工工资支付情况。通过专项检查,要确保治欠保支工作取得明显成效,实现春节前拖欠农民工工资案件和涉及人数明显下降、因拖欠工资引发的群体性事件数量明显下降,确保发生的拖欠农民工工资案件基本结案、群体性事件得到妥善处置、涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时移交司法处理,切实维护广大劳动者的工资报酬权益。

  二、专项检查时间安排

  专项检查分阶段进行:

  一是集中宣传和自查阶段(2016年11月15日至30日)。人力资源社会保障部将会同解决企业拖欠工资问题部际联席会议成员单位,在北京举办保障农民工工资支付集中宣传活动。各地各有关部门也要根据实际,在城市人口密集地区或繁华地带,以及农民工比较集中的建筑工地、城市广场、火车站、长途汽车站、码头等地同步组织开展宣传活动。通过举办多种形式的宣传活动,着力宣传国办发〔2016〕1号文件精神,宣传普及劳动保障法律法规,增强企业依法支付农民工工资的自觉性,提高广大农民工运用法律武器依法、理性维权的意识,营造维护农民工合法权益的良好法制环境。同时,要求企业对2016年工资支付情况认真开展自查自纠,主动进行整改。

  二是执法检查阶段(2016年12月1日至2017年春节前)。各级解决企业拖欠工资问题协调机构要组成联合执法检查组,集中力量对各类企业进行检查,对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的企业要重点进行排查,发现问题及时处理整改。期间,解决企业拖欠工资问题部际联席会议成员单位将派出联合督查组赴有关省(市、区),对当地开展专项检查工作情况进行督促检查。

  三、工作要求

  (一)切实加强组织领导。各级政府有关部门和工会要坚决贯彻国办发〔2016〕1号文件及全国电视电话会议精神,高度重视解决拖欠农民工工资问题,精心安排并切实组织好专项检查工作。要结合本地实际制定执法检查方案,分解落实工作任务,充实一线执法人员,认真组织执法检查。

  (二)落实企业清欠责任和地方政府监管责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任,建设单位或施工总承包企业未及时划拨工程款、将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,落实省级政府负总责,市(县)级政府具体负责的要求。完善目标责任制度,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系,严格实行考核问责。

  (三)加大部门协调配合力度。各级政府要健全工作协调机制,加强有关部门和工会协调配合,进一步形成工作合力。人力资源社会保障部门负责农民工工资支付专项检查工作的组织协调,加大劳动保障监察执法力度,对拖欠农民工工资的案件及时进行调查并依法作出行政处理或处罚,对涉嫌犯罪案件依法及时移送;公安机关负责处理人力资源社会保障部门移送的涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件,协助处理因拖欠农民工工资引发的群体性事件;住房城乡建设、交通运输、水利(水务)部门参加对本行业的执法检查,切实履行行业监管责任,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;发展改革等部门负责加强对政府aoa体育官方下载项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式;财政部门要加强对政府aoa体育官方下载工程项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金;国有资产监管部门负责协助人力资源社会保障等有关部门处理国有及国有控股企业发生的拖欠农民工工资案件;工商行政管理部门负责依法取缔检查发现的无照经营行为;工会组织负责加强劳动法律监督,发挥工会系统欠薪报告制度作用,为农民工提供维权服务。其他有关部门要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。各有关部门要确定专人负责此项工作,确保联络渠道畅通。

  (四)严肃处理拖欠农民工工资问题。各地要建立清理欠薪工作台账,逐一落实欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额,及时妥善处理欠薪问题或欠薪隐患,做到欠薪问题不解决绝不销账。对存在拖欠工资问题的企业,人力资源社会保障部门要按照《劳动保障监察条例》有关规定,责令其限期改正;对拒不改正的,依法处以罚款;对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,要及时向公安机关移送。对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的企业,在依法进行处理的同时,要按照《劳动保障监察条例》有关规定向社会公布并记入违法失信黑名单。对恶意拖欠农民工工资、情节严重的,还可依法责令停业整顿、降低或取消建筑施工企业资质,直至吊销营业执照。

  对依法申请人民法院强制执行的案件,要积极协调当地人民法院,按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》精神尽快执结。

  (五)完善突发事件应急处置机制。各地要加强对重点企业的监控,对可能发生较大数额的工资拖欠并引发群体性事件的,要及时发出预警,积极督促企业采取措施及时解决拖欠问题。要健全应急预案,对因拖欠工资问题引发的突发性、群体性事件,要立即启动应急工作机制,采取有力措施快速、稳妥处置。对企业一时无力解决拖欠工资或业主欠薪逃匿的,要通过动用应急周转金、工资保证金或者其它渠道筹措资金统筹解决,坚决防止事态蔓延扩大。对采用非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安管理处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  (六)加快建立健全保障工资支付长效机制。各地要按照国办发〔2016〕1号文件要求,抓紧在工程建设领域全面实行农民工实名制管理,落实按月足额支付工资法律规定,推行银行代发工资制度。同时,加快建立和完善企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度、工资保证金制度、农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、欠薪应急周转金制度等,进一步有效预防和解决拖欠农民工工资问题。

  (七)认真做好材料报送和专项检查总结工作。

  1.各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)于2017年1月5日前将本地区截至2016年12月31日检查工作阶段进展情况(包括检查用人单位户数、涉及农民工人数、拖欠农民工工资涉及人数、拖欠总额、补发工资人数及补发数额、农民工签订劳动合同人数)报解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室(设在人力资源社会保障部劳动监察局)。

  2.各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)会同解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位,及时对本地专项检查情况进行汇总分析,梳理存在的问题,提出相应的对策建议,于2017年春节后一周内将专项检查书面总结材料(附专项检查情况表)报解决企业工资拖欠问题部际联席会议办公室。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:36:03 +0800   上海证券交易所最新宣布,11月11日,财政部上交所政府债券发行系统正式启用,2016年第二批上海市政府一般债券作为首批地方债通过该系统顺利发行,标志着地方债发行渠道进一步拓宽。

  根据新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),地方政府通过发行政府债券进行融资,2015年起地方债全面自发自还,发行规模大幅增加。为发挥交易所债券市场功能,进一步完善地方债市场建设,在财政部的指导下,上海证券交易所开发了财政部上交所政府债券发行系统专门用于政府债券发行,并全面做好了相关业务和技术准备,10月17日财政部正式批复同意启用财政部上交所政府债券发行系统发行地方政府债券。此次发行的上海地方债是该系统启用后发行的首单地方政府债券。

  本次招标发行的上海地方债为上海市政府一般债券,合计发行量300亿元,分为3年、5年、7年和10年四个期限品种,各期限品种发行量分别为 60亿元、60亿元、90亿元和 90亿元,发行取得圆满成功。据了解,此次上海市地方债承销团由 29家承销商组成,其中包括中信证券、中信建投、国泰君安、东方证券、广发证券、招商证券六家证券公司。在此次上海地方债发行中,券商类承销商深入参与,认购踊跃,中标量合计99亿元,占发行规模的33%;银行类承销商为201亿元,占比67%。

  财政部上交所政府债券发行系统成功启用及上海地方债成功发行,拓宽了地方政府债券发行渠道,有助于进一步优化地方债aoa体育官方下载群体,更好服务地方财政经济建设。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:34:56 +0800   记者获悉,财政部近日调整了部分处室机构设置,单独设立个人所得税处。这也被媒体和业内人士解读为个税改革加快推进的信号。

  据悉,个人所得税原由税政司所得税处负责管理,此次调整中,原所得税处被拆分为企业所得税处和个人所得税处两个处。目前,财政部官网尚未就上述机构设置调整进行变更。

  今年全国两会期间,时任财政部部长楼继伟表示,综合与分类相结合的个税改革方案已经提交国务院,按计划将于今年提交全国人大审议。此后,包括楼继伟在内的财政部多位官员表示,个税改革正在积极推进中。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:33:39 +0800   财政部有关负责人近日就地方政府债务问题答记者问表示,2016年新增地方政府债务限额11800亿元,其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元,比上年增加5800亿元,落实了中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”、“阶段性提高财政赤字率”的要求。截至9月底,全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元,占全年新增限额的96.2%。

  下一步,按照党中央、国务院决策部署,财政部将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路,进一步完善地方政府债务管理制度,坚决制止地方政府违法违规融资担保行为,堵住各种不规范渠道,切实防范化解财政金融风险。一是健全地方政府债务管理制度。督促地方严格落实政府债务限额管理和预算管理,严格控制地方政府债务规模,规范政府举债程序。二是合理安排新增债券规模。充分发挥政府债务对经济社会发展的促进作用,通过开好“前门”,满足地方政府合理融资需求,支持地方稳增长、补短板。三是继续发行地方政府债券置换存量债务。减轻地方政府利息负担,缓解地方偿债压力,防范财政金融风险。四是推进融资平台公司市场化转型和融资。剥离融资平台公司政府融资职能,并继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。五是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制。加强对地方政府债务风险的评估和预警,坚持法治化原则分类处置风险事件,依法实现债权人和债务人合理分担风险。六是坚决制止地方政府违法违规融资行为。建立财政部驻各地专员办对地方政府债务的日常监督机制,依法加大查处和曝光力度,对违法违规的地方政府、金融机构,会同有关监管部门依法追究有关责任人的责任。

  全文

  依法厘清政府债务范围 坚决堵住违法举债渠道

  ——财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问

  一、我国地方政府债务的范围是什么?如何看待融资平台公司债务与地方政府债务的关系?

  《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定,明确政府和企业责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。从2015年1月1日起实施的新修订的《中华人民共和国预算法》规定,除发行地方政府债券外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

  按照法律和国务院文件规定,财政部积极推动地方各级政府建立了政府债务限额管理、预算管理、风险预警等制度,2015年以来地方政府新增举债全部采取发行政府债券方式。同时,财政部会同有关部门对新预算法实施前截至2014年末的地方政府性债务存量进行了清理甄别,分清了政府和企业的责任;其中,凡属于政府债务的部分,纳入限额管理和预算管理范围,允许地方逐步发行地方政府债券进行置换。

  目前我国地方政府债务的范围,依法是指地方政府债券,以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。新预算法实施以后,地方国有企业(包括融资平台公司)举借的债务依法不属于政府债务,其举借的债务由国有企业负责偿还,地方政府不承担偿还责任;地方政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

  二、我国政府债务规模水平如何?

  截至2015年末,我国地方政府债务16万亿元,如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,按照国家统计局公布的GDP数据计算,政府债务的负债率(债务余额/GDP)为38.9%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。2016年,经全国人大批准,新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元,随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加,预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后,我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长,也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。

  地方政府债务资金使用遵循国际通行的黄金法则,依法只能用于公益性资本支出,不得用于经常性开支。目前,地方政府适度依法举债集中用于城市基础设施和公共设施建设,符合代际公平原则,能够有效节省未来年度相关建设开支,以后年度地方政府可以将对应的建设资金调剂用于偿还到期债务,实现跨年度预算平衡。而且,地方政府用债券资金开展的公益性项目建设,形成了大量资产,其中有不少属于可变现资产,为今后地方政府偿还到期债务提供了物质保障。

  三、近年来财政部规范地方政府债务管理情况如何?

  近年来,按照党中央、国务院决策部署,财政部积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,积极构建规范的地方政府举债融资机制,健全地方政府债务风险防控制度体系,切实防范财政金融风险。

  一是健全法律和制度体系。推动修订预算法、提请国务院印发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),从顶层设计层面构建了地方政府债务管理的法律制度框架。

  二是建立限额管理机制。提请全国人大或其常委会批准了2015年和2016年地方政府债务限额,要求地方政府举债不得突破批准的限额,依法设置地方政府债务的“天花板”;印发对地方政府债务实行限额管理的实施意见,建立了地方政府债务规模控制的长效机制。

  三是政府债务全部纳入预算管理。印发一般债券和专项债券预算管理办法,分别在2016年全国预算草案、地方预算草案和预算调整方案中完整反映地方政府债务情况,改变了以往政府债务游离于预算之外的局面,主动接受人大监督。

  四是开展风险评估和预警。综合运用债务率等指标,组织评估了地方各级政府债务风险情况,并将结果通报有关部门和各省级政府,督促高风险地区切实化解风险。

  五是发行地方政府债券置换存量债务。经报国务院并向全国人大常委会报告,发行地方政府债券置换政府存量债务,不仅有效缓解了地方政府偿债压力,也降低了地方政府利息负担。

  六是研究制定应急处置预案。指导和督促各省级政府全部制订本地区政府债务风险化解规划或应急处置预案。在此基础上,研究制定地方政府债务应急处置预案,以妥善做好风险事件的应急政策储备。

  七是制止违法违规担保融资行为。组织财政部驻各地专员办核查部分金融机构要求地方人大或政府担保承诺情况,致函督促其整改,要求不得强迫或接受地方政府担保承诺;制止部分地区违法违规担保承诺行为,核查审计部门发现的地方政府违法违规担保融资问题,督促地方认真整改;重申法律规定,督促金融机构依法合规经营,加强风险识别和防范等等。

  通过采取上述一系列措施,目前我国地方政府债务管理取得了积极成效,既发挥了政府规范举债对经济社会发展的积极作用,也有利于防范财政金融风险。

  四、2016年新增地方政府债券发行使用情况如何?

  经全国人大批准,2016年新增地方政府债务限额11800亿元,其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元,比上年增加5800亿元,落实了中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”、“阶段性提高财政赤字率”的要求。截至9月底,全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元,占全年新增限额的96.2%。

  按照党中央、国务院要求,2016年地方政府新增债券资金,主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施,用好用足新增地方政府债券资金,推进供给侧结构性改革,对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。

  五、发行地方政府债券置换存量债务工作进展如何?

  2015年底,经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)明确,将在三年左右的过渡期内,发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来,至2016年9月底,全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

  通过发行政府债券置换存量债务,进一步规范了地方政府债务管理,促进政府债务依法全部纳入预算管理;减轻了地方政府到期债务集中偿还压力,有利于支持金融机构化解系统性风险;降低了地方政府利息负担,初步匡算2015-2016年累计为地方节约利息支出6000亿元;维护了地方政府信用,化解了许多因举债不规范形成的矛盾,有助于提升居民消费能力、增强企业aoa体育官方下载潜力,对当前经济下行期间地方经济稳增长起到了积极作用。

  六、当前地方政府债务的主要风险是什么?如何防范地方政府债务风险?

  近年来,按照国务院工作部署,财政部会同有关部门积极落实预算法和国发〔2014〕43号文件精神,切实规范地方政府债务管理,取得了积极成效。根据相关指标评判,地方政府债务风险总体可控。但是,当前地方政府债务领域也存在一些新的问题,主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等等。

  下一步,按照党中央、国务院决策部署,财政部将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路,进一步完善地方政府债务管理制度,坚决制止地方政府违法违规融资担保行为,堵住各种不规范渠道,切实防范化解财政金融风险。一是健全地方政府债务管理制度。督促地方严格落实政府债务限额管理和预算管理,严格控制地方政府债务规模,规范政府举债程序。二是合理安排新增债券规模。充分发挥政府债务对经济社会发展的促进作用,通过开好“前门”,满足地方政府合理融资需求,支持地方稳增长、补短板。三是继续发行地方政府债券置换存量债务。减轻地方政府利息负担,缓解地方偿债压力,防范财政金融风险。四是推进融资平台公司市场化转型和融资。剥离融资平台公司政府融资职能,并继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。五是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制。加强对地方政府债务风险的评估和预警,坚持法治化原则分类处置风险事件,依法实现债权人和债务人合理分担风险。六是坚决制止地方政府违法违规融资行为。建立财政部驻各地专员办对地方政府债务的日常监督机制,依法加大查处和曝光力度,对违法违规的地方政府、金融机构,会同有关监管部门依法追究有关责任人的责任。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部网站 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 17:32:52 +0800   一石激起千层浪。贵州多地财政局日前要求撤回金融机构融资承诺函事件再次让“城投+政府融资担保”的灰色地带浮出水面。而不久前,财政部也要求各地统计融资平台公司债务等数据,对地方债务进行紧急摸底。

  在业内人士看来,大规模地对地方偿债负担进行摸查以及“贵州撤函事件”或使“城投+政府融资担保”模式降温,转而走向更具发展前景的PPP模式。受此影响,融资租赁公司的此类平台项目恐将进一步缩水。

  灰色地带

  此次被曝光的三份承诺函涉及了贵州省正安、安顺和遵义三地财政局,并卷入国泰租赁、远东国际租赁、中信信托等多家金融机构。

  一份媒体公开的关于安顺财政局收回《承诺函》的函称:因安顺黄铺物流园区开发aoa体育官方下载有限公司向国泰租赁融资需要,我局于2016年6月出具了《承诺函》,根据《担保法》“国家机关不得为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”和《预算法》“除法律另有规定外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人债务以任何方式提供担保”的规定,现予以收回。“请贵公司于10月13日将资料原件交回我局。”

  另一份《正安县财政局关于出具承诺函作废的声明》称,其向远东租赁有限公司出具的《关于正安县人民医院银行委托贷款项目的配套资金的承诺函》的函,违背了《预算法》和《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(即“43号文”)的精神,特此声明作废,请将原件尽快退回我局。

  《中国经营报》记者随后发采访函至国泰租赁,该公司办公室则表示未收到类似(上述)函件或相关消息。而安顺黄铺物流园区开发aoa体育官方下载有限公司办公室工作人员回复称:(还)需要进一步核实。安顺财政局的公开电话则始终无人接听。

  尽管未获得涉事方的正面回应,但撤函一事已经在业内引发巨大反弹——政府能否撤回承诺函?没有了承诺函,政府融资业务还要不要做?

  事实上,“43号文”的核心要义即要求将融资平台与地方政府进行信用切割。另据多位业内人士向记者透露,金融机构在向城投公司、地方政府相关企业提供融资时,要求地方政府出具相应承诺函或者协调函(《安慰函》)的情况非常普遍。

  新飞通航融资租赁有限公司总经理郑洪表示,受新《预算法》和“43号文”影响,地方政府被严禁出具《担保函》或者对偿付资金有明确保证的《承诺函》,但根据实际情况会出具变相的《协调函》和《安慰函》,内容通常为一旦融资平台无法偿付债务,政府会积极协调帮助等,特别在西部经济欠发达省份,这一情况更为多见。

  对于此次撤函行为是否会蔓延,北京云天新峰aoa体育官方下载管理中心合伙人张继峰认为应该是个案。“撤回承诺函很难‘一刀切’,一是有碍政府信用,二来一旦真正推到市场行为上,恐怕会引起恐慌。几个亿的项目没有政府承诺函就相当于为企业融资,完全是不一样的风控标准,到哪里找这么高价格的抵押物?小平台如果破产怎么办?”

  转向PPP

  此次“贵州撤函事件”波及面,融资租赁是重灾区。此前“城投公司+政府融资担保”的融资模式在融租公司地方平台项目中一直普遍使用,机构在向地方城投公司融资时,通常都要求地方政府出具相应的承诺函以减少自身风险。

  在业内人士看来,上述生存空间正在被多方因素共同挤压,而“撤函事件”有可能加剧融租公司类似平台项目下滑。

  公开信息显示,融租机构的地方平台业务在2015年兴起。彼时“43号文”发出后,地方平台通过银行信贷、信托等方式融资难度加大,此外部分地区置换债券额度无法覆盖到期债务,导致地方政府“借新还旧”的需求旺盛,融租租赁公司恰好弥补了这一空白。

  一位融资租赁机构人士告诉记者,经济下行环境下,中小企业违约率高,融租公司更青睐有政府做背书的地方项目。“这类项目基本以基础设施建设为租赁标的物,政府出具承诺函,将融资的本金和利息纳入财政预算,风险可控,尽调简单。在资产荒的背景下,政府和金融机构往往一拍即合。”

  值得注意的是,数据显示,2016年上半年,全国共有30个省级政府和4个计划单列市政府发债,发行规模达到35755亿元,接近2015年全年3.8万亿元的发行水平。其中,置换债成为发行主力,共计26850.59亿元。业内人士分析认为,如果地方政府债务在10万亿左右的话,这两年就能解决一半以上,至少减轻了地方政府当前的还债压力。

  “财政杠杆也让很多省份的类似项目可以从银行拿到更便宜的资金。在偿债高峰期过去之后,融资租赁对一些地方平台项目已经不是必要工具。”上述融租机构人士表示。

  张继峰告诉记者,由于融租公司资金成本高,利率一般8%以上,因此通常只能做比较弱的县级,“这些地区基本找不到其他融资渠道,因此在贵州这类资金缺口大的中西部省份依然倾向采用。”

  不过,此次撤函则让融租类似业务的前景更加不明。“撤函可能会对机构业务有影响。” 上述融租机构人士透露,贵州地区本身负债率高,经济薄弱,如果政府背书消失,机构做类似项目肯定需要观望或者需要政府提供其他增信措施,或者降低授信额度。

  郑洪透露,目前已经有一些地区在采取城投平台联合担保,或者由地方AAA资质以上公司进行担保的形式。此外,一些地方项目会要求地方政府拿出一定比例资本金,促成产业基金的形式,这样也不需要出具承诺函。在他看来,如果机构和政府达成某种默契,增信方式可以调整。

  某航运领域租赁公司的一位内部人士告诉记者,地方政府融资肯定在持续规范中,这两年过于火爆的地方政府融资形势,随着调控措施陆续出台恐怕在未来难以持续。但另一方面,也不是全面紧缩,货币政策和财政政策仍宽松。政府同时加大PPP的推广力度,打开另一渠道。“但有些租赁公司前两年在这方面投放过快过猛的,应该适当调整。”

  安信证券分析指出,城投公司如果失去政府信用将难再新增融资,也难以再担当基建aoa体育官方下载的主力军,未来基建aoa体育官方下载必然转向PPP。

  张继峰同样认为,对于融租机构来讲,未来肯定要多做符合预算法和相关政策的PPP项目、基金项目,慎做政府直接融资业务。

  不过在郑洪看来,虽然东部省份这类项目可能减少,但在西部欠发达地区,融资租赁仍是具有需求的渠道,“毕竟经济下行和资产荒背景下,政府类项目相对民营企业,显然是更优质的资产,融资租赁公司也不会轻易放弃。”

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中华网 中华人民共和国财政部 周二, 06 12月 2016 16:06:03 +0800   10月11日,财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)在业内引起了热议。两个月前,国家发改委发布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改aoa体育官方下载〔2016〕1744号)也引起了不小的轰动。那么,这两份最新PPP政策文件有哪些区别,对PPP项目有哪些影响呢?笔者作为咨询机构从业人员,尝试着对两份文件作一个简单的比较。

  一、关于适用领域

  “90号文”依据国办发〔2015〕42号文,将“能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等”15个公共服务领域的项目列为深化PPP改革工作的适用范围。

  “1744号文”根据2016年7月7日国务院常务会议明确的PPP部门职责分工,将“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程”6个传统基础设施领域的PPP项目作为积极鼓励和引导民间aoa体育官方下载的主要范围。

  两份政策文件对领域的划分虽然都有相应依据,但因为我们国家对“基础设施”、“公共服务”没有明确的定义,所以在项目实践中大家会有很多分歧。例如,污水处理项目既有污水处理厂和管网等基础设施,又提供水环境治理的公共服务。那么,应当划分为基础设施还是公共服务呢?如果有更为清晰的划分标准,地方政府和咨询机构会更容易执行。

  二、关于项目信息平台

  “90号文”要求依托财政部PPP综合信息平台,及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息。

  “1744号文”要求在aoa体育官方下载项目在线审批监管平台及重大建设项目库基础上,建立基础设施PPP项目库,切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。

  目前看来,财政系统的信息平台在PPP项目的信息汇总、公开等方面更为成熟一些。

  三、关于项目管理程序

  “90号文”明确了在充分论证项目可行性的基础上,开展物有所值评价和财政承受能力论证。提出了“研究建立部门间的PPP协同管理机制,进一步梳理PPP相关工作的流程环节”的愿望。

  “1744号文”拟推行PPP项目联审机制,强调综合评估项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等,将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策,项目结束后,适时进行后评价。还提出了“建立健全投融资领域相关主体信用记录”的构想。

  依笔者看,财政部PPP管理程序已经相对成熟,方案、论证等相关配套指南、指引文件齐全,只是需要执行到位,加强监督,避免流于形式。笔者建议将物有所值评价和财政承受能力论证的职责明确为由财政部门承担,且规定财政部门不得委托承担方案编制任务的咨询机构再承担评价、论证任务。这样可以从制度安排上对项目决策的科学性予以一定保障。

  四、关于项目采购程序

  “90号文”依然坚持要求按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴。同时对“两招并一招”进行了积极探索,规定“涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,按照《招标投标法实施条例》第九条规定,合作方可以不再进行招标”。

  “1744号文”则要求按照《招标投标法》等法律法规,通过公开招标、邀请招标等多种方式,公平择优选择社会资本作为合作伙伴。

  笔者认为,关于采购程序的分歧将是一个关键的焦点,而且对将来PPP项目的管理造成极大的影响。根据前面关于适用领域的分析,有一些项目既有基础设施,又提供公共服务。项目所在地政府或主管部门在难以进行准确划分的情况下,一定会希望项目的实施既符合财政部政策要求,又符合发改委政策要求,毕竟都是国家政策。其他问题都不难解决,如评审、论证、联审等程序可以都遵守,两个信息平台都申报,甚至可以分别编制方案。但唯独采购程序不能同时满足,因为无论是政府采购,还是招投标,都是要挂网留痕的,总不能组织两次采购吧。今后这种难以划分清楚的项目,可能多数都会选择政府采购中的招标方式采购了,以最大限度满足不同政策的要求。

  关于采购,笔者还有一个期望,就是国家以更高层级的法律规范彻底解决“两招并一招”问题。“90号文”虽然规定了“两招并一招”,但其法律效力值得讨论。这个问题的根源是《招投标法》规定了必须进行工程招标的范围,而新兴的PPP模式下,采购aoa体育官方下载人时一般就需要确定工程供应商,与《招投标法》之间存在程序衔接不到位的问题。其本质是《招投标法》不能适应发展和改革的需要。需要做的是,要么扩大政府采购法的适用范围,要么缩小必须进行工程招标的范围,以适应PPP模式的需要。因此,修订《招投标法》或《政府采购法》,或者至少修订其实施条例,才能真正解决问题。

  五、关于公平竞争

  “90号文”强调“不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件,过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,着力激发和促进民间aoa体育官方下载。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目,各级财政部门将不再安排资金和政策支持”。

  “1744号文”强调“给予各类aoa体育官方下载主体公平参与机会,鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。招标选择社会资本方时,要合理设定投标资格和评标标准,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。探索在PPP项目中发展混合所有制,组建国有资本、民营资本、外商资本共同参与的项目公司,发挥各自优势,推动项目顺利实施。引导民间资本、外商资本参与PPP基金等,拓宽民间资本、外商资本参与PPP项目渠道。鼓励不同类型的民营企业、外资企业,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目”。

  可见,两份政策文件对于民间资本的态度是一致的,都是鼓励和促进的。

  除上述内容的比较外,笔者还总结了两份文件中其他值得关注的点。

  “90号文”有如下几点值得关注:

  1、提出了探索开展两个“强制”试点的推进方式。

  2、要求严格区分公共服务项目和产业发展项目。

  3、还强调PPP项目“风险分担、收益共享、激励相容”的内涵特征,防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债,避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规避PPP相关评价论证程序。

  4、规定政府性基金预算可以用于支持PPP项目。

  5、规定对于使用者付费项目,涉及特许经营权的要依法定程序评估价值,合理折价入股或授予转让,切实防止国有资产流失。

  “1744号文”有如下几点值得关注:

  1、积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接aoa体育官方下载、aoa体育官方下载补助、贷款贴息,以及政府aoa体育官方下载股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本aoa体育官方下载回报,增强项目吸引力。

  2、鼓励加大项目前期资本金投入,减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制,提高运营效率,降低项目成本。

  3、推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理aoa体育官方下载回报机制。

  4、推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目aoa体育官方下载退出渠道。

  5、提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制,增强PPP项目的流动性。

  6、完善保险资金等参与PPP项目的aoa体育官方下载机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周一, 19 1月 2015 15:59:37 +0800 【法规标题】财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知  
【发布部门】民政部/财政部/国家工商行政管理总局  
【发文字号】财综[2014]96号  
【发布日期】2014.12.15  【实施日期】2015.01.01  
【时效性】现行有效  【效力级别】部门规范性文件  
【法规类别】机关工作综合规定   
【全文】 
财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知
(财综[2014]96号)
 
党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各民主党派中央,全国工商联,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、工商行政管理局,新疆生产建设兵团财务局、民政局、工商行政管理局:
  根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)部署,为加快推进政府购买服务改革,我们制定了《政府购买服务管理办法(暂行)》。现印发给你们,请认真贯彻执行。
  附件:政府购买服务管理办法(暂行)
 
 
财政部
民政部
工商总局
2014年12月15日
 
 
  附件
 
政府购买服务管理办法(暂行)
 
第一章 总 则
 
  第一条 为了进一步转变政府职能,推广和规范政府购买服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等有关要求和规定,制定本办法。
  第二条 本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。
  政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。
  第三条 政府购买服务遵循以下基本原则:
  (一)积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,探索多种有效方式,加大社会组织承接政府购买服务支持力度,增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。
  (二)科学安排,注重实效。突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,明确权利义务,切实提高财政资金使用效率。
  (三)公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。
  (四)改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,不断完善体制机制。
第二章 购买主体和承接主体
 
  第四条 政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
  第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务,可以根据实际需要,按照本办法规定实施购买服务。
  第六条 承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
  第七条 承接主体应当具备以下条件:
  (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;
  (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;
  (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;
  (四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;
  (五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
  (六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;
  (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;
  (八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
  第八条 承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第六条、第七条规定,结合购买服务内容具体需求确定。
  第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
  事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出现既通过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。
  第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务,培育发展社会组织,提升社会组织承担公共服务能力,推动行业协会商会与行政机构脱钩。
  第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。
第三章 购买内容及指导目录
 
  第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买。
  第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容。
  财政部门制定政府购买服务指导性目录,应当充分征求相关部门意见,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。
  第十四条 除法律法规另有规定外,下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录:
  (一)基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
  (二)社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
  (三)行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
  (四)技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
  (五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。
  (六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。
  第十五条 纳入指导性目录的服务事项,应当实施购买服务。
第四章 购买方式及程序
 
  第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。
  第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。
  与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。
  第十八条 购买主体应当在购买预算下达后,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。
  购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。
  第十九条 按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订合同,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。
  合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容,
  第二十条 购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。
  第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。
  第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。
第五章 预算及财务管理
 
  第二十三条 政府购买服务所需资金,应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上,按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。
  第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买服务所需支出。
  第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目表。
  购买主体应当按要求填报购买服务项目表,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。
  第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。
  第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。
  第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。
  第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。
  第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。
第六章 绩效和监督管理
 
  第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益分析,推进政府购买服务绩效评价工作。
  财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。
  第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。
  第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。
  第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。
  第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。
  第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。
  第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。
第七章 附 则
 
  第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。
  第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。
 
 
 
 
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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周一, 19 1月 2015 14:59:34 +0800 【法规标题】财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知
【发布部门】财政部 【发文字号】财金[2014]113号 
【发布日期】2014.11.29  【实施日期】2014.11.29 
【时效性】现行有效  【效力级别】部门规范性文件 
【法规类别】财政综合规定  【唯一标志】239107 
【全文】
财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知
(财金〔2014113号)
 
 
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:
 
  根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔201476号),为保证政府和社会资本合作项目实施质量,规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程,现印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,请遵照执行。
 
  附件:政府和社会资本合作模式操作指南(试行)
 
财政部
 
20141129
 
  附件:
政府和社会资本合作模式操作指南(试行)
第一章 总则
 
  第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private PartnershipPPP),根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号)和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔201476号)等法律、法规、规章和规范性文件,制定本指南。
 
  第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
 
  第三条 本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
 
  第四条 财政部门应本着社会主义市场经济基本原则,以制度创新、合作契约精神,加强与政府相关部门的协调,积极发挥第三方专业机构作用,全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
 
  各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构,履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
 
  第五条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则,依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
第二章 项目识别
 
  第六条 aoa体育官方下载规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。
 
  政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。
 
  (一)政府发起。
 
  财政部门(政府和社会资本合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
 
  (二)社会资本发起。
 
  社会资本应以项目建议书的方式向财政部门(政府和社会资本合作中心)推荐潜在政府和社会资本合作项目。
 
  第七条 财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
 
  对于列入年度开发计划的项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
 
  第八条 财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
 
  定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
 
  定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
 
  第九条 为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
 
  通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,可进行项目准备。
第三章 项目准备
 
  第十条 县级(含)以上地方人民政府可建立专门协调机制,主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作,实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
 
  第十一条 项目实施机构应组织编制项目实施方案,依次对以下内容进行介绍:
 
  (一)项目概况。
 
  项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
 
  基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性,以及项目运作的目标和意义。
 
  经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、aoa体育官方下载规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
 
  项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
 
  (二)风险分配基本框架。
 
 
  按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。
 
  原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
 
  (三)项目运作方式。
 
  项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
 
  具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目aoa体育官方下载收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
 
  (四)交易结构。
 
  交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。
 
  项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,项目资产的形成和转移等。
 
  项目回报机制主要说明社会资本取得aoa体育官方下载回报的资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
 
  相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
 
  (五)合同体系。
 
  合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
 
  项目边界条件是项目合同的核心内容,主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
 
  权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。
 
  交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
 
  履约保障边界主要明确强制保险方案以及由aoa体育官方下载竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
 
  调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
 
  (六)监管架构。
 
  监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
 
  (七)采购方式选择。
 
  项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行,采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式。
 
  公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不作更改的项目。
 
  第十二条 财政部门(政府和社会资本合作中心)应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证,通过验证的,由项目实施机构报政府审核;未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不能通过的,不再采用政府和社会资本合作模式。
第四章 项目采购
 
  第十三条 项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。
 
  项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的,可依法调整实施方案选择的采购方式。
 
  第十四条 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的,应及时通知项目实施机构。
 
  资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
 
  第十五条 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。
 
  采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的,项目采购文件除上款规定的内容外,还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。
 
  第十六条 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。
 
  第十七条 项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的,按照政府采购法律法规及有关规定执行。
 
  项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的,按照下列基本程序进行:
 
  (一)采购公告发布及报名。
 
  竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。竞争性磋商公告应包括项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件、是否允许未进行资格预审的社会资本参与采购活动,以及审查原则、项目产出说明、对社会资本提供的响应文件要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件的售价、提交响应文件截止时间、开启时间及地点。提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日。
 
  (二)资格审查及采购文件发售。
 
  已进行资格预审的,评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查。允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。项目实施机构可以视项目的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件,进行考察核实。
 
  采购文件售价,应按照弥补采购文件印制成本费用的原则确定,不得以营利为目的,不得以项目采购金额作为确定采购文件售价依据。采购文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。
 
  (三)采购文件的澄清或修改。
 
  提交首次响应文件截止之日前,项目实施机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改,澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的,项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少5日前,以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本;不足5日的,项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间。
 
  (四)响应文件评审。
 
  项目实施机构应按照采购文件规定组织响应文件的接收和开启。
 
  评审小组对响应文件进行两阶段评审:
 
  第一阶段:确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判,谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容,须经项目实施机构确认,并通知所有参与谈判的社会资本。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。
 
  第二阶段:综合评分。最终采购需求方案确定后,由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分,编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。
 
  第十八条 项目实施机构应在资格预审公告、采购公告、采购文件、采购合同中,列明对本国社会资本的优惠措施及幅度、外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求等相关政府采购政策,以及对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求。社会资本应以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金。参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始aoa体育官方下载总额或资产评估值的10%。无固定资产aoa体育官方下载或aoa体育官方下载额不大的服务型合作项目,履约保证金的数额不得超过平均6个月的服务收入额。
 
  第十九条 项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会,但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。
 
  第二十条 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判,率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款,不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。
 
  第二十一条 确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示,公示期不得少于5个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
 
  公示期满无异议的项目合同,应在政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本签署。
 
  需要为项目设立专门项目公司的,待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关于承继项目合同的补充合同。
 
  项目实施机构应在项目合同签订之日起2个工作日内,将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告,但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
 
  第二十二条 各级人民政府财政部门应当加强对PPP项目采购活动的监督检查,及时处理采购活动中的违法违规行为。
第五章 项目执行
 
  第二十三条 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司。
 
  第二十四条 项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移。
 
  社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的,政府可提取履约保函直至终止项目合同;遇系统性金融风险或不可抗力的,政府、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条款。
 
  当项目出现重大经营或财务风险,威胁或侵害债权人利益时,债权人可依据与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款,要求社会资本或项目公司改善管理等。在直接介入协议或条款约定期限内,重大风险已解除的,债权人应停止介入。
 
  第二十五条 项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行。财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账,严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后,政府和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。
 
  第二十六条 项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。
 
  政府有支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的,社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。
 
  项目实际绩效优于约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款,并可将其作为项目期满合同能否展期的依据;未达到约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。
 
  第二十七条 社会资本或项目公司违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益的,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。
 
  政府可指定合格机构实施临时接管。临时接管项目所产生的一切费用,将根据项目合同约定,由违约方单独承担或由各责任方分担。社会资本或项目公司应承担的临时接管费用,可以从其应获终止补偿中扣减。
 
  第二十八条 在项目合同执行和管理过程中,项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。
 
  (一)合同修订。
 
  按照项目合同约定的条件和程序,项目实施机构和社会资本或项目公司可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等条件的变化,提出修订项目合同申请,待政府审核同意后执行。
 
  (二)违约责任。
 
  项目实施机构、社会资本或项目公司未履行项目合同约定义务的,应承担相应违约责任,包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。
 
  (三)争议解决。
 
  在项目实施过程中,按照项目合同约定,项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成一致的事项,依法申请仲裁或提起民事诉讼。
 
  第二十九条 项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。
 
  第三十条 政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责,重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等。
 
  社会资本或项目公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
 
  第三十一条 政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。
 
  社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。
 
  社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的,可向政府职能部门提请监督检查。
第六章 项目移交
 
  第三十二条 项目移交时,项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。
 
  项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。
 
  采用有偿移交的,项目合同中应明确约定补偿方案;没有约定或约定不明的,项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案,报政府审核同意后实施。
 
  第三十三条 项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案。
 
  项目移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构,按照项目合同约定的评估方式,对移交资产进行资产评估,作为确定补偿金额的依据。
 
  项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的,移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
 
  第三十四条 社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。
 
  第三十五条 项目移交完成后,财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
第七章 附则
 
  第三十六条 本操作指南自印发之日起施行,有效期3年。
 
  第三十七条 本操作指南由财政部负责解释。
 
  附1.
  政府和社会资本合作项目操作流程图
 
 
  附2
  名词解释
 
  1.全生命周期(Whole Life Cycle),是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
 
  2.产出说明(Output Specification),是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
 
  3.物有所值(Value for Money, VFM),是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系,旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
 
  4.公共部门比较值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期内,政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值,主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
 
  5.使用者付费(User Charge),是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
 
  6.可行性缺口补助(Viability Gap Funding),是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报,而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助。
 
  7.政府付费(Government Payment),是指政府直接付费购买公共产品和服务,主要包括可用性付费(Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment)和绩效付费(Performance Payment)。
 
  政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
 
  8.委托运营(Operations & MaintenanceO&M),是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。
 
  9.管理合同(Management ContractMC),是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式,合同期限一般不超过3年。
 
  10.建设-运营-移交(Build-Operate-TransferBOT),是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
 
  11. 建设-拥有-运营(Build-Own-OperateBOO),由BOT方式演变而来,二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。
 
  12.转让-运营-移交(Transfer-Operate-TransferTOT),是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
 
  13.改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-TransferROT),是指政府在TOT模式的基础上,增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周三, 12 3月 2014 00:00:00 +0800 根据国家国债发行的有关规定,财政部决定发行2014年记账式附息(四国债以下简称本期国债,已完成招标工作。现将有关事项公告如下:

  一、本期国债计划发行280亿元,实际发行面值金额280亿元。

  二、本期国债期限3年,经招标确定的票面年利率为3.66%2014313开始计息,招标结束后317进行分销, 319起上市交易。

  三、本期国债为固定利率附息债,利息按年支付,利息支付日为每年的313(节假日顺延,下同),2017313偿还本金并支付最后一次利息

  其他事宜按《中华人民共和国财政部公告》(2014年第1号)规定执行。

  特此公告。 

                               中华人民共和国财政部

                                  2014312日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 国务院 中华人民共和国财政部 周四, 27 2月 2014 09:38:28 +0800 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求,依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定,在总结新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)试点经验的基础上,国务院决定,将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度。现提出以下意见:

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

  二、任务目标

  坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策,强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制,建立基础养老金正常调整机制,健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

  三、参保范围

  年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

  四、基金筹集

  城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

  (一)个人缴费。

  参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额,并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。

  (二)集体补助。

  有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

  (三)政府补贴。

  政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金,其中,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。

  地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴,对选择最低档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,适当增加补贴金额;对选择500元及以上档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年60元,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

  五、建立个人账户

  国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

  六、养老保险待遇及调整

  城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。

  (一)基础养老金。中央确定基础养老金最低标准,建立基础养老金最低标准正常调整机制,根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准;对长期缴费的,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方人民政府支出,具体办法由省(区、市)人民政府规定,并报人力资源社会保障部备案。

  (二)个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准,目前为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡,个人账户资金余额可以依法继承。

  七、养老保险待遇领取条件

  参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

  新农保或城居保制度实施时已年满60周岁,在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自本意见实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

  城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对;村(居)民委员会要协助社会保险经办机构开展工作,在行政村(社区)范围内对参保人待遇领取资格进行公示,并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对,确保不重、不漏、不错。

  八、转移接续与制度衔接

  参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

  城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接,按有关规定执行。

  九、基金管理和运营

  将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上,逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

  城乡居民养老保险基金按照国家统一规定aoa体育官方下载运营,实现保值增值。

  十、基金监督

  各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责,建立健全内控制度和基金稽核监督制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查,并按规定披露信息,接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责,对基金的收支、管理和aoa体育官方下载运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为,有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村(居)民代表参加的社会监督的有效方式,做到基金公开透明,制度在阳光下运行。

  十一、经办管理服务与信息化建设

  省(区、市)人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,结合本地实际,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低行政成本,提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训,不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况,建立参保档案,按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算,不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区,省市级财政可给予适当补助。

  各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上,整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统,纳入“金保工程”建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享;要将信息网络向基层延伸,实现省、市、县、乡镇(街道)、社区实时联网,有条件的地区可延伸到行政村;要大力推行全国统一的社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

  十二、加强组织领导和政策宣传

  地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强组织领导;要优化财政支出结构,加大财政投入,为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责,会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

  各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作,全面准确地宣传解读政策,正确把握舆论导向,注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入基层开展宣传活动,引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累,保障参保人的合法权益。

  各省(区、市)人民政府要根据本意见,结合本地区实际情况,制定具体实施办法,并报人力资源社会保障部备案。

  本意见自印发之日起实施,已有规定与本意见不一致的,按本意见执行。 

  国务院

  2014年2月21日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周四, 27 2月 2014 00:00:00 +0800

2012-2014年储蓄国债承销团成员、中央国债登记结算有限责任公司:  

         为加强储蓄国债发行额度管理,促进储蓄国债顺利发行,根据国家法律法规和《财政部 中国人民银行关于印发〈储蓄国债(电子式)管理办法〉的通知》(财库〔2013〕7号)有关规定,财政部、中国人民银行制定了《2014年储蓄国债发行额度管理办法》。现印发给你们,请按照执行。

  附件:2014年储蓄国债发行额度管理办法

                               财政部 中国人民银行

  2014年2月27日

附件:

2014年储蓄国债发行额度管理办法

第一章 总则

  第一条 为加强储蓄国债发行额度管理,促进储蓄国债顺利发行,制定本办法。

  第二条 本办法所称储蓄国债指储蓄国债(电子式)和凭证式国债。

  第三条 本办法适用于2014年储蓄国债(电子式)和凭证式国债发行额度分配管理。国债发行通知另有规定的除外。

  第四条 储蓄国债(电子式)发行额度分为基本代销额度和机动代销额度,分别按照计划分配和竞争性抓取的方式分配给2012-2014年储蓄国债承销团成员(以下简称承销团成员)。凭证式国债发行额度按照计划分配方式分配给承销团成员。

  第五条 本办法所称储蓄国债(电子式)基本代销额度比例和凭证式国债代销额度比例分别指,财政部会同中国人民银行分配储蓄国债(电子式)基本代销额度和凭证式国债发行额度时,使用的各承销团成员占比。

  第六条 财政部会同中国人民银行以半年为周期,分别调整各承销团成员储蓄国债(电子式)基本代销额度比例和凭证式国债代销额度比例。调整结果分别在2014年上半年和下半年首期储蓄国债(电子式)和凭证式国债发行通知中公布。

  第七条 调整各承销团成员储蓄国债(电子式)基本代销额度比例和凭证式国债代销额度比例,分别以前半年(即2013年下半年或2014年上半年,下同)储蓄国债(电子式)和凭证式国债销售数据为依据。

  第八条 储蓄国债(电子式)和凭证式国债销售数据,分别以中央国债登记结算有限责任公司(以下简称国债登记公司)储蓄国债(电子式)发行统计报表数据和中国人民银行汇总整理的承销团成员凭证式国债发售数据为准。

第二章 储蓄国债(电子式)发行额度管理

  第九条 储蓄国债(电子式)发行额度分配方式为:

  (一)发行开始前,财政部会同中国人民银行根据发行通知规定,将当期储蓄国债(电子式)的最大发行额的全部或部分,作为基本代销额度,按照各承销团成员基本代销额度比例分配给承销团成员。其余发行额度作为机动代销额度在发行期内供各承销团成员抓取。

  (二)发行期内,承销团成员可于每日8:30-16:30通过与财政部储蓄国债(电子式)业务管理信息系统(以下简称国债系统)联网方式申请抓取机动代销额度。承销团成员申请机动代销额度的单笔上限为自身当期国债基本代销额度的10%,同一期国债两次申请时间间隔不少于1分钟。国债系统按照接收时间优先原则处理机动代销额度抓取申请,并向承销团成员反馈处理结果。对于符合规定的抓取申请,如财政部未分配机动代销额度大于承销团成员申请抓取额,按该承销团成员申请额向其分配;如财政部未分配机动代销额度小于或等于承销团成员申请抓取额,将未分配机动代销额度全部分配给该承销团成员。

  (三)发行期每日日终,如承销团成员当日实际销售量大于日初剩余基本代销额度,应将剩余发行额度全部退回财政部;如承销团成员当日实际销售量小于或等于日初剩余基本代销额度,应将当日抓取机动代销额度全部退回财政部。

  第十条 储蓄国债(电子式)发行期内,财政部会同中国人民银行有权调减销售进度缓慢的承销团成员剩余基本代销额度,调减出的发行额度纳入未分配机动代销额度,于调整日次日起供承销团成员抓取。具体调整方式为:

  (一)定期调整。国债发行通知中规定基本代销额度统一调整日期。调整日次日营业开始前,各承销团成员应在其业务系统中,将其剩余基本代销额度调减为零;国债登记公司在国债系统中将各承销团成员基本代销额度调减为零,并等额调增未分配机动代销额度。

  (二)不定期调整。财政部会同中国人民银行根据各承销团成员销售情况,决定调减部分承销团成员剩余基本代销额度的日期和比例,并通知被调减的承销团成员和国债登记公司。具体调减数额为调整日日终承销团成员剩余基本代销额度与上述比例的乘积,计算结果按万元为单位取整,尾数舍去。调整日次日营业开始前,被调减的承销团成员应在其业务系统中,如数调减其基本代销额度;国债登记公司在国债系统中如数调减承销团成员基本代销额度,并等额调增未分配机动代销额度。

  第十一条 除财政部会同中国人民银行调减承销团成员基本代销额度而退回的发行额度外,承销团成员当日退回的某期储蓄国债(电子式)发行额度,不得超过其当期国债基本代销额度的7%。如发行期内承销团成员首次发生退回某期国债发行额度超限,国债系统将停止受理该承销团成员次日当期国债机动代销额度抓取申请;如累计两次发生退回某期国债发行额度超限,国债系统于第二次超限的次日起不再受理该承销团成员当期国债机动代销额度抓取申请。

  第十二条  发行期内,如承销团成员因自身原因导致某期储蓄国债(电子式)账务总量数据核查未通过,次日应停止销售该期国债,并会同国债登记公司查找原因,直至总量数据核查通过方可恢复销售。

  如承销团成员因自身原因导致某期储蓄国债(电子式)账务仅总量数据通过核查,明细数据核查未通过,次日应会同国债登记公司查找原因并更正数据;次日该明细数据核查仍未通过的,第3日起暂停该成员该期国债机动代销额度抓取资格,直至明细数据核查通过后恢复抓取。

  第十三条 发行期内如发生基本代销额度调整,各承销团成员在执行第九条第二项和第十一条时,当期国债基本代销额度仍按初始分配值计算。

  第十四条 储蓄国债(电子式)发行期结束后,各承销团成员与国债登记公司核对账务无误后,将未售出的发行额度调减为零或做停止销售处理;国债登记公司在国债系统中将当期国债未售出的发行额度注销。

  第十五条 如储蓄国债(电子式)因遇中国人民银行调整金融机构同期限存款基准利率取消发行,各承销团成员于调整生效日营业开始前,在其业务系统中将已分配的基本代销额度调减为零或做停止销售处理;国债登记公司在国债系统中将当期国债发行额度注销。如储蓄国债(电子式)因遇中国人民银行调整金融机构同期限存款基准利率停止发行,各承销团成员与国债登记公司核对账务无误后,于调整生效日营业开始前将未售出的额度调减为零或做停止销售处理,国债登记公司在国债系统中将当期国债未售出的发行额度注销。

  第十六条 如承销团成员发生超计划销售、盗用储蓄国债名义发售债券或揽储、发布关于储蓄国债的虚假信息等影响国债信誉的违规事件,未造成严重后果的,停止其后续三次发行的储蓄国债(电子式)机动代销额度抓取资格;造成严重后果的,财政部会同中国人民银行,按照《2012-2014年储蓄国债承销主协议》有关约定,通知其退出储蓄国债承销团。

  第十七条 储蓄国债(电子式)基本代销额度比例调整方法为:

  (一)计算新基本代销额度比例。

     

    新基本代销额度比例如有尾数,四舍五入后以百分数为单位保留1位小数。如四舍五入后不足0.1%,按照0.1%计算。

  (二)尾差调整。

  如调整后承销团成员基本代销额度比例合计大于100%,从基本代销额度比例调增幅度最大的机构开始,从高至低依次调减0.1个百分点,直至承销团成员基本代销额度比例合计为100%止。如调增幅度相同,2013年综合排名居后的承销团成员先调减。

  如调整后承销团成员基本代销额度比例合计小于100%,从基本代销额度比例调增幅度最大的机构开始,从高至低依次调增0.1个百分点,直至承销团成员基本代销额度比例合计为100%止。如调增幅度相同,2013年综合排名居前的承销团成员先调增。

  第十八条 如承销团成员前半年发生影响国债信誉的违规事件,且按照第十七条第一项计算出的该承销团成员新基本代销额度比例大于原比例,则该成员不参加储蓄国债(电子式)基本代销额度比例调整。

第三章 凭证式国债发行额度管理

  第十九条 凭证式国债发行额度分配方式为:

  (一)发行开始前,财政部会同中国人民银行将当期凭证式国债最大发行额按发行通知中规定的代销额度分配比例分配给承销团成员。

  (二)凭证式国债发行期间,原则上不调整承销团成员的发行额度。

  (三)凭证式国债发行期结束后,各承销团成员应准确计算当期凭证式国债的实际发售金额,将未售出的发行额度注销。

  第二十条 凭证式国债代销额度比例调整方法为:

  (一)计算新代销额度比例。

   

  新代销额度比例如有尾数,四舍五入后以百分数为单位保留1位小数。如四舍五入后不足0.1%,按照0.1%计算。

  (二)尾差调整。

  如调整后承销团成员代销额度比例合计大于100%,从代销额度比例调增幅度最大的机构开始,从高至低依次调减0.1个百分点,直至承销团成员代销额度比例合计为100%止。如调增幅度相同,2013年综合排名居后的承销团成员先调减。

  如调整后承销团成员代销额度比例合计小于100%,从代销额度比例调增幅度最大的机构开始,从高至低依次调增0.1个百分点,直至承销团成员代销额度比例合计为100%止。如调增幅度相同,2013年综合排名居前的承销团成员先调增。

  第二十一条 如承销团成员前半年发生影响国债信誉的违规事件,且按照第二十条第一项计算出的该承销团成员新代销额度比例大于原比例,则该成员不参加凭证式国债代销额度比例调整。

第四章 附则

  第二十二条 本办法由财政部会同中国人民银行负责解释。

  第二十三条 本办法自颁布之日起实施,有效期至2014年12月31日。

 

附件下载:

 

2014年储蓄国债发行额度管理办法.docx

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周三, 26 2月 2014 00:00:00 +0800

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、新疆生产建设兵团财务局,党中央有关部门办公厅(室),国务院各部委、各直属机构办公厅(室),全国人大常委会办公厅秘书局,全国政协办公厅机关事务管理局,高法院办公厅,高检院办公厅,有关人民团体办公厅(室):

  为深化政府采购制度改革,根据全国财政工作会议和全国政府采购工作会议精神,我们制定了《2014年政府采购工作要点》,现印发给你们,请遵照执行。请结合本地区、本部门具体情况,积极开展政府采购制度改革和加入GPA谈判应对工作。

  附件:2014年政府采购工作要点

  财政部

  二〇一四年二月二十五日

附件:

2014年政府采购工作要点

  2014年全国政府采购工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,认真落实全国财政工作会议和全国政府采购工作会议精神,统筹国内改革和对外开放,加快完善政府采购法规和政策,积极推进政府购买服务工作,全面加强监督管理,逐步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变。

  一、建立健全政府采购法规体系

  推动出台《政府采购法实施条例》。研究修订政府采购货物服务招标投标、投诉处理、信息公告等部门规章。研究制定政府采购协议供货、服务定点采购、监督检查、社会代理机构监督管理、涉密项目采购管理、中央单位政府采购工作规程等制度办法。各地各部门要根据工作实际,不断加强政府采购法规制度体系建设工作。

  二、积极推进政府购买服务工作

  制定推进和规范服务项目政府采购工作的相关措施,鼓励各地积极开展政府购买服务试点。在对服务项目需求进行科学分类的基础上,按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府购买服务工作。同时,围绕财政支出保障重点,继续推进政府采购扩面增量工作。

  三、不断丰富政府采购政策功能体系

  加快制定政府采购本国产品、监狱企业、残疾人就业等政府采购政策。研究完善节能环保等绿色采购政策体系,建立绿色采购标准体系和执行机制。继续推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,全面推广政府采购信用担保工作。继续推动各地将通用办公软件列入集中采购目录,做好正版软件政府采购工作。落实招标投标法实施条例,推动在工程项目采购中执行政府采购政策。

  四、着力推进政府采购科学管理

  适应预算管理制度改革的要求,着力规范和细化政府采购预算编制。贯彻厉行节约要求,加强政府采购计划管理。强化部门和单位的需求管理责任。进一步推进批量集中采购改革工作。在中央层面全面实施新的协议供货办法。全面推进公务机票购买改革工作。加强政府采购履约管理,建立科学合理的采购结果评价依据和指标体系。配合有关部门研究制定公共资源交易平台建设方案。继续推进政府采购管理交易系统建设工作。

  五、努力完善政府采购监管机制

  完善集中采购机构考核机制,加强集中采购活动监管。会同有关部门继续开展对政府采购社会代理机构的专项检查。依法做好供应商投诉举报处理工作。探索建立供应商、代理机构和评审专家违法违规“黑名单”制度。加大政府采购预算、采购过程、采购结果及采购合同等信息公开力度,强化审计及社会监督。

  六、扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作

  加强政府采购宣传和舆情监测工作,做好社会关注热点、难点问题的释疑解惑工作。强化采购能力建设,多形式多渠道开展采购人、采购监管机构、采购代理机构等各类从业人员的职业道德、业务和系统操作培训工作。推进成立全国和地方政府采购协会,加强行业自律。继续开展中央与地方协作调研,加强对深化政府采购制度改革发展的重大问题以及改革中具体问题的研究。

  七、积极开展加入世贸组织《政府采购协议》(GPA)谈判应对工作

  按照国务院的统一部署,继续积极稳妥开展GPA谈判,深入推进谈判应对工作,抓紧研究进一步改进出价方案,为今年提交第六份GPA出价做好相关准备。

 

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2014年政府采购工作要点.doc

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:35:41 +0800 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,部内各单位,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:
  《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号)决定取消和下放财政部3项行政审批项目,现予公布。
  各地区、各单位要认真贯彻落实国务院决定精神,抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作,加快配套改革和相关制度建设,切实加强事中事后监管,确保后续监管措施及时落实到位。
财政部
2014年2月19日
      附件:
  财政部取消和下放管理层级的行政审批项目目录
           
  序号
项目名称
审批部门
其他共同审批部门
设定依据
处理决定
  1
财政部负责的会计从业资格认定
财政部
《中华人民共和国会计法》
《会计从业资格管理办法》(财政部令2005年第26号)
下放至省级人民政府财政部门
  2
金融资产管理公司债权转股权方案和协议审核
财政部
国务院国资委
《国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见》(国经贸产业〔1999〕727号)
《金融资产管理公司条例》(国务院令第297号)
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号) 
取消
  3
1994年前签订合同或立项的房地产项目首次免征土地增值税审批
财政部
税务总局
财政部、税务总局《关于对一九九四年一月一日前签订开发及转让合同的房地产征免土地增值税的通知》(财法字〔1995〕7号)
取消
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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:34:28 +0800 国务院有关部委、有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,有关中央管理企业:

  为适应社会主义市场经济发展需要,进一步完善企业会计准则体系,根据《企业会计准则——基本准则》,我部制定了《企业会计准则第40号——合营安排》,现予印发,自2014年7月1日起在所有执行企业会计准则的企业范围内施行,鼓励在境外上市的企业提前执行。

  执行中有何问题,请及时反馈我部。

  附件:企业会计准则第40号——合营安排

                                                                         财政部

                                                                      2014年2月17日\

附件:

企业会计准则第40号——合营安排

第一章 总 则

  第一条 为了规范合营安排的认定、分类以及各参与方在合营安排中权益等的会计处理,根据《企业会计准则——基本准则》,制定本准则。

  第二条 合营安排,是指一项由两个或两个以上的参与方共同控制的安排。合营安排具有下列特征:

  (一)各参与方均受到该安排的约束;

  (二)两个或两个以上的参与方对该安排实施共同控制。任何一个参与方都不能够单独控制该安排,对该安排具有共同控制的任何一个参与方均能够阻止其他参与方或参与方组合单独控制该安排。

  第三条 合营安排不要求所有参与方都对该安排实施共同控制。合营安排参与方既包括对合营安排享有共同控制的参与方(即合营方),也包括对合营安排不享有共同控制的参与方。

  第四条 合营方在合营安排中权益的披露,适用《企业会计准则第41号——在其他主体中权益的披露》。

第二章 合营安排的认定和分类

  第五条 共同控制,是指按照相关约定对某项安排所共有的控制,并且该安排的相关活动必须经过分享控制权的参与方一致同意后才能决策。

  本准则所称相关活动,是指对某项安排的回报产生重大影响的活动。某项安排的相关活动应当根据具体情况进行判断,通常包括商品或劳务的销售和购买、金融资产的管理、资产的购买和处臵、研究与开发活动以及融资活动等。

  第六条 如果所有参与方或一组参与方必须一致行动才能决定某项安排的相关活动,则称所有参与方或一组参与方集体控制该安排。

  在判断是否存在共同控制时,应当首先判断所有参与方或参与方组合是否集体控制该安排,其次再判断该安排相关活动的决策是否必须经过这些集体控制该安排的参与方一致同意。

  第七条 如果存在两个或两个以上的参与方组合能够集体控制某项安排的,不构成共同控制。

  第八条 仅享有保护性权利的参与方不享有共同控制。

  第九条 合营安排分为共同经营和合营企业。

  共同经营,是指合营方享有该安排相关资产且承担该安排相关负债的合营安排。

  合营企业,是指合营方仅对该安排的净资产享有权利的合营安排。

  第十条 合营方应当根据其在合营安排中享有的权利和

  承担的义务确定合营安排的分类。对权利和义务进行评价时应当考虑该安排的结构、法律形式以及合同条款等因素。

  第十一条 未通过单独主体达成的合营安排,应当划分为共同经营。

  单独主体,是指具有单独可辨认的财务架构的主体,包括单独的法人主体和不具备法人主体资格但法律认可的主体。

  第十二条 通过单独主体达成的合营安排,通常应当划分为合营企业。但有确凿证据表明满足下列任一条件并且符合相关法律法规规定的合营安排应当划分为共同经营:

  (一)合营安排的法律形式表明,合营方对该安排中的相关资产和负债分别享有权利和承担义务。

  (二)合营安排的合同条款约定,合营方对该安排中的相关资产和负债分别享有权利和承担义务。

  (三)其他相关事实和情况表明,合营方对该安排中的相关资产和负债分别享有权利和承担义务,如合营方享有与合营安排相关的几乎所有产出,并且该安排中负债的清偿持续依赖于合营方的支持。

  不能仅凭合营方对合营安排提供债务担保即将其视为合营方承担该安排相关负债。合营方承担向合营安排支付认缴出资义务的,不视为合营方承担该安排相关负债。

  第十三条 相关事实和情况变化导致合营方在合营安排中享有的权利和承担的义务发生变化的,合营方应当对合营安排的分类进行重新评估。

  第十四条 对于为完成不同活动而设立多项合营安排的一个框架性协议,企业应当分别确定各项合营安排的分类。

第三章 共同经营参与方的会计处

  第十五条 合营方应当确认其与共同经营中利益份额相关的下列项目,并按照相关企业会计准则的规定进行会计处理:

  (一)确认单独所持有的资产,以及按其份额确认共同持有的资产;

  (二)确认单独所承担的负债,以及按其份额确认共同承担的负债;

  (三)确认出售其享有的共同经营产出份额所产生的收入;

  (四)按其份额确认共同经营因出售产出所产生的收入;

  (五)确认单独所发生的费用,以及按其份额确认共同经营发生的费用。

  第十六条 合营方向共同经营投出或出售资产等(该资产构成业务的除外),在该资产等由共同经营出售给第三方之前,应当仅确认因该交易产生的损益中归属于共同经营其他参与方的部分。投出或出售的资产发生符合《企业会计准则第8号——资产减值》等规定的资产减值损失的,合营方应当全额确认该损失。

  第十七条 合营方自共同经营购买资产等(该资产构成业务的除外),在将该资产等出售给第三方之前,应当仅确认因该交易产生的损益中归属于共同经营其他参与方的部分。购入的资产发生符合《企业会计准则第8号——资产减值》等规定的资产减值损失的,合营方应当按其承担的份额确认该部分损失。

  第十八条 对共同经营不享有共同控制的参与方,如果享有该共同经营相关资产且承担该共同经营相关负债的,应当按照本准则第十五条至第十七条的规定进行会计处理;否则,应当按照相关企业会计准则的规定进行会计处理。

  第四章 合营企业参与方的会计处理

  第十九条 合营方应当按照《企业会计准则第2号——长期股权aoa体育官方下载》的规定对合营企业的aoa体育官方下载进行会计处理。

  第二十条 对合营企业不享有共同控制的参与方应当根据其对该合营企业的影响程度进行会计处理:

  (一)对该合营企业具有重大影响的,应当按照《企业会计准则第2号——长期股权aoa体育官方下载》的规定进行会计处理。

  (二)对该合营企业不具有重大影响的,应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定进行会计处理。

第五章 衔接规定

  第二十一条 首次采用本准则的企业应当根据本准则的

  规定对其合营安排进行重新评估,确定其分类。

  第二十二条 合营企业重新分类为共同经营的,合营方应当在比较财务报表最早期间期初终止确认以前采用权益法核算的长期股权aoa体育官方下载,以及其他实质上构成对合营企业净aoa体育官方下载的长期权益;同时根据比较财务报表最早期间期初采用权益法核算时使用的相关信息,确认本企业在共同经营中的利益份额所产生的各项资产(包括商誉)和负债,所确认资产和负债的账面价值与其计税基础之间存在暂时性差异的,应当按照《企业会计准则第18号——所得税》的规定进行会计处理。

  确认的各项资产和负债的净额与终止确认的长期股权aoa体育官方下载以及其他实质上构成对合营企业净aoa体育官方下载的长期权益的账面金额存在差额的,应当按照下列规定处理:

  (一)前者大于后者的,其差额应当首先抵减与该aoa体育官方下载相关的商誉,仍有余额的,再调增比较财务报表最早期间的期初留存收益;

  (二)前者小于后者的,其差额应当冲减比较财务报表最早期间的期初留存收益。

第六章 附 则

  第二十三条 本准则自2014年7月1日起施行。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:32:59 +0800

国务院有关部委、有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,有关中央管理企业:

  为了适应社会主义市场经济发展需要,进一步完善企业会计准则体系,提高企业合并财务报表质量,根据《企业会计准则——基本准则》,我部对《企业会计准则第33号——合并财务报表》进行了修订,现予印发,自2014年7月1日起在所有执行企业会计准则的企业范围内施行,鼓励在境外上市的企业提前执行。我部于2006年2月15日发布的《财政部关于印发〈企业会计准则第1号——存货〉等38项具体准则的通知》(财会〔2006〕3号)中的《企业会计准则第33号——合并财务报表》同时废止。

  执行中有何问题,请及时反馈我部。

  附件:企业会计准则第33号——合并财务报表

                                                                       财政部

                                                                    2014年2月17日

附件:

企业会计准则第33号——合并财务报表

第一章 总 则

  第一条 为了规范合并财务报表的编制和列报,根据《企业会计准则——基本准则》,制定本准则。

  第二条 合并财务报表,是指反映母公司和其全部子公司形成的企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量的财务报表。

  母公司,是指控制一个或一个以上主体(含企业、被aoa体育官方下载单位中可分割的部分,以及企业所控制的结构化主体等,下同)的主体。

  子公司,是指被母公司控制的主体。

  第三条 合并财务报表至少应当包括下列组成部分:

  (一)合并资产负债表;

  (二)合并利润表;

  (三)合并现金流量表;

  (四)合并所有者权益(或股东权益,下同)变动表;

  (五)附注。

  企业集团中期期末编制合并财务报表的,至少应当包括合并资产负债表、合并利润表、合并现金流量表和附注。

  第四条 母公司应当编制合并财务报表。

  如果母公司是aoa体育官方下载性主体,且不存在为其aoa体育官方下载活动提供相关服务的子公司,则不应当编制合并财务报表,该母公司按照本准则第二十一条规定以公允价值计量其对所有子公司的aoa体育官方下载,且公允价值变动计入当期损益。

  第五条 外币财务报表折算,适用《企业会计准则第19号——外币折算》和《企业会计准则第31号——现金流量表》。

  第六条 关于在子公司权益的披露,适用《企业会计准则第41号——在其他主体中权益的披露》

第二章 合并范围

  第七条 合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定。

  控制,是指aoa体育官方下载方拥有对被aoa体育官方下载方的权力,通过参与被aoa体育官方下载方的相关活动而享有可变回报,并且有能力运用对被aoa体育官方下载方的权力影响其回报金额。

  本准则所称相关活动,是指对被aoa体育官方下载方的回报产生重大影响的活动。被aoa体育官方下载方的相关活动应当根据具体情况进行判断,通常包括商品或劳务的销售和购买、金融资产的管理、资产的购买和处臵、研究与开发活动以及融资活动等。

  第八条 aoa体育官方下载方应当在综合考虑所有相关事实和情况的基础上对是否控制被aoa体育官方下载方进行判断。一旦相关事实和情况的变化导致对控制定义所涉及的相关要素发生变化的,aoa体育官方下载方应

  当进行重新评估。相关事实和情况主要包括:

  (一)被aoa体育官方下载方的设立目的。

  (二)被aoa体育官方下载方的相关活动以及如何对相关活动作出决策。

  (三)aoa体育官方下载方享有的权利是否使其目前有能力主导被aoa体育官方下载方的相关活动。

  (四)aoa体育官方下载方是否通过参与被aoa体育官方下载方的相关活动而享有可变回报。

  (五)aoa体育官方下载方是否有能力运用对被aoa体育官方下载方的权力影响其回报金额。

  (六)aoa体育官方下载方与其他方的关系。

  第九条 aoa体育官方下载方享有现时权利使其目前有能力主导被aoa体育官方下载方的相关活动,而不论其是否实际行使该权利,视为aoa体育官方下载方拥有对被aoa体育官方下载方的权力。

  第十条 两个或两个以上aoa体育官方下载方分别享有能够单方面主导被aoa体育官方下载方不同相关活动的现时权利的,能够主导对被aoa体育官方下载方回报产生最重大影响的活动的一方拥有对被aoa体育官方下载方的权力。

  第十一条 aoa体育官方下载方在判断是否拥有对被aoa体育官方下载方的权力时,应当仅考虑与被aoa体育官方下载方相关的实质性权利,包括自身所享有的实质性权利以及其他方所享有的实质性权利。

  实质性权利,是指持有人在对相关活动进行决策时有实际能力行使的可执行权利。判断一项权利是否为实质性权利,应当综合考虑所有相关因素,包括权利持有人行使该项权利是否存在财务、价格、条款、机制、信息、运营、法律法规等方面的障碍;当权利由多方持有或者行权需要多方同意时,是否存在实际可行的机制使得这些权利持有人在其愿意的情况下能够一致行权;权利持有人能否从行权中获利等。

  某些情况下,其他方享有的实质性权利有可能会阻止aoa体育官方下载方对被aoa体育官方下载方的控制。这种实质性权利既包括提出议案以供决策的主动性权利,也包括对已提出议案作出决策的被动性权利。

  第十二条 仅享有保护性权利的aoa体育官方下载方不拥有对被aoa体育官方下载方的权力。

  保护性权利,是指仅为了保护权利持有人利益却没有赋予持有人对相关活动决策权的一项权利。保护性权利通常只能在被aoa体育官方下载方发生根本性改变或某些例外情况发生时才能够行使,它既没有赋予其持有人对被aoa体育官方下载方拥有权力,也不能阻止其他方对被aoa体育官方下载方拥有权力。

  第十三条 除非有确凿证据表明其不能主导被aoa体育官方下载方相关活动,下列情况,表明aoa体育官方下载方对被aoa体育官方下载方拥有权力:

  (一)aoa体育官方下载方持有被aoa体育官方下载方半数以上的表决权的。

  (二)aoa体育官方下载方持有被aoa体育官方下载方半数或以下的表决权,但通过与其他表决权持有人之间的协议能够控制半数以上表决权的。

  第十四条 aoa体育官方下载方持有被aoa体育官方下载方半数或以下的表决权,但综合考虑下列事实和情况后,判断aoa体育官方下载方持有的表决权足以使其目前有能力主导被aoa体育官方下载方相关活动的,视为aoa体育官方下载方对被aoa体育官方下载

  方拥有权力:

  (一)aoa体育官方下载方持有的表决权相对于其他aoa体育官方下载方持有的表决权份额的大小,以及其他aoa体育官方下载方持有表决权的分散程度。

  (二)aoa体育官方下载方和其他aoa体育官方下载方持有的被aoa体育官方下载方的潜在表决权,如可转换公司债券、可执行认股权证等。

  (三)其他合同安排产生的权利。

  (四)被aoa体育官方下载方以往的表决权行使情况等其他相关事实和情况。

  第十五条 当表决权不能对被aoa体育官方下载方的回报产生重大影响时,如仅与被aoa体育官方下载方的日常行政管理活动有关,并且被aoa体育官方下载方的相关活动由合同安排所决定,aoa体育官方下载方需要评估这些合同安排,以评价其享有的权利是否足够使其拥有对被aoa体育官方下载方的权力。

  第十六条 某些情况下,aoa体育官方下载方可能难以判断其享有的权利是否足以使其拥有对被aoa体育官方下载方的权力。在这种情况下,aoa体育官方下载方应当考虑其具有实际能力以单方面主导被aoa体育官方下载方相关活动的证据,从而判断其是否拥有对被aoa体育官方下载方的权力。aoa体育官方下载方应考虑的因素包括但不限于下列事项:

  (一)aoa体育官方下载方能否任命或批准被aoa体育官方下载方的关键管理人员。

  (二)aoa体育官方下载方能否出于其自身利益决定或否决被aoa体育官方下载方的重大交易。

  (三)aoa体育官方下载方能否掌控被aoa体育官方下载方董事会等类似权力机构成员的任命程序,或者从其他表决权持有人手中获得代理权。

  (四)aoa体育官方下载方与被aoa体育官方下载方的关键管理人员或董事会等类似权力机构中的多数成员是否存在关联方关系。

  aoa体育官方下载方与被aoa体育官方下载方之间存在某种特殊关系的,在评价aoa体育官方下载方是否拥有对被aoa体育官方下载方的权力时,应当适当考虑这种特殊关系的影响。特殊关系通常包括:被aoa体育官方下载方的关键管理人员是aoa体育官方下载方的现任或前任职工、被aoa体育官方下载方的经营依赖于aoa体育官方下载方、被aoa体育官方下载方活动的重大部分有aoa体育官方下载方参与其中或者是以aoa体育官方下载方的名义进行、aoa体育官方下载方自被aoa体育官方下载方承担可变回报的风险或享有可变回报的收益远超过其持有的表决权或其他类似权利的比例等。

  第十七条 aoa体育官方下载方自被aoa体育官方下载方取得的回报可能会随着被aoa体育官方下载方业绩而变动的,视为享有可变回报。aoa体育官方下载方应当基于合同安排的实质而非回报的法律形式对回报的可变性进行评价。

  第十八条 aoa体育官方下载方在判断是否控制被aoa体育官方下载方时,应当确定其自身是以主要责任人还是代理人的身份行使决策权,在其他方拥有决策权的情况下,还需要确定其他方是否以其代理人的身份代为行使决策权。

  代理人仅代表主要责任人行使决策权,不控制被aoa体育官方下载方。aoa体育官方下载方将被aoa体育官方下载方相关活动的决策权委托给代理人的,应当将该决策权视为自身直接持有。

  第十九条 在确定决策者是否为代理人时,应当综合考虑该决策者与被aoa体育官方下载方以及其他aoa体育官方下载方之间的关系。

  (一)存在单独一方拥有实质性权利可以无条件罢免决策者的,该决策者为代理人。

  (二)除(一)以外的情况下,应当综合考虑决策者对被aoa体育官方下载方的决策权范围、其他方享有的实质性权利、决策者的薪酬水平、决策者因持有被aoa体育官方下载方中的其他权益所承担可变回报的风险等相关因素进行判断。

  第二十条 aoa体育官方下载方通常应当对是否控制被aoa体育官方下载方整体进行判断。但极个别情况下,有确凿证据表明同时满足下列条件并且符合相关法律法规规定的,aoa体育官方下载方应当将被aoa体育官方下载方的一部分(以下简称“该部分”)视为被aoa体育官方下载方可分割的部分(单独主体),进而判断是否控制该部分(单独主体)。

  (一)该部分的资产是偿付该部分负债或该部分其他权益的唯一来源,不能用于偿还该部分以外的被aoa体育官方下载方的其他负债;

  (二)除与该部分相关的各方外,其他方不享有与该部分资产相关的权利,也不享有与该部分资产剩余现金流量相关的权利。

  第二十一条 母公司应当将其全部子公司(包括母公司所控制的单独主体)纳入合并财务报表的合并范围。

  如果母公司是aoa体育官方下载性主体,则母公司应当仅将为其aoa体育官方下载活动提供相关服务的子公司(如有)纳入合并范围并编制合并财务报表;其他子公司不应当予以合并,母公司对其他子公司的aoa体育官方下载应当按照公允价值计量且其变动计入当期损益。

  第二十二条 当母公司同时满足下列条件时,该母公司属于aoa体育官方下载性主体:

  (一)该公司是以向aoa体育官方下载者提供aoa体育官方下载管理服务为目的,从一个或多个aoa体育官方下载者处获取资金;

  (二)该公司的唯一经营目的,是通过资本增值、aoa体育官方下载收益或两者兼有而让aoa体育官方下载者获得回报;

  (三)该公司按照公允价值对几乎所有aoa体育官方下载的业绩进行考量和评价。

  第二十三条 母公司属于aoa体育官方下载性主体的,通常情况下应当符合下列所有特征:

  (一)拥有一个以上aoa体育官方下载;

  (二)拥有一个以上aoa体育官方下载者;

  (三)aoa体育官方下载者不是该主体的关联方;

  (四)其所有者权益以股权或类似权益方式存在。

  第二十四条 aoa体育官方下载性主体的母公司本身不是aoa体育官方下载性主体,则应当将其控制的全部主体,包括那些通过aoa体育官方下载性主体所间接控制的主体,纳入合并财务报表范围。

  第二十五条 当母公司由非aoa体育官方下载性主体转变为aoa体育官方下载性主体时,除仅将为其aoa体育官方下载活动提供相关服务的子公司纳入合并财务报表范围编制合并财务报表外,企业自转变日起对其他子公司不再予以合并,并参照本准则第四十九条的规定,按照视同在转变日处臵子公司但保留剩余股权的原则进行会计处理。

  当母公司由aoa体育官方下载性主体转变为非aoa体育官方下载性主体时,应将原未纳入合并财务报表范围的子公司于转变日纳入合并财务报表范围,原未纳入合并财务报表范围的子公司在转变日的公允价值视同为购买的交易对价。

第三章 合并程序

  第二十六条 母公司应当以自身和其子公司的财务报表为基础,根据其他有关资料,编制合并财务报表。

  母公司编制合并财务报表,应当将整个企业集团视为一个会计主体,依据相关企业会计准则的确认、计量和列报要求,按照统一的会计政策,反映企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量。

  (一)合并母公司与子公司的资产、负债、所有者权益、收入、费用和现金流等项目。

  (二)抵销母公司对子公司的长期股权aoa体育官方下载与母公司在子公司所有者权益中所享有的份额。

  (三)抵销母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易的影响。内部交易表明相关资产发生减值损失的,应当全额确认该部分损失。

  (四)站在企业集团角度对特殊交易事项予以调整。

  第二十七条 母公司应当统一子公司所采用的会计政策,使子公司采用的会计政策与母公司保持一致。

  子公司所采用的会计政策与母公司不一致的,应当按照母公司的会计政策对子公司财务报表进行必要的调整;或者要求子公司按照母公司的会计政策另行编报财务报表。

  第二十八条 母公司应当统一子公司的会计期间,使子公司的会计期间与母公司保持一致。

  子公司的会计期间与母公司不一致的,应当按照母公司的会计期间对子公司财务报表进行调整;或者要求子公司按照母公司的会计期间另行编报财务报表。

  第二十九条 在编制合并财务报表时,子公司除了应当向母公司提供财务报表外,还应当向母公司提供下列有关资料:

  (一)采用的与母公司不一致的会计政策及其影响金额;

  (二)与母公司不一致的会计期间的说明;

  (三)与母公司、其他子公司之间发生的所有内部交易的相关资料;

  (四)所有者权益变动的有关资料;

  (五)编制合并财务报表所需要的其他资料。

  第一节 合并资产负债表

  第三十条 合并资产负债表应当以母公司和子公司的资产负债表为基础,在抵销母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易对合并资产负债表的影响后,由母公司合并编制。

  (一)母公司对子公司的长期股权aoa体育官方下载与母公司在子公司所有者权益中所享有的份额应当相互抵销,同时抵销相应的长期股权aoa体育官方下载减值准备。

  子公司持有母公司的长期股权aoa体育官方下载,应当视为企业集团的库存股,作为所有者权益的减项,在合并资产负债表中所有者

  权益项目下以“减:库存股”项目列示。

  子公司相互之间持有的长期股权aoa体育官方下载,应当比照母公司对子公司的股权aoa体育官方下载的抵销方法,将长期股权aoa体育官方下载与其对应的子公司所有者权益中所享有的份额相互抵销。

  (二)母公司与子公司、子公司相互之间的债权与债务项目应当相互抵销,同时抵销相应的减值准备。

  (三)母公司与子公司、子公司相互之间销售商品(或提供劳务,下同)或其他方式形成的存货、固定资产、工程物资、在建工程、无形资产等所包含的未实现内部销售损益应当抵销。

  对存货、固定资产、工程物资、在建工程和无形资产等计提的跌价准备或减值准备与未实现内部销售损益相关的部分应当抵销。

  (四)母公司与子公司、子公司相互之间发生的其他内部交易对合并资产负债表的影响应当抵销。

  (五)因抵销未实现内部销售损益导致合并资产负债表中资产、负债的账面价值与其在所属纳税主体的计税基础之间产生暂时性差异的,在合并资产负债表中应当确认递延所得税资产或递延所得税负债,同时调整合并利润表中的所得税费用,但与直接计入所有者权益的交易或事项及企业合并相关的递延所得税除外。

  第三十一条 子公司所有者权益中不属于母公司的份额,应当作为少数股东权益,在合并资产负债表中所有者权益项目下以“少数股东权益”项目列示。

  第三十二条 母公司在报告期内因同一控制下企业合并增加的子公司以及业务,编制合并资产负债表时,应当调整合并资产负债表的期初数,同时应当对比较报表的相关项目进行调整,视同合并后的报告主体自最终控制方开始控制时点起一直存在。

  因非同一控制下企业合并或其他方式增加的子公司以及业务,编制合并资产负债表时,不应当调整合并资产负债表的期初数。

  第三十三条 母公司在报告期内处臵子公司以及业务,编制合并资产负债表时,不应当调整合并资产负债表的期初数。

  第二节 合并利润表

  第三十四条 合并利润表应当以母公司和子公司的利润表为基础,在抵销母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易对合并利润表的影响后,由母公司合并编制。

  (一)母公司与子公司、子公司相互之间销售商品所产生的营业收入和营业成本应当抵销。

  母公司与子公司、子公司相互之间销售商品,期末全部实现对外销售的,应当将购买方的营业成本与销售方的营业收入相互抵销。

  母公司与子公司、子公司相互之间销售商品,期末未实现对外销售而形成存货、固定资产、工程物资、在建工程、无形

  资产等资产的,在抵销销售商品的营业成本和营业收入的同时,应当将各项资产所包含的未实现内部销售损益予以抵销。

  (二)在对母公司与子公司、子公司相互之间销售商品形成的固定资产或无形资产所包含的未实现内部销售损益进行抵销的同时,也应当对固定资产的折旧额或无形资产的摊销额与未实现内部销售损益相关的部分进行抵销。

  (三)母公司与子公司、子公司相互之间持有对方债券所产生的aoa体育官方下载收益、利息收入及其他综合收益等,应当与其相对应的发行方利息费用相互抵销。

  (四)母公司对子公司、子公司相互之间持有对方长期股权aoa体育官方下载的aoa体育官方下载收益应当抵销。

  (五)母公司与子公司、子公司相互之间发生的其他内部交易对合并利润表的影响应当抵销。

  第三十五条 子公司当期净损益中属于少数股东权益的份额,应当在合并利润表中净利润项目下以“少数股东损益”项目列示。

  子公司当期综合收益中属于少数股东权益的份额,应当在合并利润表中综合收益总额项目下以“归属于少数股东的综合收益总额”项目列示。

  第三十六条 母公司向子公司出售资产所发生的未实现内部交易损益,应当全额抵销“归属于母公司所有者的净利润”。

  子公司向母公司出售资产所发生的未实现内部交易损益,

  应当按照母公司对该子公司的分配比例在“归属于母公司所有者的净利润”和“少数股东损益”之间分配抵销。

  子公司之间出售资产所发生的未实现内部交易损益,应当按照母公司对出售方子公司的分配比例在“归属于母公司所有者的净利润”和“少数股东损益”之间分配抵销。

  第三十七条 子公司少数股东分担的当期亏损超过了少数股东在该子公司期初所有者权益中所享有的份额的,其余额仍应当冲减少数股东权益。

  第三十八条 母公司在报告期内因同一控制下企业合并增加的子公司以及业务,应当将该子公司以及业务合并当期期初至报告期末的收入、费用、利润纳入合并利润表,同时应当对比较报表的相关项目进行调整,视同合并后的报告主体自最终控制方开始控制时点起一直存在。

  因非同一控制下企业合并或其他方式增加的子公司以及业务,应当将该子公司以及业务购买日至报告期末的收入、费用、利润纳入合并利润表。

  第三十九条 母公司在报告期内处臵子公司以及业务,应当将该子公司以及业务期初至处臵日的收入、费用、利润纳入合并利润表。

  第三节 合并现金流量表

  第四十条 合并现金流量表应当以母公司和子公司的现金流量表为基础,在抵销母公司与子公司、子公司相互之间发

  生的内部交易对合并现金流量表的影响后,由母公司合并编制。

  本准则提及现金时,除非同时提及现金等价物,均包括现金和现金等价物。

  第四十一条 编制合并现金流量表应当符合下列要求:

  (一)母公司与子公司、子公司相互之间当期以现金aoa体育官方下载或收购股权增加的aoa体育官方下载所产生的现金流量应当抵销。

  (二)母公司与子公司、子公司相互之间当期取得aoa体育官方下载收益、利息收入收到的现金,应当与分配股利、利润或偿付利息支付的现金相互抵销。

  (三)母公司与子公司、子公司相互之间以现金结算债权与债务所产生的现金流量应当抵销。

  (四)母公司与子公司、子公司相互之间当期销售商品所产生的现金流量应当抵销。

  (五)母公司与子公司、子公司相互之间处臵固定资产、无形资产和其他长期资产收回的现金净额,应当与购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金相互抵销。

  (六)母公司与子公司、子公司相互之间当期发生的其他内部交易所产生的现金流量应当抵销。

  第四十二条 合并现金流量表及其补充资料也可以根据合并资产负债表和合并利润表进行编制。

  第四十三条 母公司在报告期内因同一控制下企业合并增加的子公司以及业务,应当将该子公司以及业务合并当期期

  初至报告期末的现金流量纳入合并现金流量表,同时应当对比较报表的相关项目进行调整,视同合并后的报告主体自最终控制方开始控制时点起一直存在。

  因非同一控制下企业合并增加的子公司以及业务,应当将该子公司购买日至报告期末的现金流量纳入合并现金流量表。

  第四十四条 母公司在报告期内处臵子公司以及业务,应当将该子公司以及业务期初至处臵日的现金流量纳入合并现金流量表。

  第四节 合并所有者权益变动表

  第四十五条 合并所有者权益变动表应当以母公司和子公司的所有者权益变动表为基础,在抵销母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易对合并所有者权益变动表的影响后,由母公司合并编制。

  (一)母公司对子公司的长期股权aoa体育官方下载应当与母公司在子公司所有者权益中所享有的份额相互抵销。

  子公司持有母公司的长期股权aoa体育官方下载以及子公司相互之间持有的长期股权aoa体育官方下载,应当按照本准则第三十条规定处理。

  (二)母公司对子公司、子公司相互之间持有对方长期股权aoa体育官方下载的aoa体育官方下载收益应当抵销。

  (三)母公司与子公司、子公司相互之间发生的其他内部交易对所有者权益变动的影响应当抵销。

  合并所有者权益变动表也可以根据合并资产负债表和合并利润表进行编制。

  第四十六条 有少数股东的,应当在合并所有者权益变动表中增加“少数股东权益”栏目,反映少数股东权益变动的情况。

第四章 特殊交易的会计处理

  第四十七条 母公司购买子公司少数股东拥有的子公司股权,在合并财务报表中,因购买少数股权新取得的长期股权aoa体育官方下载与按照新增持股比例计算应享有子公司自购买日或合并日开始持续计算的净资产份额之间的差额,应当调整资本公积(资本溢价或股本溢价),资本公积不足冲减的,调整留存收益。

  第四十八条 企业因追加aoa体育官方下载等原因能够对非同一控制下的被aoa体育官方下载方实施控制的,在合并财务报表中,对于购买日之前持有的被购买方的股权,应当按照该股权在购买日的公允价值进行重新计量,公允价值与其账面价值的差额计入当期aoa体育官方下载收益;购买日之前持有的被购买方的股权涉及权益法核算下的其他综合收益等的,与其相关的其他综合收益等应当转为购买日所属当期收益。购买方应当在附注中披露其在购买日之前持有的被购买方的股权在购买日的公允价值、按照公允价值重新计量产生的相关利得或损失的金额。

  第四十九条 母公司在不丧失控制权的情况下部分处臵对子公司的长期股权aoa体育官方下载,在合并财务报表中,处臵价款与处

  臵长期股权aoa体育官方下载相对应享有子公司自购买日或合并日开始持续计算的净资产份额之间的差额,应当调整资本公积(资本溢价或股本溢价),资本公积不足冲减的,调整留存收益。

  第五十条 企业因处臵部分股权aoa体育官方下载等原因丧失了对被aoa体育官方下载方的控制权的,在编制合并财务报表时,对于剩余股权,应当按照其在丧失控制权日的公允价值进行重新计量。处臵股权取得的对价与剩余股权公允价值之和,减去按原持股比例计算应享有原有子公司自购买日或合并日开始持续计算的净资产的份额之间的差额,计入丧失控制权当期的aoa体育官方下载收益,同时冲减商誉。与原有子公司股权aoa体育官方下载相关的其他综合收益等,应当在丧失控制权时转为当期aoa体育官方下载收益。

  第五十一条 企业通过多次交易分步处臵对子公司股权aoa体育官方下载直至丧失控制权的,如果处臵对子公司股权aoa体育官方下载直至丧失控制权的各项交易属于一揽子交易的,应当将各项交易作为一项处臵子公司并丧失控制权的交易进行会计处理;但是,在丧失控制权之前每一次处臵价款与处臵aoa体育官方下载对应的享有该子公司净资产份额的差额,在合并财务报表中应当确认为其他综合收益,在丧失控制权时一并转入丧失控制权当期的损益。

  处臵对子公司股权aoa体育官方下载的各项交易的条款、条件以及经济影响符合下列一种或多种情况,通常表明应将多次交易事项作为一揽子交易进行会计处理:

  (一)这些交易是同时或者在考虑了彼此影响的情况下订立的。

  (二)这些交易整体才能达成一项完整的商业结果。

  (三)一项交易的发生取决于其他至少一项交易的发生。

  (四)一项交易单独考虑时是不经济的,但是和其他交易一并考虑时是经济的。

  第五十二条 对于本章未列举的交易或者事项,如果站在企业集团合并财务报表角度的确认和计量结果与其所属的母公司或子公司的个别财务报表层面的确认和计量结果不一致的,则在编制合并财务报表时,也应当按照本准则第二十六条第二款第(四)项的规定,对其确认和计量结果予以相应调整。

第五章 衔接规定

  第五十三条 首次采用本准则的企业应当根据本准则的规定对被aoa体育官方下载方进行重新评估,确定其是否应纳入合并财务报表范围。因首次采用本准则导致合并范围发生变化的,应当进行追溯调整,追溯调整不切实可行的除外。比较期间已丧失控制权的原子公司,不再追溯调整。

第六章 附 则

  第五十四条 本准则自2014年7月1日起施行。

 

附件下载:

 

企业会计准则第33号——合并财务报表.pdf

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:31:55 +0800

根据国家国债发行的有关规定,财政部决定第次续发行2014年记账式附息(三国债,已完成招标工作。现将有关事项公告如下:

  一、本次国债计划续发行280亿元,实际续发行面值金额 280亿元。

  二、本次国债续发行部分起息时间、票面利率等要素均与2014年记账式附息(期)国债相同,即起息日为2014116日,票面年利率为4.44%,按年付息,每年116日(节假日顺延,下同)支付利息,2021116日偿还本金并支付最后一次利息。经招标确定的续发行价格为100.86元,折合年收益率为4.37%。本次国债续发行部分从招标结束后至224日进行分销,从226日起与原发行部分100亿元合并上市交易。

  其他事宜按《中华人民共和国财政部公告》(2014年第1号)规定执行。

  特此公告。 

   

                              中华人民共和国财政部

                                 2014219

 

附件下载:

 

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 中国建设aoa体育官方下载集团(http://www.zgjstzjt.com/) 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:31:15 +0800   从各地的政府工作报告看,既有“推行政府购买服务”“加大政府向社会力量购买服务力度”等这类的简单表述,也有不少省市对解决政府购买服务“怎么买”的问题所作的明确。例如,北京和山西提出将制定政府购买服务的实施意见,建立健全政府购买公共服务机制;江西、湖北、贵州、江苏等地提出将制定政府向社会购买服务的具体措施、目录、细则或指导意见,江西还强调,要建立公平开放的公共服务购买制度。

  解决好“买什么”的问题是政府购买服务工作顺利开展的前提和基础,在各地的政府工作报告中,文化类服务的采购是各地政府工作报告中提及较多的一个重要购买方向。北京、山西、广东、云南、新疆今年都提出,要扩大文化资助和文化采购;山西还将探索建立政府购买公共演出服务机制,并在公益性文化事业单位逐步推行全员聘用制和岗位责任制。内蒙古则明确,将探索建立公共文化服务政府采购目录制度。此外,上海也提出,要构建现代公共文化服务体系,建立政府购买公共文化服务制度,推进社区文化活动中心社会化、专业化管理,鼓励社会力量参与提供公共文化服务、举办重大文化活动。

  除了文化类服务的采购,各地政府工作报告中对政府购买服务“买什么”也有着更多明确的指向。上海和浙江就较为详细地列出了购买服务的试点,上海提出将扩大政府向社会力量购买公共服务试点,把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。浙江提出将加大政府购买公共服务力度,鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办养老、民办体育、民办文化加快发展,而江苏和甘肃则强调,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。此外,山西、内蒙古、重庆、贵州都提出,将购买公益性岗位、基层公共管理和社会服务岗位等,以促进就业,广西还将购买服务与本地实际有了更紧密的结合,提出将探索政府购买公共服务参与扶贫开发,而吉林虽未明确提出具体项目,但也强调,将让市场和社会组织承担更多事务。

  值得一提的是,在政府购买服务的关联性上,各地的政府工作报告中的表述也各有侧重。内蒙古和四川将政府购买服务与促进社会组织自我完善和发展以及扩大社会参与,加大社会组织培育引导力度联系在了一起,江苏和广东更突出政府购买服务与政府职能转变的关系,而重庆则是两者兼顾。江苏将政府购买服务作为“更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效能”的重要手段;广东将通过推广政府购买服务,完善政府向社会转移职能制度;重庆提出将加强社会组织培育和管理,推动行业协会商会与行政机关脱钩,建立志愿服务长效机制,完善政府购买公共服务,促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。从这些表述的差异中,也略可窥得各地政府购买服务工作目前的发展现状及各地政府购买服务工作现阶段差异化的发展重点,如广东、江苏等政府购买服务工作起步较早的省份,对此项工作的发展侧重点,已从培育、扶持社会组织,转向更好地发挥政府转变职能的作用。

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:28:30 +0800 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

  2006年以来,经国土资源部批准,各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作,对于促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、统筹城乡发展起到积极作用。根据《国务院关于严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)等规定,现就增减挂钩中有关财税政策问题通知如下:

  一、加强增减挂钩相关收入征管,落实“收支两条线”政策

  在实施增减挂钩中,市县国土资源管理部门依法供应用于城镇建设的地块(即建新地块)形成的土地出让收入,包括利用增减挂钩节余指标供应土地形成的土地出让收入,均应当按照国办发〔2006〕100号文件规定,就地全额缴入国库,实行“收支两条线”管理,并按照不同供地方式分别填列《政府收支分类科目》“1030148国有土地使用权出让收入”中的相应目级科目。增减挂钩地区试行土地节余指标交易流转的,其土地节余指标交易流转收入应当作为土地出让收入的一部分,全额缴入国库,实行“收支两条线”管理,缴库时填列《政府收支分类科目》中的“103014899其他收入”科目。市县财政部门应当会同国土资源管理部门加强增减挂钩相关收入征收管理,确保相关收入及时足额缴库,不得随意减免或返还相关收入,也不得账外设账、截留、挤占和挪作他用。

  二、规范增减挂钩支出管理,加大对增减挂钩项目的支持力度

  在实施增减挂钩中,要做好农村居民的拆迁补偿安置工作,规范项目支出管理,加大财政支持力度。其中,农村居民住宅等拆迁补偿所需费用,新建农村居民安置住房所需费用,以及新建农村居民安置住房社区中的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、污水、环境、卫生、文化、公共绿地、公共厕所、消防等公共基础设施建设支出,可以通过预算从土地出让收入中安排;整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)所需费用,可以按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功、形成合力”的原则,通过预算从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金以及新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等资金来源安排;新建农村居民安置住房社区中的学前教育、义务教育等相关开支,可以通过预算从土地出让收益中计提的教育资金等相关资金渠道中安排。

  三、建立增减挂钩项目支出预决算制度,按照项目实施进度核拨资金

  实施增减挂钩项目的单位,应当按照同级财政部门的规定编报项目支出预算,经同级财政部门审核后纳入年度土地出让支出预算,按规定程序报同级人民政府同意,并报同级人大审议批准后实施。增减挂钩项目单位申请拨款,应当依据批准的预算,提出年度分季分月用款计划,报同级财政部门批准后,按照项目实施进度核拨资金,并根据用途分别填列相应的土地出让支出科目。对于未列入预算的增减挂钩支出项目,财政部门一律不得安排资金。年度终了,实施增减挂钩项目的单位,应当按同级财政部门的规定,编报增减挂钩项目支出决算,经同级财政部门审核后纳入年度土地出让支出决算,按规定程序报同级人民政府同意,并报同级人大审议批准。

  四、明确增减挂钩税费优惠政策,减轻增减挂钩项目负担

  为支持增减挂钩工作,减轻增减挂钩项目负担,对增减挂钩项目实施税费优惠政策。根据《耕地占用税暂行条例实施细则》(财政部令第49号)的有关规定,增减挂钩项目中农村居民经批准搬迁,原宅基地恢复耕种,新建农村居民安置住房占用耕地面积不超过原宅基地面积的,不征收耕地占用税;超过原宅基地面积的,对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税;新建农村居民住房社区中学校、道路等占用耕地符合减免条件的,可以依法减免耕地占用税。增减挂钩项目中新建农村居民安置住房和社区公共基础设施用地,以及增减挂钩项目所在市县利用节余指标供应国有建设用地,未超过国土资源部下达增减挂钩周转指标的,可以不缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费;上述用地超出国土资源部下达增减挂钩周转指标的部分,以及节余指标在其他市县交易流转供应相应面积的国有建设用地,凡涉及农用地、未利用地转为建设用地的,均应当依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。

  五、坚持量力而行的原则,从严控制增减挂钩项目的债务规模

  实施增减挂钩应当充分尊重农村居民意愿,坚持群众自愿、因地制宜、统筹安排、分步实施、量力而行的原则。增减挂钩项目单位需要举借债务的,应当与开展增减挂钩项目所需自筹资金相适应,从严控制债务规模。属于地方政府性债务的,纳入地方政府性债务统一管理,并严格执行地方政府性债务管理政策。增减挂钩项目单位举债筹集的资金,应当实行银行专账管理,专项用于与增减挂钩项目相关的开支,不得挤占和挪作他用。

  六、加大监督检查力度,提高增减挂钩项目实施效果

  为确保增减挂钩不走样,防止出现“重建新、轻拆旧”、“重指标、轻复垦”问题,市县财政部门应当加强增减挂钩项目及其相关收支的监督管理,保障农村居民合法权益,督促增减挂钩项目资金按照规定管理和使用,落实相关税费优惠政策。同时,将增减挂钩项目纳入审计范围,督促相关单位严格按规定程序和要求实施增减挂钩项目,优化用地结构,节约集约利用建设用地,加快整理复垦耕地进度,保障整理复垦耕地的数量和质量,增加耕地有效面积,提高增减挂钩项目实施效果。

  实施增减挂钩是改善农村生产生活条件、促进农业现代化建设、提高节约集约用地水平、统筹城乡发展、保护耕地的一项重要措施,各级财政部门要高度重视这项工作,加强部门协调与配合,齐心协力共同做好这项工作,确保增减挂钩工作有序规范开展和顺利实施。

财政部     

2014年1月26日

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:27:06 +0800

中国人民银行货币政策司、国库局:

  现决定实施2014年中央国库现金管理商业银行定期存款(三期)(以下简称本期存款)操作。

  本期存款期限9个月,计划存款量500亿元,存款起息日为2014年2月20日,到期日为2014年11月20日。本期存款招投标定于2月20日上午9点至9点30分,通过中央国库现金管理商业银行定期存款业务招投标系统,面向2012—2014年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行进行,按照《2014年中央国库现金管理商业银行定期存款招投标规则》(财库〔2014〕2号)进行招投标。

  请你司(局)按照有关规定,做好相关工作。

  特此通知。

  财政部办公厅

  2014年2月13日

 

附件下载:

 

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中国建设投资集团---中华人民共和国财政部 财政部 中华人民共和国财政部 周日, 23 2月 2014 12:25:37 +0800   社会各界如对我部进一步取消和下放行政审批事项有意见建议,可以通过以下方式反馈:
  1. 联系电话:010-68553876;
  2. 电子邮箱:CZBTFSWC@163.COM
  3. 信函地址:北京市西城区三里河南三巷三号财政部条法司(邮编:100820),并在信封上注明“行政审批”字样。
  财政部
  2014年2月13日
附件:
财政部行政审批事项公开目录
项目
编码

审批
部门

项目名称
子项
审批
类别
设定依据
共同审批部门
审批对象
备注
10001

财政部

海域使用金减免审批
行政
许可
《中华人民共和国海域使用管理法》第三十五条:“下列用海免缴海域使用金:(一)军事用海;(二)公务船舶专用码头用海;(三)非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海;(四)教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。”第三十六条:“下列用海按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定,经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准,可以减缴或者免缴海域使用金:(一)公用设施用海;(二)国家重大建设项目用海;(三)养殖用海”。
海洋局
用海单位、个人
 
10002
财政部
无居民海岛使用金免缴审批
行政
许可
《中华人民共和国海岛保护法》第三十一条:“经批准开发利用无居民海岛的,应当依法缴纳使用金。但是,因国防、公务、教学、防灾减灾、非经营性公用基础设施建设和基础测绘、气象观测等公益事业使用无居民海岛的除外。无居民海岛使用金征收使用管理办法,由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门规定。”
《财政部、国家海洋局关于印发〈无居民海岛使用金征收使用管理办法〉的通知》(财综〔2010〕44号)第十五条:“(一)申请人申请免缴国务院审批项目用岛应缴的无居民海岛使用金,应当分别向国务院财政、海洋主管部门提出书面申请。(二)申请人申请免缴省级人民政府审批项目用岛应缴的无居民海岛使用金,应当分别向项目所在地的省级财政、海洋主管部门提出书面申请。”第十七条:“国务院财政、海洋主管部门原则上应当在收到申请人的申请后60日内,由国务院海洋主管部门对免缴无居民海岛使用金的合法性提出初审意见,经同级财政部门审核同意后,由国务院财政部门会同同级海洋主管部门以书面形式批复申请人”。
海洋局
用岛单位、个人
 
10003
财政部
设立免税场所事项审批
行政
许可
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)第80项:设立免税场所事项审批。实施机关:财政部、海关总署、税务总局;
《财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于进一步加强免税业务集中统一管理的请示》(财外字〔2000〕1号)第四条:“国家对免税商品销售业务实行垄断经营和集中统一管理,由财政部会同海关总署、国家税务总局和国家旅游局提出国家有关免税销售业务的政策,报国务院审批。”第九条:“设立出境口岸免税品分公司、免税店和外交人员免税店,由中国免税品(集团)总公司提出申请,财政部